關于推進東營新型城鎮化高質量發展對策研究

摘要：城鎮化是實現現代化的必由之路，是促進經濟發展和實現擴大內需的潛力所在，對構建新發展格局、推動經濟平穩較快發展、促進區域協調、促進社會和人的全面發展、實現共同富裕具有重要意義。黨的二十大報告明確到2035年基本實現城鎮化的戰略目標，提出“推進以人為核心的新型城鎮化”的戰略部署及一系列新舉措新要求。本文以東營新型城鎮化為研究背景，分析東營新型城鎮化建設的內部優勢和劣勢、外部機會和挑戰，并提出合理的對策和建議，旨在促進東營新型城鎮化高質量發展。

關鍵詞：東營市；新型城鎮化；高質量發展；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20242221

一、研究背景

黨的二十大報告提出要推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。對于東營而言，必須堅持實施以人為核心的新型城鎮化戰略，突出城鎮化智慧、綠色、均衡、雙向發展水平，以高質量發展統攬全局，加快城鄉融合和區域協調發展。

（一）新型城鎮化的涵義

新型城鎮化是以人為中心的城鎮化，目的是提升城市化質量，為人民提供更好的生活和服務，增強人民群眾的滿足感和幸福感。它強調以人為本的理念，全面、協調、可持續的城鎮化發展模式，倡導通過智慧城市、資源節約、綠色低碳、城鄉促進等途徑，實現城鎮化的高質量發展和人的全面發展。新型城鎮化是對傳統城鎮化的一種補充、創新和延伸，有助于促進經濟增長，優化人口結構，推進區域協調發展，提高城市環境和居民生活質量。

（二）新型城鎮化高質量發展的意義

新型城鎮化是指根據發展需求，科學規劃、有序推進城鎮發展，注重以人為本、質量和效益，建設安全、便利、綠色、宜居的現代化城市。一是提升城市品質和競爭力。隨著城鎮化的推進，城市規劃和建設將更加注重環境保護和生態建設，建設更多的綠地和生態空間，改善空氣和水環境質量，提高城市的吸引力和競爭力。二是優化人口結構，解決農村問題。新型城鎮化可以實現農業產業的轉型升級，推動農村經濟發展和農民收入提高。隨著城鎮化的推進，人口從農村向城市集中，農業勞動力實現轉移就業，城鎮化進程可以有效減少農業人口，有利于增加城鎮就業機會，提高農民收入水平，推動農民工向非農產業轉移，進一步推動經濟發展。三是實現經濟結構轉型升級。城鎮化可以促進資源的優化配置和流動，提高生產率和勞動力素質，促進產業的升級和城鄉經濟的融合發展，帶動基礎設施建設和房地產市場的發展，拉動投資和消費，刺激經濟持續增長。因此來說，新型城鎮化是實現經濟結構轉型升級的重要手段。

近幾年，東營深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，充分發揮新型城鎮化穩增長、擴內需、惠民生的綜合平臺作用，推進農業轉移人口全面融入城市，加快城鄉融合和區域協調發展，提高城鎮化智慧、綠色、均衡、雙向發展水平，實現常住人口城鎮化率穩步提升。

二、東營新型城鎮化的現狀分析

（一）新型城鎮化的優勢和機遇

從國內看，我國由高速增長階段轉向高質量發展階段，持續發展具有多方面優勢和條件。新型城鎮化、鄉村振興兩大發展戰略統籌推進，新發展格局加快構建，有助于打通城鄉生產、分配、流通、消費各環節，給城鎮化和城鄉融合發展帶來新的機遇。黃河流域生態保護和高質量發展戰略上升為重大國家戰略，東營地處黃河三角洲核心腹地，深度融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略優勢顯著。省會經濟圈一體化發展、新舊動能轉換等省級戰略賦予更大機遇，京滬二通道及東營高鐵站等重大基礎設施規劃建設，為東營帶來了新的發展機遇。

東營堅持以推進以人為本的新型城鎮化建設，以農業轉移人口市民化為重點，以綠色化、均衡化、雙向化、智慧化為方向，搶抓山東建設綠色低碳高質量發展先行區機遇，深入實施黃河重大國家戰略、創新驅動戰略“兩大戰略”和以人為核心的新型城鎮化戰略，全力打造產業轉型、特色生態城市、鄉村振興“三個升級版”，健全城鄉融合發展體制機制，促進人與自然和諧共生。大力推進城市更新，6個項目評為全省城市更新示范項目，東營區東辛片區入選省級城市更新試點片區。持續推進油地產業、科技、人才、城建等全方位、高水平融合，加快構建和諧共贏新型油地關系。

（二）新型城鎮化的劣勢和挑戰

新型城鎮化是經濟社會發展的重要戰略，也是實現現代化的關鍵路徑之一。然而，新型城鎮化在推進過程中面臨著一系列的劣勢和挑戰。

一是城鎮化帶來的資源壓力。隨著城鎮化進程的加快，城鎮人口和產業將不斷增長，城市所需的資源也會大大增加，包括能源、水資源、土地資源等。而這些資源都是有限的，新型城鎮化面臨著資源瓶頸的挑戰。

二是城市治理的難度加大。城鎮化帶來的挑戰不僅僅是資源的限制，還有城市治理難度的增加。城鎮化會帶來教育、醫療、環衛等公共服務需求增加，加上城市管理體制不完善和服務水平不到位，使得城市治理成為新型城鎮化的重大挑戰。

三是城市與農村的不平衡發展。新型城鎮化注重平衡城市和鄉村之間的關系，但現實情況中，城市和農村的發展水平仍然存在很大的差距，城鄉居民在收入、消費等方面的差距均在2倍以上。農村基礎設施、公共服務不能滿足農民對高品質生活的要求。優質養老、醫療、文化等設施主要集中在城市，大量農村學生選擇進城就學，鄉村生源不斷減少。在城鎮化過程中，農村人口向城市轉移，就業崗位需求增加，但是就業機會不足導致就業壓力增大。城市的資源和財富集中在少數人手中，農民工的權益難以保障，這些都是新型城鎮化中需要面對的重要挑戰。

四是人口向城市群和大城市集中的挑戰。經濟社會進入高質量發展階段，人口越來越成為影響地區發展的關鍵要素，人口越來越趨于向城市群和大城市集中。隨著強省會戰略的實施，膠東經濟圈和省會經濟圈將產生強大的虹吸效應。就全省來看，東營人口規模小、能級低、勢能弱，人口面臨向大城市流失的挑戰。

五是產業轉型壓力大，產業帶動力不強。目前，東營經濟發展質量和效益仍然不高，傳統動能主體地位尚未發生根本性的改變。新經濟新動能仍然偏弱，科技、人才等高端要素支撐不足。石化、石油裝備等主導產業鏈條還不完整，現代服務業發展滯后于發展需求，醫養健康、文化旅游等新興產業還處于培育階段。

三、新型城鎮化高質量發展的對策建議

習近平總書記強調，要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。推進東營新型城鎮化，必須堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以促進高質量發展、實現高效能治理、創造高品質生活為目標導向，在發展方式、發展形態、發展路徑、發展動力上加強頂層設計，推動實現更高水平、更可持續的城鎮化。在發展方式上，必須堅持生態優先，綠色發展，全方位貫徹“四水四定”原則，推進“濕水林田湖草”系統治理，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、生產方式、生活方式。全面保護傳承歷史文脈，講好新時代黃河故事，打造富有時代活力的城市文化。在發展形態上，必須堅持以人為本，均衡發展。堅持人民主體地位，扎實推進共同富裕，推進基本公共服務均等化，用心用力用情保障改善民生，以創造高質量發展和保障高品質生活，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，推動城市更加方便溫馨，促進社會公平正義。積極融入區域一體化聯動發展格局，實現城鎮體系結構均衡協調。在發展路徑上，必須堅持城市和農村相互促進。堅持城鄉一盤棋理念，實施農業轉移人口市民化行動，提高轉移人口就業質量，提升城鎮教育醫療服務水平，健全“一老一小”服務網絡，提高城鎮住房保障水平。構建城鄉互補、協調發展的新型工農城鄉關系。在發展動力上，必須堅持技術創新，智慧發展。堅持數字賦能高質量發展，以整體優化、融合創新為主線，以豐富數字生活、完善數字治理為著力點，全面建設泛在智能的數字新基建，拓展數字應用場景，完善城鄉數字治理體系，加快發展融合創新的數字經濟，大力營造富有活力的數字生態，打造“數字強市、智慧東營”新名片。

（一）深入推進綠色城鎮化，聚力打造魅力濕地城市

堅決貫徹落實習近平生態文明思想，將碳達峰、碳中和目標納入城鄉發展整體布局，建設綠色、安全、韌性的現代宜居城鄉，促進人與自然和諧共生。一是打造富有活力的現代化濕地城市。夯實綠色發展底座，促進黃河下游綠色生態廊道建設，加強生態保護修復，提升城市品質，建設富有溫度、極具魅力的濕地生態之城。二是構建陸海統籌型黃河口國家公園。高質量創建黃河口國家公園，堅持陸海統籌、一體保護、系統治理，努力打造黃河流域生態保護樣板和世界陸海統籌型自然保護地典范。三是構筑安全可靠的韌性城市。堅持人民至上、生命至上，樹立危機防控意識，增強城市安全韌性，保障人民生命安全。四是創新城市綠色發展模式。積極爭取 “公園城市”試點，推進口袋公園和城市綠道建設。持續開展體育公園、智能健身設施、國球進社區進公園等全民健身場地設施建設，加快形成集約緊湊低碳的發展模式。

（二）深入推進均衡城鎮化，扎實邁向全民共同富裕

實施區域協調發展戰略，促進城鄉公共資源均衡配置，實現城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。一是推進區域聯動發展一體布局，依托資源和產業優勢，找準區域發展定位，承接京津冀環渤海地區產業轉移，融入省會經濟圈，共建山東半島城市群。二是推動城鎮體系結構均衡協調，深度融入省“一群、兩心、三圈”總體格局，統籌中心城區、縣城和小城鎮建設發展，構建疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局，增強都市區統籌全域的發展能力和極核功能，引導人口有序集聚，不斷增強輻射帶動力。三是強化綜合交通網絡支撐，加快發展綜合交通體系，積極融入省綜合運輸通道，建立與市域城鎮化和城鄉融合發展布局相協調的現代化綜合交通網絡，充分發揮交通運輸的先行先導和基礎保障作用。四是增強城市產業就業支撐能力，加快推進新舊動能轉換，促進產業發展提能升級，不斷做強優勢傳統產業，培育壯大新興產業，持續增強產業就業支撐能力和城鎮發展動力。五是促進城鄉公共資源均衡配置，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，提高人民生活水平，實現城鎮基本公共服務均等化，不斷提升農民獲得感、幸福感和安全感。六是提高城鄉居民收入水平。優化分配格局，深化收入分配制度改革，健全完善推動共同富裕體制機制，積極拓展城鄉居民就業創業增收空間，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創新創業實現增收致富。

（三）深入推進雙向城鎮化，加快實現城鄉融合發展

遵循城市發展規律，全面推動人、地、錢、技等城鄉要素雙向流動和產業協同發展，加快城鄉高質量融合發展。一是加快外來人口融入城市。深化戶籍制度改革，促進多渠道就業創業，完善住房保障體系。不斷提升城市基本公共服務均等化水平，提高農業轉移人口市民化質量。二是構建城鄉融合發展優先區，加強規劃建設，探索建設城鄉融合發展優先區，促進城鄉資源要素自由流動和合理配置，推動鎮村融入區域發展格局，激發內生發展動力。三是推動城鄉產業協同發展。聚焦農業高質量發展和產業融合，發展各具特色的現代鄉村富民產業。深入推進“百園千鎮萬村”工程，加快形成園區成片、產業成帶、主體成群的農業產業發展新格局。大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，不斷健全完善農業經營體系。推進農村電子商務發展，推動具備條件的建制村農村快遞服務全覆蓋，深入實施農特產品寄遞銷售創牌工程。

（四）深入推進智慧城鎮化，系統提升數字治理能力

運用新一代信息技術，建設數字新基建，增強城鎮智慧化治理能力，提升公共服務質量，打造“數字強市、智慧東營”新名片。一是加快新型基礎設施建設。加大城鎮通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設力度，加快傳統基礎設施智能化升級。推進5G和固定網絡“雙千兆”工程，加快發展第五代超高速光纖網絡，實現千兆入戶、萬兆入園接入能力，打造“全光網”城市。發展智能化公用設施，建設智能化綜合管廊，實施停車設施智慧化改造建設，完善停車服務平臺系統。二是增強城市數字治理能力。持續深化“城市大腦”建設，拓展業務領域覆蓋范圍，實現對城市管理、應急指揮等重點領域工作的有效支撐。高標準建設數字“平安東營”，全面提升公安指揮處置、偵查打擊、管控防控、交管監管能力。建設完成城市運管服平臺，深化城市管理“一網統管”。三是筑牢城鎮數字底座，以整體優化、融合創新為主線，建設“泛在、智能、高效”新型數字基礎設施，超前規劃、宏觀布局，夯實云網一體的“數字底座”，全面支撐城鎮智慧化建設。四是推動城鄉智慧協同，圍繞優政、惠民、興業、強基，全力打造全省新型智慧城市示范，促進優勢資源和數字服務向基層延伸，推動城鄉數字化管理和服務一體化發展，著力提升人民群眾獲得感和滿意度。五是構建區域創新高地，聚力建設更高水平、更有影響力的國家創新型城市，堅持科技自立自強，推進“政產學研金服用”深度融合，完善科技創新體系，優化創新資源配置，提升創新驅動發展水平。

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