助推第五次全國經濟普查提質增效

摘要：2023年，我國開展第五次全國經濟普查。第五次全國經濟普查是黨的二十大勝利召開之后開展的首次重大國情國力調查（以下簡稱“五經普”），在我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻開展這次普查，對于推動中國經濟高質量發展、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。為助推五經普工作提質增效，本文從部門、區縣、普查對象、普查員四個維度進行深入調研，查找制約經普工作質效的問題之所在，并提出相應的政策建議。

關鍵詞：經濟普查；統籌調查；投入產出

DOI：10.12433/zgkjtz.20242223

在當前環境不斷變化的時代背景下，為進一步夯實統計基礎，應加強經濟普查和投入產出調查，這有助于推進國民經濟核算改革，同時也可以為國家治理能力現代化提供科學準確的統計信息支持。我國已經先后進行了四次全國經濟普查，普查的對象主要是第二、第三產業的全部產業單位和個體經營戶。為了推動第五次全國經濟普查首次統籌開展投入產出調查順利開展，筆者提出一些個人觀點，以期能助力國家經濟可持續、高質量、綠色發展。

一、五經普工作開展現狀

（一）五經普工作基本情況

第五次全國經濟普查是按照《全國經濟普查條例》規定所開展的一項活動，普查的標準時點為2023年12月31日，時期資料為2023年1月1日～12月31日數據，主要面向我國境內從事第二、三產業全部法人單位，目的是為了更好且更全面地掌握第二、三產業的實際經營情況及發展變化，針對不足及時提出應對方案，有助于促進我國經濟快速、可持續發展。同時開展經濟普查還可以更好地搞清楚我國產業結構的變化情況，針對薄弱環節加大整改力度，在經濟高質量、健康穩定發展等方面具有重要的意義，特別是對近幾年來新興的產業。全國經濟普查每5年進行一次，具體時間集中在每10年的逢3和逢8年份實施。

（二）五經普組織實施特點

與歷次普查相比，本次經濟普查在組織實施方面有以下主要特點：

一是首次統籌開展投入產出調查。將以往單獨開展的投入產出調查與經濟普查統籌開展，通過整合調查內容、優化調查流程等方式，更加全面、系統地收集基層數據，提高統計調查數據的協調性，實現經濟總量和結構數據的更好銜接，同時對統籌開展相關工作提出了更高的要求。

二是新增數字經濟調查受重點關注。本次普查中新增了數字經濟活動情況表，對數字經濟發展情況進行調查。隨著信息技術的快速發展，數字經濟成為新業態風口，數字經濟核心產業成為本次普查的重點領域和受社會各界關注的熱點，同時搞準搞實數字經濟數據也成為五經普的一大難點。

三是部門協作需求加深。從歷次普查經驗來看，部門的支持配合是完成普查工作的重要保障。本次經濟普查不僅需要部門分享掌握的名錄資料，更要求部門在更新數據資料、普查對象查找、數據差異分析、行業情況把握等方面進一步發揮作用，全力將普查對象找全、查清、查準。

四是普查內容分類更細。本次普查內容新增了、投入產出調查表、數字經濟活動情況表、主要業務活動營業收入等表式，報表和指標數量更多，填報任務更重、要求更高。

五是數據采集方式更新。本次普查首次新增自主報送普查數據方式。在采集程序上，本次普查更加多樣化，增設了企業微信小程序等方式進行各類數據采集。同時將首次啟用統計云平臺進行數據采集，實現數據實時傳送至國家統計局數據庫，時效性更強，過程監督也更加嚴格。

二、存在的難點問題

（一）方案設計方面

一是普查表填報難。五經普新增了普查表和大量指標，普查表表間邏輯關系更嚴密，普查對象填報難度大。調研發現，綜合試點方案普查表內需填報的調查指標少則十余項，多則百余項，尤其是一套表單位較常規制度新增了較多財務指標。由統計部門專業人員全面掌握尚需時間，一線普查人員要在短期內迅速掌握、準確理解、準確解釋各類指標，還要準確摘取或加工數據難度非常大。

二是工作環節復雜，普查入戶難。按照五經普方案規定，普查員要完成一個單位普查登記，至少需入戶4次，包括發放清查告知書、入戶清查、發放普查告知書、入戶普查等。在實際工作過程中，入戶次數往往更多，反復多次入戶造成普查員工作量大，也易引起調查對象反感。

三是法人與產業單位關系理清難。法人單位與產業活動單位在匹配核實上的難度較大，尤其是非一套表企業的多產業法人法產銜接難度大。在實際調研中發現，各區縣均存在法人單位不填報產業活動單位信息、產業活動單位亂填報法人單位信息、法人單位填報的產業單位數據與產業活動單位自己填報的數據不一致等情況。而且單位數量較多、單位情況復雜的區縣問題更加突出。

（二）組織實施方面

一是統籌兩項調查難。同時組織開展兩項調查，對工作統籌協調和普查員業務要求都更高。從重慶投入產出調查專項試點工作情況看，由調查單位統計人員直接上報的投入產出表數據質量明顯高于由調查員入戶采集數據的質量。

二是普查對“兩員”素質要求更高。普查員既要能熟練操作數據采集程序，又要能熟練掌握各類普查表式填報。本次普查國家統計局首次啟用統計云平臺進行數據采集，實現數據全程留痕并實時傳送至國家統計局數據庫，數據上報實時性要求高，專業性更強，對普查員素質要求非常高。

三是市場主體查找難。對部門和區縣調研情況顯示，市場主體查找難是組織實施過程中最為突出的難題。區域單位變更速度快，微小企業生死變化快，部門記錄僅能提供單位清查階段參考。還有大量市場主體經營形式多元化、經營場所不固定等，例如，數字經濟、網絡經濟市場主體隱蔽性較強，若沒有及時在行政主管部門登記，很難獲知其信息，普查員很難依靠傳統地毯式摸排準確定位查找，是存在遺漏隱患的重點領域。

（三）數據質量把控方面

一是財務不健全單位取數難。從綜合試點的情況來看，相當數量的個體經營戶和非一套表單位沒有規范的財務賬目。財務報表不健全、賬務憑據缺失單位無法準確填報普查指標，只能通過企業的人員數量、納稅情況、經營規模、資產狀況進行推算。

二是自主填報情況下的數據質量保障難。五經普新增了企業自主填報方式，調查對象要在沒有普查員指導的情況下獨立完成普查表報送。根據江津區綜合試點情況，大量普查對象對普查表中一些專業性較強的指標理解困難，填報數據的準確性難以核驗。比如，主要業務活動在填報時，要按照重要程度或增加值所占比重判別企業的業務活動，在填寫時也要按既定規則描述業務活動類型。

（四）部門協作方面

一是信息整合共享難。經濟普查涉及面廣，參與部門多，涉及編制、民政、稅務、人社、司法、國資、民宗、金融、市場監管等多個行業部門。清查階段需收集各行業部門數據形成清查底冊，但各行業主管部門登記平臺不統一、登記標準各異，且存在大量重復交叉的情況，造成相同單位難以準確合并。有的部門名錄信息不健全、提供指標口徑混亂，部門資料整合難度巨大。

二是結果差異比對難。部門間數據交換范圍仍有限，大數據運用還不夠成熟，部門間難以及時準確掌握并更新同一單位的變動信息。在部門對登記單位的日常維護中，很難及時清理出實際已經搬遷、關停破產的單位，導致部門登記管理的市場主體資料不準確，單位查找率較低。

三、對策建議

（一）進一步強化責任落實，形成高位推動新格局

一是強化領導責任。建議各區縣建立政府領導經濟普查對口責任制度，加強對分管部門經濟普查工作的指導和督促，壓實分管領導責任，確保各領域全覆蓋，夯實經濟普查基礎工作。二是強化工作督導。以發現和解決問題為目的，市縣兩級聯動，切實加強對部門、鎮街開展經普工作情況的督導。采取分片包干、分專業把關、多部門協作等方式，開展基層調研和現場督導，及時了解基層情況、糾正工作偏差、解決具體問題。

（二）進一步強化統籌調度，形成協同推進大合力

一是進一步明晰工作職責。明確部門分工，細化責任落實，建立責任清單。對于需要部門在特定時間完成的既定任務進行清單式、列表式展示。建議各級普查機構建立經濟普查領導小組辦公室成員單位聯席會議制度，常態化溝通、對接普查工作。強化數據共享、業務協同。建議在非普查年份，加強與市場監管、編制、民政、稅務等部門的協調，統一各部門登記名錄信息的內容和標準，統一建立部門間的名錄信息標準和信息共享機制，為提高經濟普查數據質量打下基礎。同時，明確要求各相關部門不僅要按時提供相應的單位名錄資料，還要按照普查方案的要求積極參與普查各個環節工作。對不配合調查和找不到的單位，由市經普辦組織相關成員單位開展聯合督導檢查，發揮好行業主管部門作用，降低部門數據與普查數據單位數量的差異率。

二是加快推進名錄庫新機制的落地實施。名錄庫動態維護更新機制是以統計云項目為契機，通過開發新的名錄庫管理軟件，對接收的大量稅務、市場監管的部門數據資料進行整理、比對及活躍度模型計算，既可進一步拓寬、豐富名錄庫資料來源，也可依據活躍度模型測算的結果開展基本單位統計調查，實時維護更新名錄庫數據。

（三）進一步強化選聘管理，鍛造優秀“兩員”隊伍

一是打造“兩員”管理庫。普查作為政府的周期性全面調查工作，實施頻率較高，十年內共有兩次經濟普查、一次人口普查和一次農業普查。因此，建議各區縣普查機構建立普查人員庫，開展常態化業務培訓與人員信息維護，建立優秀普查員標識，以便于普查年份可以直接從普查人員庫中選擇適合的人員充實“兩員”隊伍。從人員選聘上，配齊配強“兩員”。

二是在選聘“兩員”時還要抓住優勢力量，組織本地區大學生村官、選調生等責任心強、業務素質高的人員擔任“兩員”，并統一調配到經濟總量大、普查對象多、行業結構復雜的重點鄉鎮、街道參與經濟普查工作。各地要把大學生村官和選調生這支年輕精干的力量，與熟悉統計業務和鎮街經濟環境的社區干部、參加過普查工作的社會力量有效整合起來，打造具地方特色的“兩員”隊伍。

三是從培訓管理上，訓好用好“兩員”。用好普查人員管理系統，做好常規線下培訓與線上培訓的結合。在培訓內容設置上，以提升普查表式的填報能力為核心，細化培訓內容，通過模擬入戶情景、傳授調查訪問技巧等靈活的形式，確保培訓質量、提升適崗能力。

（四）進一步加大支持力度，完善普查保障

一是加強對五經普人財物的保障。本次普查首次將以往單獨實施的投入產出調查與經濟普查合并開展，新增了數字經濟等調查表。工作量及業務難度加大，對所需普查人員數量和素質要求更高。建議各級及時落實“兩員”勞動報酬及補助經費，有效保障普查隊伍力量和工作條件。

二是全力推進單位清查。建議在正式清查前增設部門名錄清理環節，在編制清查底冊前，要求各審批、登記主管部門對本部門審批、登記管理的單位進行清理，篩查出正常存活單位的準確地址和基本信息，剔除非正常單位。

三是建議建立單位清查追蹤反饋機制。單位清查期間，對于查找不到的單位，由市經普辦統一反饋至各主管部門，由主管部門與各級普查機構同時開展跟蹤追查，及時反饋查找進展，提高單位查找率。

（五）進一步加強普查宣傳，增強依法普查意識

一是重點宣傳依法普查。法律宣傳能夠促使更加科學、更加精準、更加嚴密地做好普查工作，提高普查登記率和企業配合度。以《全國經濟普查條例》等法律法規宣傳為重點，強化正面宣傳，講清楚普查對象的義務與權利，確保企業通過宣傳知曉相關規定，能夠放心如實填報單位數據。同時，要加強對典型案例的宣傳，花大力氣解決企業不配合、拒絕登記的難題。

二是創新普查宣傳手段。建議各級普查機構要積極把握互聯網時代新聞傳播規律，依托互聯網微博、微信、抖音等新媒介平臺，制作出一批形式新穎、表達有趣、公眾愛看、通俗易懂接地氣的普查宣傳產品，切實增強對經濟普查宣傳的傳播力、吸引力和感染力。

四、結束語

第五次全國經濟普查目前正有條不紊地進行，國家的發展需要各個企業和單位的支持，為進一步摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況，應充分了解普查對象、具體范圍、主要內容、實施的必要性及組織過程中所面臨的難點，提出具體實施計劃，為全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展創造良好條件。當然，在具體調查中也會面臨很多困難，這就要求各部門及單位能夠努力克服困難，通過協作、勤奮工作，針對問題能夠及時處理，更要不斷總結工作經驗，以點帶面，高質量完成此次調查工作任務，為國家經濟可持續發展貢獻統計力量。

參考文獻：

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