“千萬工程”經驗賦能鄉村產業振興的理論邏輯、實踐探索與實現路徑

摘 要：提升鄉村產業振興是全面推進“千萬工程”戰略的重要物質基礎，“千萬工程”經驗也從理論、制度角度為鄉村產業振興賦能。在基于河南省的實踐探索中可以看出，鄉村產業的融合已成趨勢，創新創業活躍，鄉村品牌不斷豐富，但也存在產業融合層次較淺、發展基礎薄弱、品牌前景低迷等問題。因此，運用“千萬工程”賦能鄉村產業振興就需要運用系統性思維，協同推進一、二、三產業融合發展；以求真務實的工作作風，夯實鄉村基礎設施建設；以綠色發展理念引領鄉村產業振興，加快構建農業綠色發展體系。

關鍵詞：千萬工程；鄉村產業振興；理論邏輯；實踐探索；現實路徑

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）21-0164-05

Abstract： Enhancing the revitalization of rural industries is an important material basis for comprehensively promoting the strategy of "Green Rural Revival Program"， and the experience of "Green Rural Revival Program" has also empowered the revitalization of rural industries from the theoretical and institutional perspectives. Based on the practical exploration in Henan Province， it can be seen that the integration of rural industries has become a trend， innovation and entrepreneurship are active， and the rural brand is constantly enriched， but there are also problems such as shallow level of industrial integration， weak development foundation， and low prospect of brand. Therefore， using the "Green Rural Revival Program" to empower the revitalization of rural industries requires the use of systematic thinking to synergistically promote the integrated development of primary， secondary and tertiary industries; the pragmatic style of work to consolidate the construction of rural infrastructure; and the concept of green development to lead the revitalization of rural industries and accelerate the construction of a green development system in agriculture.

Keywords： Green Rural Revival Program; rural industry revitalization; theoretical logic; practical exploration; practical path

“千村示范、萬村整治”是習近平在浙江工作期間親自謀劃推動的一項重大工程，充分體現了習近平以人民為中心的發展思想、統籌兼顧突出重點的系統觀念、真抓實干強基固本的政績觀。助推鄉村產業振興不僅是推動鄉村繁榮的物質基礎，也是加快建設農業強國，推進農業農村現代化的有力舉措。鄉村產業是指植根于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一、二、三產業融合發展為路徑，以提升農業、繁榮農村、富裕農民為目標的鄉村產業體系[1]。具體來看，鄉村產業包括農業產業、農產品加工業、鄉村休閑旅游業、鄉村服務業這幾大類。鄉村要振興，產業必振興。2022—2024年連續3年，中央一號文件提出有效推進鄉村全面振興，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好地推進中國式現代化建設。

鑒于中國各鄉村差異化現象顯著，學術界圍繞如何健全鄉村產業振興展開探討。趙敬丹等[2]面對鄉村產業發展緩慢問題，提出數字化協同治理為鄉村產業振興提供新思路，通過搭建數字平臺實現企業、農戶、社會組織及政府部門之間的信息共享，幫助農民快速了解市場動態，提高鄉村產業發展水平。金福子等[3]從重塑基層政府為中心的政策共同體入手，以外源調適、合作調適、內源調適的路徑，提升鄉村產業的競爭性、高效性。范建剛[4]認為強黨建是推進產業振興直接抓手，在全面推進鄉村產業振興中，基層黨組織需踐行以人民為中心的初心使命。張興等[5]從鄉村振興項目“去科層化”改革的實踐角度入手，按照權力類型、結構功能和影響機制3方面構建分析框架，研究鄉村振興項目“去科層化”問題，為基層政府放權賦能改革提供新的理論思路。總的來說，學術界從不同視角對鄉村產業的發展路徑做了深入細致的研究，但還存在一定的拓展空間，需要系統性視角的綜合研判。“千萬工程”自提出到實施過程中與鄉村振興存在多方位的聯動效應，二者使命一致、目標一致、原則一致。基于此，本文從“千萬工程”與鄉村產業的關系著手，揭示“千萬工程”經驗賦能中國鄉村特色產業的理論邏輯，針對“千萬工程”賦能鄉村產業振興中存在的現實困境，以解決實際問題為導向，進一步回答提升鄉村產業水平需要“怎么做”的問題。

1 “千萬工程”經驗賦能鄉村產業振興的理論邏輯

習近平在河南省考察時指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”學會運用“千萬工程”經驗，首要和中心任務需緊緊圍繞產業振興，深挖本地優勢特色，以點帶面，推動特色產業快速發展。相關經驗為“千萬工程”與鄉村產業的互動鏈接奠定了理論基礎，二者在使命、宗旨、原則上存在一致性。

1.1 “千萬工程”與鄉村產業振興的使命一致：鄉村產業融合發展，加快農業農村現代化

農業強國是社會主義現代化強國的根基。無論城市現代化的水平有多高，糧食和農產品的穩定供應始終是頭等大事。“千萬工程”與鄉村產業振興共同承擔著農業農村現代化的使命。具體來看，首先，“千萬工程”注重鄉村產業的發展，通過推進農業現代化、提升農業科技裝備水平等舉措，促進農業產業升級和轉型。這有助于增強農村經濟的活力，推動農業農村的全面發展。其次，“千萬工程”與鄉村產業振興的共同目標在于實現一、二、三產業的融合發展，實現鄉村產業的升級創新，延長產業鏈、補足產業鏈、強化產業鏈是發展鄉村產業的主攻方向。最后，“千萬工程”堅持系統性布局，引進新技術，采用標準化管理，堅持尊重規律、因地制宜、分類施策的理念方法，根據不同地區的實際情況制定具體的實施方案和政策措施。這使得“千萬工程”能夠更好地適應各地的發展需求，有力地推動了農業農村現代化進程。

1.2 “千萬工程”與鄉村產業振興的宗旨一致：促進農民持續增收，實現共同富裕

農業農村部提出，到2025年我國農產品加工業營收達到32萬億元，農產品加工業與農業總產值比達到2.8∶1。“千萬工程”與鄉村產業振興共同的宗旨就是增加農民收入，實現共同富裕，二者在發展特色產業，推動城鄉融合發展過程中存在一致性。首先，“千萬工程”經驗持續發展壯大鄉村富民產業，幫助農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目，提高農民經營性收入。同時，加強外出務工農民的職業技能培訓，搭建勞務輸出平臺，促進農村勞動力轉移就業，從而提高農民的工資性收入。此外，還通過深化農村集體產權制度改革，盤活利用農村資源資產，增加農民的財產性權利收入。其次，“千萬工程”注重城鄉融合發展，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸和覆蓋，有效縮小城鄉差距。這有助于改善農村生產生活條件，提升農民的生活品質，這與產業振興中強調促進農村一、二、三產業融合發展是一致的。最后，“千萬工程”政策實施以來不斷加強資金、人才和制度保障，加快城鄉生產要素雙向流動，這樣的舉措有助于打破城鄉二元結構，讓農民共享城市發展成果。從上述分析可以看出，“千萬工程”和鄉村產業振興都致力于改善農村環境、提升農民生活質量、促進農民增收和實現共同富裕。它不僅關注農村的經濟發展和產業提升，也注重改善農村的基礎設施和公共服務條件，同時還積極推動城鄉融合發展，讓農民在共同富裕的道路上走得更遠、更穩。

1.3 “千萬工程”與鄉村產業振興的原則一致：推動農業綠色發展，建設生態文明

“千萬工程”與鄉村產業振興在推動農業綠色發展、建設生態文明方面是一致的，主要體現在以下幾個方面。其一是農業綠色發展的具體舉措一致。“千萬工程”通過改善農村生態環境、提高農民生活質量，為農業綠色發展提供了有力支撐。例如，通過農村環境改造，推動農村清潔能源利用，倡導綠色生產方式和消費方式，確保鄉村的可持續發展。鄉村產業振興也強調要推動農業從傳統向現代轉型，提高農業科技水平，培育新型農民，實現農業高質量發展。這與“千萬工程”注重提高農業現代化水平，加強農業科技創新的做法相吻合。其二是建設生態文明的實踐相統一。“千萬工程”通過20年持續努力，造就了萬千美麗鄉村，為生態文明建設提供了生動實踐。其注重人與自然和諧共生，推動農村生態修復，保護和利用好農村的自然生態資源。鄉村產業振興也強調要以生態文明建設為引領，協調人與自然關系，把人類活動限制在生態環境能夠承受的限度內，推動形成綠色生產生活方式。鄉村產業發展在推進“千萬工程”的過程中，注重生態優先、綠色發展，促進了美麗生態、美麗經濟、美好生活的有機融合。為鄉村產業的可持續發展提供了有力保障。

2 “千萬工程”經驗賦能鄉村產業振興的實踐探索

近年來，河南省學好用活“千萬工程”這一生動教材，大力推動鄉村振興建設，乘著脫貧攻堅與鄉村振興政策的東風，立足鄉村發展的實際，“一村一品”“一縣一業”“一鎮一特”，農業品牌建設的如火如荼。目前河南省農村垃圾基本實現日產日清，已建設“美麗小鎮”500多個、“四美鄉村”1萬多個，把和美鄉村建設與鄉村產業發展結合起來，“美麗環境+鄉村旅游”“美麗環境+特色產業”，依托當前鄉村環境，讓“千萬工程”的河南樣本不斷涌現，開花結果，但在產業融合層次、資源整合水平、農產品品牌前景3方面還有提升空間。

2.1 鄉村產業融合漸成趨勢，但產業融合層次較淺

將農業產品與加工業融合是河南省立足省情的舉措，河南省作為糧食生產大省、畜牧大省和經濟作物種植大省，農產品加工業在全國占有一定份額。雙匯、三全、思念等行業旗艦店企業持續保持優勢地位，全省各級農村產業化龍頭企業達7 235家，較大規模的食品加工企業超過4 000家。這些龍頭企業已經成為河南農業產業融合發展的重要載體。與此同時，“美麗生態+特色產業”的理念也持續將生態價值轉化為經濟價值，平頂山市魯山縣發揮依山傍水的生態優勢，種植10萬畝（1畝約等于667 m2，下同）酥梨，成為全省最大的酥梨基地，其中僅董周鄉種梨面積就有6.7萬畝，酥梨產業已經成為魯山縣覆蓋面最廣，對農民增收貢獻最大的特色產業，河南省將推進和美鄉村建設與生態環保有機結合，依靠良好生態積極發展鄉村綠色產業，走生態立村、生態致富的路子，實現農業農村的可持續發展。在深入探討河南省鄉村產業的發展態勢時，不難看出第一產業呈增長趨勢，而相較之下，第二、三產業的發展則顯得較為滯后。這種不平衡的產業發展格局反映出鄉村尚存在深化產業融合的迫切需求。

問題在于：雖然鄉村產業融合趨勢明顯，但融合程度仍然較低。一方面，河南省部分地區的鄉村產業依然停留在提供初級農產品的階段，農產品深加工不足，產業鏈不完善，許多鄉村地區的產業結構較為單一，主要依賴于傳統的農業生產，未能形成多元化的產業結構，從而限制農產品深加工的發展。另一方面，個別地區在農產品種植過程中，往往缺乏高品質、高附加值的產品和服務。例如，在休閑農業領域，以觀光和餐飲服務為主，缺乏品牌化、高端化和規模化經營。與此同時，農村地區的科技創新、人才培養、金融服務等支撐要素相對較弱，制約鄉村產業融合的深度和廣度。因此，加強鄉村產業間的深度融合，推動一、二、三產業的協調發展，對于實現河南省鄉村經濟的可持續發展具有重要意義。

2.2 鄉村創新創業日漸活躍，但發展基礎水平不高

“十三五”期間河南省新增返鄉創業人數達到105.5萬人，帶動就業新增806.94萬人。鄧州市桑莊鎮通過村民返鄉創業養殖肉兔帶動鄉村百姓就業，引領鄉村致富。返鄉成立鄧州市潤陽農業有限公司，引進環境自動檢測系統，養殖純種法國伊普呂配套系肉兔，公司采用“龍頭公司+基地+庭院養殖散戶+市場”的一站式打包經營模式實現增收。鄉村產業振興離不開智慧農業建設，周口市盛營村在政策扶持下打造5G智慧農業示范項目，助推農業生產的智能化和數字化，通過智慧農業技術的應用，畝均糧食產能增加10%～20%，區域內機械化水平提高15%～20%。盡管鄉村地區的創新創業活動呈現日益活躍的態勢，但其發展的基礎水平尚未達到理想狀態，顯示出一定的局限性。

問題在于：發展智慧農業，需要網絡技術、物聯網技術、云計算等一系列應用，但在河南當前的一些地區鄉村，還存有基礎設施不完善等現象，農業產品生產智能化水平欠缺。農產品種植自然屬性較強，遇到雨雪天氣損毀農作物，影響鄉村農產品收成。農田灌溉設施體系不夠完善，容易出現水資源浪費問題[6]。在養殖業中，有些農戶牲畜禽舍設施僅有基本的取暖與照明設備，要想形成現代智能化的農業產品生產模式，還有一定的挑戰。鄉村創新創業的活躍性反映了地方治理結構的優化和政策環境的改善，為鄉村經濟的多元化發展提供了動力。然而，由于受到歷史、地理、資源等多重因素的制約，鄉村創新創業的基礎支撐體系仍顯薄弱，制約了其高質量發展的潛力。因此，需要進一步加強政策引導，優化資源配置，提升鄉村創新創業的基礎水平，以推動鄉村經濟的持續健康發展。

2.3 鄉村產業品牌不斷豐富，但品牌前景有待提升

隨著鄉村振興戰略的推進，河南各地越來越多的鄉村開始重視品牌建設，形成了一批具有地方特色的鄉村產業品牌，鄉村產業品牌不僅涵蓋了傳統的農產品還包括了鄉村旅游業、手工藝品制作等。如蘭考縣南馬莊引進“黃金晴”水稻品種，改善種植結構，成立大米加工合作社，拉長產業鏈條，發展生態旅游，成為“中原生態合作第一村”。還有運用鄉村文化發展觀光農業，許昌市襄城縣打造鄉村文化觀光農業，農產品生產加工企業向提供多元農業服務功能轉型，積極投資建設農耕文化產業園，展示傳統農耕文化，以文化體驗和知識普及吸引游客。近年來，農業品牌數量快速增加，品牌效益顯著提升，但多而不精、大而不強仍然是發展瓶頸。

問題在于：河南省積極建設宜居宜業的和美鄉村，農業品牌如雨后春筍迅速發展，但品牌針對性不強，究其原因大致可以分為2點：其一，盡管鄉村產業品牌數量呈增長趨勢，但很多品牌的影響力仍然有限。這主要體現在品牌知名度不高、市場份額較小等方面。由于缺乏有效的品牌宣傳和推廣，很多優質的鄉村產業品牌難以被消費者所認知及接受。其二，一些鄉村產品在品牌定位上存在模糊和混淆問題。這導致消費者難以準確理解品牌的特色和優勢，也難以形成品牌黏性和對品牌的認同感。品牌定位的不清晰，限制了品牌的發展潛力和市場競爭力。

3 “千萬工程”經驗賦能鄉村產業振興的行動路徑

“千萬工程”是一項具有深遠影響、多維度交織的鄉村建設工程，顯著體現了政策目標的多元化和系統性，其涵蓋范圍廣泛，包括農業生產的現代化轉型、農村社會的全面進步以及農民群體的組織化提升等多個維度。在此過程中，“千萬工程”注重理念創新、方法創新和制度創新的協調統一，運用“千萬工程”的系統性、務實性、科學性等相關經驗對于提升鄉村產業振興水平具有重要的參考價值。

3.1 堅持系統思維，注重協同推進

“千萬工程”經驗賦能鄉村產業發展強調系統觀念和協同推進，注重城市與鄉村、硬件與軟件、技術與設施等方面的協調發展，具體表現在以下2方面：一方面，推動一、二、三產業融合發展。產業融合發展是“互聯網+”現代農業的重要內容，也是鄉村一、二、三產業融合發展的重要目標和基本要求。通過以市場需求為導向，以農業供給側結構性改革為主線，助力產品、業態、主體等融合創新，構建跨界融合、共生共贏的利益共同體，實現農業與二、三產業交叉融合，上下游產業緊密銜接，一、二、三產業相互滲透，促進農業提質增效和農民就業增收。例如，新鄉市寺和村建立了面積達45畝的金銀花種植基地，進一步延伸加工產業鏈，開發金銀花露水提純項目，提升品牌附加值，同時在老村遺址上打造石牌坊、天驕閣等景點，建成集古建筑、園林于一體的休閑度假區，推動種植業、輕工業、旅游業的融合發展。另一方面，實施產業空間布局的統籌規劃。在宏觀戰略層面，強化鄉村產業布局的系統性籌劃，應聚焦于產業空間結構的優化與土地利用效率的提升，以構建城鄉及區域間分工明晰、協同互動的現代化產業體系為目標。具體而言，這一目標的實現需要依托鄉村地區產地倉儲設施、電子商務配送體系、冷鏈物流網絡以及信息基礎設施等公共服務的完善與升級，進而增強鄉村產業發展的綜合效應，并促進空間溢出效益的顯著提升[7]。通過這一系列的戰略規劃與實施，旨在實現鄉村產業布局的科學化、高效化，以及城鄉區域間產業發展的深度融合與共贏。

3.2 堅持求真務實，夯實基礎設施

提升農村居民的生活品質，進一步推動鄉村產業振興的現代化進程，具體表現在：首先，深入基層調研，制定科學的發展規劃。在基層調研的基礎上，結合當地的資源條件了解鄉村企業家的實際需求、當地資源稟賦和市場前景，選擇適合當地發展的特色農業產業，之后，結合地區實際，制定具有可操作性和前瞻性的鄉村發展科學規劃，明確發展目標、重點任務和保障舉措。例如，伏羲山下的尖山鄉從靠山吃山“買石頭”到引入技術“做玉器”，因地制宜發展鄉村產業，開啟了文旅融合的產業升級道路。其次，夯實基礎設施，提升產業發展硬實力。要致富，先修路。河南鄉村新改建農村公路8 576 km、農村公路總里程達23.8萬km，不斷完善農村交通網絡，建設四通八達的農村道路體系，方便農產品運輸和農民出行。最后，“千萬工程”還注重改善農村人居環境，推進農村生活污水處理設施建設、分類處理生活垃圾，提升鄉村公共服務水平。河南洛陽的廣大鄉村，正穩步推行垃圾分類的“二次四分法”模式，即農戶源頭初分和村保潔員細分的二次分類，把生活垃圾分為易腐垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他不可回收垃圾，實現農村垃圾減量化、無害化治理，環境整治初見成效，農村環境面貌明顯改善。

3.3 堅持綠色引領，注重技術創新

鄉村產業振興必須堅持綠色發展理念，以綠色發展引領鄉村產業振興，加快構建農業綠色發展體系，推動形成人與自然和諧共生、鄉村全面振興的良好格局。第一，推行綠色生產方式。深入貫徹落實生態文明思想，推動農業可持續發展觀念轉變。實施農業綠色發展行動，構建一個資源節約、環境友好、污染控制、廢棄物循環的農業綠色生產技術體系。通過完善農業基礎設施建設、發展節水灌溉、精準施肥和推廣優良品種等，促進農業生產方式的轉變。第二，做大做強綠色產業。加快構建覆蓋全產業鏈的農業綠色產業體系，優化種養業結構，更加注重農林牧漁結合，構建生態循環鏈。引導經營主體實施農業標準化生產，強化對農產品生產的全程質量管控，持續增加綠色優質農產品的供給。信陽市光山縣堅持走綠色發展的路子，利klmPG/EOJmHGE5pf3Fe6C9CGkGYqYKwlP/xovbqzwao=用油茶林發展林園結合、林養結合，每年接待游客超50萬人次，并入選國家重點生態功能區、全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。第三，注重技術創新和人才引進。在政策保障機制上突破，設立科技創業行動資金，形成多元化融資機制，重點向科技創新人才傾斜，制定出臺本土人才激勵政策，著力引進和培育一批高端技術人才。同時，鼓勵通過技術入股、知識產權入股等方式，支持科技創新轉化科技成果，開展科技創業。總的來說，要堅持綠色引領，注重技術創新，就需要將環保理念和技術創新融入到鄉村振興的各個環節中，從而推動鄉村產業的持續健康發展。

4 結束語

“千萬工程”是一項系統性、長期性的鄉村建設工程，對“千萬工程”政策的系統性推進需要鄉村產業的支撐，優化鄉村產業發展水平也需要借鑒“千萬工程”的理論經驗、方法機制和制度手段。河南鄉村是中國鄉村的縮影，因此，河南省在推廣“千萬工程”經驗時，應充分考慮當地資源和環境的適應性，堅持因地制宜、因時制宜，有力有效地推廣和深化適合本地產業發展的“千萬工程”經驗，確保鄉村產業可持續發展。

參考文獻：

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[3] 金福子，盧衍航.重塑政策共同體：破解基層政府“小馬拉大車”的系統邏輯及實現路徑——以尋烏縣鄉村產業振興政策實踐為例[J].天津行政學院學報，2024，26（2）：47-56.

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[5] 張興，劉暢，傅萍婷.鄉村振興項目“去科層化”改革的實踐邏輯與影響機制——以H省農業產業園項目為例[J].中國行政管理，2023（7）：41-48.

[6] 葉興藝，謝闖.鄉村振興戰略下我國智慧農業發展問題與策略分析[J].農業經濟，2023（12）：3-6.

[7] 高鳴，周子銘.“千萬工程”經驗賦能鄉村產業發展的理論邏輯、現實基礎與行動路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2024，24（2）：1-15.