基于政務(wù)服務(wù)效率提升的甘肅省營(yíng)商環(huán)境研究

摘要：提高政務(wù)服務(wù)效率是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要主題，甘肅省針對(duì)政務(wù)系統(tǒng)改革發(fā)布了多項(xiàng)指令、建議，但相較于國(guó)內(nèi)其他較發(fā)達(dá)城市，在政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境方面仍有較大差距。文章從政務(wù)服務(wù)宣傳工作評(píng)價(jià)、政務(wù)服務(wù)工作評(píng)價(jià)和政務(wù)服務(wù)投訴評(píng)價(jià)等角度收集各類企業(yè)主體的意見，綜合歸納后從政府、社會(huì)組織和公眾三個(gè)角度分析影響政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提高的主要因素，并針對(duì)各個(gè)維度分別提出具體的措施，以提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，改善營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)效率；營(yíng)商環(huán)境；數(shù)字政府建設(shè)

中圖分類號(hào)：F279.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）33-0014-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.33.004

1引言

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2023年發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》，甘肅省在中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中排名第26，僅高于陜西、遼寧、黑龍江、青海、西藏。甘肅省營(yíng)商環(huán)境整體水平較低，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，亟須加快改革步伐，提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。政務(wù)服務(wù)效率是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，也是衡量政府治理能力和水平的重要指標(biāo)。近年來(lái)，甘肅省充分利用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”建設(shè)，打造政務(wù)服務(wù)“云平臺(tái)”，簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)辦事事項(xiàng)，提升辦事效率。但同時(shí)甘肅省政務(wù)服務(wù)效率方面仍存在諸多不足，主要涉及投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩ⅰ白C照分離”改革、數(shù)字政府建設(shè)、企業(yè)開辦（注銷）“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)功能、變相審批、柔性執(zhí)法等方面的措施及政策落實(shí)。這些不足制約了甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)甘肅省建設(shè)更為完善的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成了較大制約，亟須改革和創(chuàng)新，以提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。

關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者獲得了諸多成就，其中主要是關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的影響研究。根據(jù)Timilsina（2017）的研究，營(yíng)商環(huán)境的形成主要受到宏觀政治方面的影響，包括財(cái)政、稅收和貨幣政策等方面，其次是政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)系統(tǒng)，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施則排在最后[1]。Witkowska（2017）指出，在西方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，政府的宏觀指導(dǎo)方針與市場(chǎng)之間的相互作用被視為至關(guān)重要的因素[2]。根據(jù)Gani（2019）的觀點(diǎn)，在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的過程中，企業(yè)所處的商業(yè)環(huán)境受到的影響比其內(nèi)部因素的影響要大得多[3]。Rosenau（2018）認(rèn)為行政命令強(qiáng)行干預(yù)易造成經(jīng)濟(jì)混亂，不利于經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，特別是在同時(shí)干預(yù)多項(xiàng)政策時(shí)[4]。關(guān)于政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系的研究，張三保等（2020）借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建了中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，結(jié)果表明，中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出層次化特征，且在營(yíng)商環(huán)境的子環(huán)境發(fā)展的均衡度上存在差異，七大區(qū)域在營(yíng)商環(huán)境上的差異也非常明顯[5]。楊克勤（2019）探討了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用，提出推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建議[6]。而關(guān)于甘肅省營(yíng)商環(huán)境的研究，劉雪瓊（2021）探討了在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的背景下，如何通過“放管服”改革來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要問009992fd3cf7120b99051cc567d114855466efb021326e3ff70cfc8339f165eb題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議，包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)互聯(lián)，完善政策激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制等[7]。李琰、呂昭星（2021）分析了甘肅省在營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策體系、“放管服”改革、監(jiān)管機(jī)制等方面取得的成效和存在的問題，如法規(guī)政策不協(xié)調(diào)、政務(wù)服務(wù)水平不高等[8]。王玉珍、秦精俏（2022）以熵權(quán)TOPSIS法為評(píng)價(jià)方法，對(duì)甘肅省及其周邊地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境辦事便捷度進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究[9]。焦紅玲（2021）從蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院角度，分析了檢察機(jī)關(guān)在公正執(zhí)法、建設(shè)法治政府、體制機(jī)制建設(shè)等方面的做法及職能保障，并給出了相應(yīng)的建議[10]。

2甘肅省政務(wù)服務(wù)效率及營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

2.1甘肅省政務(wù)服務(wù)效率發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革取得成效

自2018年7月起，甘肅省積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”安排部署，以全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至2019年年末，共有46個(gè)部門在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并向公眾展示了相關(guān)內(nèi)容，共有1250個(gè)項(xiàng)目。除了73個(gè)審批項(xiàng)目之外，其他1177個(gè)項(xiàng)目中，有850個(gè)獲得了行政許可，49項(xiàng)獲得了行政獎(jiǎng)項(xiàng)、72項(xiàng)行政確認(rèn)、7項(xiàng)行政給付、4項(xiàng)行政裁決以及77項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)；承諾事項(xiàng)1104個(gè)，即辦件73個(gè)；受理事項(xiàng)數(shù)量與前兩年相比增長(zhǎng)率上升100%以上。共有1101件在線辦理，占據(jù)了整個(gè)辦理流程的93.5%；最多可完成1141個(gè)游戲，占96.9%。

2.1.2省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成

2019年6月，甘肅省省級(jí)網(wǎng)上辦事信息系統(tǒng)基本建成，省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已成為一個(gè)綜合性平臺(tái)，其他部門自主運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，使數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了身份認(rèn)證等方面的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的無(wú)縫銜接。2020年年初，甘肅省政府依托甘肅政務(wù)網(wǎng)現(xiàn)存數(shù)據(jù)對(duì)省級(jí)政務(wù)服務(wù)門戶進(jìn)行了全面升級(jí)，完成了省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端“隴政通”的建設(shè)和發(fā)布上線，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦”“掌上辦”。

截至2019年年末，已有36個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)和5個(gè)中央機(jī)構(gòu)與甘肅省省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立了深度合作關(guān)系，其中17個(gè)省級(jí)部門和2個(gè)中央在甘單位共有21個(gè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，26家省級(jí)單位及3家中央在甘單位成功實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察方面的信息互通，使政務(wù)大廳的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)更加高效便捷。截至2023年，全省已開通政府門戶網(wǎng)站和公眾服務(wù)網(wǎng)站兩個(gè)平臺(tái)，通過整合資源、信息共享，形成了“一站式”辦公模式的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。

2.2甘肅省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1行政審批許可精簡(jiǎn)

甘肅省切實(shí)踐行國(guó)家“一網(wǎng)一門一次”改革和省上“四辦”改革的要求，積極推進(jìn)改革進(jìn)程，不斷提升城市治理水平。根據(jù)《甘肅省關(guān)于公布省級(jí)政府部門第二十二批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的規(guī)定》，市級(jí)行政審批的取消和調(diào)整等事項(xiàng)已經(jīng)全部被承接并得到了落實(shí)。酒泉市已對(duì)規(guī)范保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，并公開了879項(xiàng)市級(jí)審批和服務(wù)事項(xiàng)，包括835項(xiàng)縣級(jí)事項(xiàng)，其中56項(xiàng)需要清理取消審批中介事項(xiàng)和證明材料，壓縮3個(gè)工作日內(nèi)完成所有的結(jié)事手續(xù)事項(xiàng)為即辦項(xiàng)，5個(gè)工作日內(nèi)完成的事項(xiàng)則減少為1個(gè)工作日，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記所需的法定工作時(shí)間從原來(lái)的30個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，政務(wù)大廳的“一次最多跑”活動(dòng)數(shù)量達(dá)到73%。通過優(yōu)化，行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限減少72%，即辦理事項(xiàng)數(shù)量達(dá)40%。此外，經(jīng)過調(diào)整，23個(gè)工商注冊(cè)登記事項(xiàng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦，只需提供符合法定程序、材料齊全的事項(xiàng)即可辦理，方便快捷。

2.2.2市場(chǎng)監(jiān)管制度創(chuàng)新

2019年4月甘肅省政府印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》，截至2021年年初，甘肅省各市均已建立了由省、市、縣三級(jí)政府隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單和市場(chǎng)主體名錄，以確保全面覆蓋。同時(shí)將執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和抽查工作細(xì)則納入綜合監(jiān)管集中化的范疇，以確保有效管理和監(jiān)管。同時(shí)甘肅省各市構(gòu)建了相對(duì)完整的本級(jí)政府信用信息系統(tǒng)，包括信用評(píng)估、信用承諾、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了信用監(jiān)管信息的雙重搜集、雙重告知、雙重公示、雙重跟蹤和雙重反制。目前，全省各級(jí)地方政府部門都已將行政許可、行政處罰作為重要工作內(nèi)容納入日常監(jiān)督檢查中。

2.2.3法治環(huán)境建設(shè)水平提升

為了進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，甘肅省對(duì)部分現(xiàn)行制度進(jìn)行了修訂，制定并發(fā)布了一系列相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)公布了政府部門權(quán)責(zé)清單和國(guó)務(wù)院部門審批事項(xiàng)清單，以滿足社會(huì)需求。這些舉措為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為提供了依據(jù)，同時(shí)也給地方政府優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。2019年，國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境條例》，將經(jīng)營(yíng)環(huán)境的優(yōu)化提升至法規(guī)制度層面。針對(duì)《優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境條例》的貫徹落實(shí)工作方案，蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉等多個(gè)地區(qū)紛紛發(fā)布通知，為各類市場(chǎng)主體提供了穩(wěn)定、公平、透明的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，為其投資創(chuàng)業(yè)提供了必要的制度保障。

3甘肅省政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境存在的問題

3.1問卷調(diào)查及研究

文章旨在探討甘肅省政務(wù)服務(wù)的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督情況，以及對(duì)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的影響。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，文章著眼于三大層面，分別是政務(wù)服務(wù)宣傳工作評(píng)價(jià)、政務(wù)服務(wù)工作評(píng)價(jià)和政務(wù)服務(wù)投訴評(píng)價(jià)。為了更有效地測(cè)量這三個(gè)層面的詳細(xì)效果，文章根據(jù)相關(guān)理論和文獻(xiàn)，將問卷分為四個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)。

政務(wù)服務(wù)宣傳工作維度包括：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)宣傳、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)解讀、證明事項(xiàng)清單及指南、法律法規(guī)及政策性文件公布四個(gè)二級(jí)事項(xiàng)。

政務(wù)服務(wù)工作維度包括：線下政務(wù)服務(wù)窗口和流程設(shè)置合理程度、線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的處理時(shí)間及處理程度、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的使用便利度、線下政務(wù)大廳和線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合程度四個(gè)二級(jí)事項(xiàng)。

政務(wù)服務(wù)投訴維度包括：政務(wù)服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度及服務(wù)能力評(píng)價(jià)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的投訴渠道宣傳滿意度、政務(wù)事項(xiàng)投訴處理時(shí)間及處理結(jié)果滿意度、對(duì)政務(wù)服務(wù)投訴處理機(jī)制的整體滿意度四個(gè)二級(jí)事項(xiàng)。

此外，文章還設(shè)計(jì)了一個(gè)總體評(píng)價(jià)的問題，即對(duì)甘肅省政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的整體評(píng)價(jià)，作為一個(gè)二級(jí)事項(xiàng)，用于觀察甘肅省政務(wù)服務(wù)水平對(duì)其營(yíng)商環(huán)境的影響。

該問卷以電子形式編制，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放給小微企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、大型企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)人員、政府工作人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際發(fā)出問卷230張，實(shí)際收回問卷210張。本次調(diào)查的對(duì)象是甘肅省政務(wù)服務(wù)的使用者，性別方面，男性占52%，女性占48%，基本呈現(xiàn)男女平衡的狀態(tài)；年齡方面，18～25歲的占39%，26～35歲的占32%，36～50歲的占17%，51～59歲的占11%，60歲以上的占1%。可以看出，年輕人是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的主要使用者，占比超過七成。這與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的特點(diǎn)相符，即便利、快捷、高效；學(xué)歷方面，初中及以下的占7%，普高、職高中專的占13%，大專的占32%，本科的占46%，研究生的占2%。可以看出，受過高等教育的用戶占了絕大多數(shù)，達(dá)到80%。這說(shuō)明政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的用戶群體具有較高的文化素養(yǎng)和信息素養(yǎng)，能夠更好地理解和使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供的各項(xiàng)功能。同時(shí)，也反映了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在內(nèi)容和形式上還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化，降低使用門檻，滿足不同教育水平用戶的需求。

3.2甘肅省政務(wù)服務(wù)存在的問題

3.2.1政務(wù)服務(wù)宣傳工作不明晰

根據(jù)表1可得，政府與企業(yè)之間的交流存在著兩個(gè)方面的問題：一是信息交流機(jī)制缺失。企業(yè)對(duì)于需求表達(dá)渠道的認(rèn)知程度和不確定性較高，這表明政府所提供的需求表達(dá)渠道尚未被企業(yè)所熟知和掌握。二是政府機(jī)構(gòu)未能充分響應(yīng)企業(yè)的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪者認(rèn)為政務(wù)部門對(duì)于企業(yè)的宣傳力度是到位的，但是卻很少有人意識(shí)到自己所提供的服務(wù)與企業(yè)需求之間還有差距。

3.2.2政務(wù)服務(wù)執(zhí)行工作不到位

根據(jù)表2總結(jié)出政務(wù)服務(wù)執(zhí)行工作存在兩個(gè)問題。一是線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的協(xié)同性和便捷性有待提升。結(jié)合數(shù)據(jù)分析，政務(wù)服務(wù)部門在線上線下業(yè)務(wù)流程的銜接和優(yōu)化方面存在不足，11.43%的受訪者表示不滿意，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能和效能沒有得到充分發(fā)揮。二是線下政務(wù)服務(wù)辦理缺乏規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)效率提升存在瓶頸，群眾滿意度不高。不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，導(dǎo)致審批流程出現(xiàn)重復(fù)辦理，審批環(huán)節(jié)缺乏時(shí)效性，辦事時(shí)間長(zhǎng)。同時(shí)部分工作人員的服務(wù)態(tài)度不佳及服務(wù)水平不一，專業(yè)知識(shí)和技能存在短板，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2.3政務(wù)服務(wù)投訴機(jī)制不完善

基于表3可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)投訴工作存在服務(wù)質(zhì)量和處理效果兩個(gè)問題。服務(wù)質(zhì)量方面，部分受訪者對(duì)政務(wù)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力表示不滿，認(rèn)為其缺乏熱情、耐心、專業(yè)等素質(zhì)。處理效果方面，部分受訪者對(duì)政務(wù)事項(xiàng)投訴的處理時(shí)間和處理結(jié)果表示不滿，主要集中于對(duì)處理時(shí)效的長(zhǎng)時(shí)間等待及處理結(jié)果的不合理等。這兩個(gè)維度的問題均降低了受訪者對(duì)政務(wù)服務(wù)投訴工作的整體滿意度，也影響了受訪者對(duì)甘肅省政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的整體評(píng)價(jià)。

3.3甘肅省營(yíng)商環(huán)境存在的問題

3.3.1數(shù)字政府建設(shè)滯后，阻礙營(yíng)商效率

甘肅省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能不完善，數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用不充分，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平不高。部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還沒有實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，需要線下提交材料或現(xiàn)場(chǎng)辦理。此外，市場(chǎng)主體對(duì)“減證”工作也有著很高的期望，但一些許可證難辦的問題亟待解決，如申請(qǐng)人異地申請(qǐng)辦理臨時(shí)居民身份證、特種車輛審批許可證辦理等；現(xiàn)有法律法規(guī)在可信身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、安全保障等領(lǐng)域仍無(wú)法滿足當(dāng)前一體化政務(wù)服務(wù)的需要，部分新的管理模式和服務(wù)模式與現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度以及業(yè)務(wù)規(guī)則相沖突。

3.3.2市場(chǎng)監(jiān)管仍有疏漏，制約市場(chǎng)活力

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和“證照分離”改革是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，旨在激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而，目前這兩項(xiàng)改革還存在不少問題和不足，制約了市場(chǎng)主體的自主權(quán)和創(chuàng)新能力，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有效配置。例如，部分地區(qū)、部分行業(yè)領(lǐng)域還存在行政許可事項(xiàng)的違法設(shè)立和實(shí)施，以及審批改為備案事項(xiàng)的保留審批或變相審批情況，這些都是市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)位失位的表現(xiàn)，不利于形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

4改進(jìn)甘肅省營(yíng)商環(huán)境中政務(wù)服務(wù)效率的對(duì)策

4.1立足企業(yè)切身需求，優(yōu)化政企溝通機(jī)制

甘肅省各級(jí)政務(wù)部門要主動(dòng)向企業(yè)傳達(dá)和闡釋營(yíng)商環(huán)境政策和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，從被動(dòng)回應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)引導(dǎo)。可定期開展企業(yè)走訪工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，借助頭部企業(yè)力量，吸引更多的企業(yè)參與交流，借助公眾號(hào)、短視頻等新媒體方式，在強(qiáng)化正面宣傳與引導(dǎo)的前提下，將政策、服務(wù)事項(xiàng)及需求反饋渠道綜合推送給企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)政企溝通文化建設(shè)，并為企業(yè)服務(wù)開辟綠色通道，主動(dòng)搞好業(yè)務(wù)對(duì)接，仔細(xì)梳理和分解問題，并制定出可實(shí)施的解決方案，實(shí)施前向需求方進(jìn)行反饋，以進(jìn)一步驗(yàn)證方案的可行性與有效性。

4.2持續(xù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)便捷化水平

一是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度應(yīng)用，推動(dòng)公共服務(wù)方式創(chuàng)新。充分發(fā)揮一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在政府服務(wù)中的核心作用，將其作為總支撐、總通道、總?cè)肟冢l(fā)揮總樞紐職能，為市場(chǎng)主體提供全方位、高效、便捷的服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，促進(jìn)行政審批服務(wù)系統(tǒng)向基層延伸，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站點(diǎn)的建設(shè)方面。二是擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開共享。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子權(quán)證的協(xié)同互認(rèn)，拓寬電子權(quán)證應(yīng)用場(chǎng)景。建立單一入口的綜合性信息查詢系統(tǒng)，除不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利信息、抵押查封等產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)信息外，分階段整合加入企業(yè)登記注冊(cè)信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息、完稅信息、公共事業(yè)繳費(fèi)信息等，免費(fèi)提供盡職調(diào)查涉及的全部信息。

4.3深化政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，完善政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制

建立“好差評(píng)”全流程工作機(jī)制，包括接受評(píng)價(jià)、受理、整改、反饋、信息公開和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)群眾意見和建議辦理情況的監(jiān)督檢查，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“差評(píng)組”建設(shè)管理，建立常態(tài)化組織領(lǐng)導(dǎo)與定期考核相結(jié)合的制度，確保“好評(píng)組”活動(dòng)有序開展。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次一評(píng)”和“一事一評(píng)”工作規(guī)范的完善，加強(qiáng)評(píng)價(jià)和回復(fù)公開，完善“差評(píng)”和投訴問題的調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。創(chuàng)新“差評(píng)”活動(dòng)組織形式，推行網(wǎng)上評(píng)優(yōu)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推廣離場(chǎng)和線上兩種評(píng)價(jià)方式，以方便服務(wù)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)估。

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