開(kāi)放教育“一站式”教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

開(kāi)放教育“一站式”教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)是貫徹落實(shí)開(kāi)放教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，隨著開(kāi)放教育辦學(xué)一體化進(jìn)程的發(fā)展，“一站式”以及教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)就顯得更為重要，而績(jī)效評(píng)價(jià)則是教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的“動(dòng)力閥”“檢測(cè)劑”，是推動(dòng)“終身教育”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

黨的十九大報(bào)告第一次對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了新時(shí)代闡釋，是其中開(kāi)放教育高質(zhì)量教育教學(xué)體系發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，由此可見(jiàn)，推進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育體系和教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展已經(jīng)提上了高等教育教學(xué)改革發(fā)展的議程。

在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的背景下，按照新發(fā)展理念的開(kāi)放共享的精神，教育高質(zhì)量發(fā)展要求各級(jí)各類教育及其機(jī)構(gòu)需做到內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧，既要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)放，建立互惠融通的優(yōu)質(zhì)教學(xué)體制與終身教育系統(tǒng)，促進(jìn)全系統(tǒng)一體化辦學(xué)。同時(shí)，還要對(duì)辦學(xué)系統(tǒng)外實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略部署，盡可能整合調(diào)配一切有利于推進(jìn)教育以及人的發(fā)展的要素資源，形成政產(chǎn)學(xué)研融通的局面，建立全覆蓋、高層次服務(wù)國(guó)家與社會(huì)的開(kāi)放教育辦學(xué)格局。正是在這樣的大背景下，開(kāi)放教育“一站式”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的必要性也變得越來(lái)越明顯。

目前，關(guān)于教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效方面的研究主要存在以下三方面特點(diǎn)：一是在高等職業(yè)教育層面的研究較多，而在開(kāi)放教育層面的教學(xué)團(tuán)隊(duì)研究相對(duì)較少。但高等職業(yè)教育和開(kāi)放教育不能混為一談。高等職業(yè)教育歸屬于普通教育招生層次，是以培養(yǎng)高技能人才，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求為辦學(xué)目標(biāo)；而開(kāi)放教育則是以培育應(yīng)用型高等技術(shù)專門人才，以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要，面向國(guó)際社會(huì)在職人士的教育。二是當(dāng)前的團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)更多關(guān)注教師的成果評(píng)價(jià)，各高等院校現(xiàn)行的績(jī)效考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度也主要是以個(gè)人為主，但實(shí)際中教學(xué)隊(duì)伍的建立和教學(xué)隊(duì)伍業(yè)績(jī)的考核則沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。這些都不利于提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作和個(gè)人的貢獻(xiàn)意識(shí)，對(duì)個(gè)體績(jī)效的過(guò)度重視容易致使管理者對(duì)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通造成一定程度的忽視，成員各行其是，對(duì)整體績(jī)效的提高產(chǎn)生了不利影響。事實(shí)上，在復(fù)雜的教育教學(xué)活動(dòng)中，教學(xué)團(tuán)隊(duì)里的成員不可能具有相似的行為，團(tuán)隊(duì)的整體績(jī)效不是單純地并列式相加，如若致使把團(tuán)隊(duì)中的成員成績(jī)簡(jiǎn)單相加作為團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)，則相當(dāng)于換個(gè)形式對(duì)個(gè)體績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。而團(tuán)隊(duì)的績(jī)效并非只是個(gè)人績(jī)效的簡(jiǎn)單疊加，而是成員協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。三是隊(duì)伍業(yè)績(jī)考核結(jié)果過(guò)度要求量化，同時(shí)也混淆了績(jī)效評(píng)價(jià)和效能評(píng)價(jià)之間的概念區(qū)別，導(dǎo)致重結(jié)果而輕過(guò)程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分高等院校在制訂績(jī)效考評(píng)的時(shí)候傾向于將教學(xué)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)刻度化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)條塊化，如教學(xué)評(píng)價(jià)量化、教改評(píng)價(jià)量化、對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)評(píng)價(jià)量化等，然而教育教學(xué)工作過(guò)程在實(shí)際操作中是存在許多不具備量化屬性的地方，例如，師生間的情感學(xué)習(xí)互動(dòng)、教師在課堂外所付出的時(shí)間精力以及教師的技能素養(yǎng)等，這些都很難用某些具體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)描述的。

本研究以國(guó)開(kāi)頒布的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)考核方案（試行）》的完善修訂版為參考，結(jié)合深圳開(kāi)放大學(xué)實(shí)際，對(duì)開(kāi)放教育“一站式”教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行粗略探討，提出具有深圳特色的“一站式”教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)模式。

1 開(kāi)放教育視角下的“一站式”教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

1.1 開(kāi)放教育的緣由和發(fā)展

“開(kāi)放教育”的開(kāi)端起源于20世紀(jì)的“終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”兩個(gè)概念的問(wèn)世和開(kāi)放教育的發(fā)展實(shí)踐。

1972年，“超越傳統(tǒng)教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的說(shuō)法出現(xiàn)，出自聯(lián)合國(guó)教科文組織全球高等教育發(fā)展理事會(huì)主任發(fā)表的《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》，這就帶來(lái)了一種向知識(shí)型社會(huì)的過(guò)渡浪潮，開(kāi)放高等教育就此拉開(kāi)帷幕。1992年，在全球化和互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，免費(fèi)的信息資源席卷而來(lái)，給開(kāi)放教育帶來(lái)了機(jī)遇。2002年，聯(lián)合國(guó)教科文機(jī)構(gòu)舉辦“開(kāi)放課件對(duì)發(fā)展中國(guó)家高等教育的影響”大會(huì)，首次明確提出OER的觀點(diǎn)，一次轟動(dòng)世界的開(kāi)放性高等教育大運(yùn)動(dòng)開(kāi)始。2003年和2005年，由聯(lián)合國(guó)組織的“信息社會(huì)世界峰會(huì)”提出了要通過(guò)開(kāi)放教育解除數(shù)字應(yīng)用鴻溝，使得開(kāi)放教育的發(fā)展邁入了一個(gè)新階段。

此外，開(kāi)放教育在我國(guó)也有了重視與發(fā)展。1978年，在鄧小平同志的批示下，成立了中央廣播電視大學(xué)。2010年，中國(guó)教育規(guī)劃綱要中明確提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，明確把北京、上海、江蘇、廣東、云南以及中央廣播電視大學(xué)等視為“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”的第一批教育體制改革試驗(yàn)單位，開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以此開(kāi)始綻放，由教育部按高等學(xué)校來(lái)管理和指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的教育教學(xué)相關(guān)工作。

1.2 “一站式”教學(xué)

“一站式”的雛形可追溯到服務(wù)性窗口行業(yè)，經(jīng)歷了從服務(wù)性柜臺(tái)窗口行業(yè)到政府的窗口辦事部門，再到現(xiàn)今融合了政府各個(gè)部門柜臺(tái)服務(wù)的行政服務(wù)中心的演化過(guò)程。在開(kāi)放教育中，“一站式”也有所體現(xiàn)，大體上可以分為4個(gè)類，分別表示4個(gè)方面的“一站式”建設(shè)，見(jiàn)圖1。一是以培育創(chuàng)新型人才為核心的師資隊(duì)伍建設(shè)；二是“一站式”服務(wù)體系的構(gòu)建；三是發(fā)揮學(xué)生在教務(wù)管理服務(wù)中的主體作用；四是以思想政治教育統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)。

開(kāi)放教育的“一站式”服務(wù)，旨在以“以生為本”為宗旨，結(jié)合各個(gè)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全生態(tài)鏈的服務(wù)。

1.3 教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）研究現(xiàn)狀

依托國(guó)開(kāi)學(xué)術(shù)搜索平臺(tái)，截至2023年7月19日，以“教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)”為關(guān)鍵詞，共搜索有2677條結(jié)果，見(jiàn)表1所示。其中，期刊946本，書(shū)籍17篇，報(bào)紙9份，學(xué)位論文290篇，大會(huì)論著60篇，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1篇，科技成果5個(gè)，法律法規(guī)14篇。

從資料搜集情況可知，關(guān)于“教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)”的文獻(xiàn)資料期刊和學(xué)位論文較為集中，且多以高校職業(yè)教育為視角進(jìn)行研究。顯然，本研究立意在開(kāi)放教育領(lǐng)域下開(kāi)展的教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)研究具有一定的創(chuàng)新突破性。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)與效能評(píng)價(jià)

在現(xiàn)有的調(diào)查研究中，可發(fā)現(xiàn)部分高校重結(jié)果輕過(guò)程的現(xiàn)象普遍存在，歸根結(jié)底，是在績(jī)效評(píng)價(jià)與效能評(píng)價(jià)的概念界定上出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)性偏差。效能評(píng)價(jià)，可以理解為結(jié)果性評(píng)價(jià)，抑或總結(jié)性評(píng)價(jià)，即是對(duì)最后成績(jī)的評(píng)價(jià)，主要是考察團(tuán)隊(duì)每項(xiàng)成績(jī)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，通過(guò)對(duì)最后結(jié)果的考評(píng)，進(jìn)而對(duì)團(tuán)隊(duì)作出評(píng)價(jià)。而績(jī)效評(píng)價(jià)還包括了過(guò)程性評(píng)價(jià)，抑或形成性評(píng)價(jià)，即在教學(xué)團(tuán)隊(duì)管理和發(fā)展活動(dòng)中的評(píng)價(jià)，以便向人員介紹組織發(fā)展管理上的有關(guān)資料，通過(guò)上述資料，成員便可以靈活且及時(shí)做出反應(yīng)，也是內(nèi)部的“自我把脈”和“自我診治”的過(guò)程，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)正當(dāng)有序、科學(xué)合理地運(yùn)行。教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)需融合過(guò)程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)，一方面指出團(tuán)隊(duì)存在的不足，另一方面總結(jié)團(tuán)隊(duì)有效經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)做出調(diào)整，確保團(tuán)隊(duì)后續(xù)工作的順利開(kāi)展，準(zhǔn)確歸納團(tuán)隊(duì)的結(jié)果成效，為學(xué)校、社會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià)提供切實(shí)可靠依據(jù)。

2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系

開(kāi)放教育“一站式”教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)是從激勵(lì)到過(guò)程再到結(jié)果的全鏈條式的評(píng)價(jià)體系。

基于Lawler-Porter綜合激勵(lì)模型，如圖3所示，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人類從生理生存需求到精神層面需求是層層遞進(jìn)的。從研究范式上看，Lawler-Porter綜合激勵(lì)模型從人的角度出發(fā)，突出行為人在付出、措施與取得成果中的關(guān)系，對(duì)措施動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)生以及最終結(jié)果等因子進(jìn)行了研究，績(jī)效的產(chǎn)生受個(gè)體付出的努力的影響，個(gè)體角色的認(rèn)知受能力、特質(zhì)和對(duì)行為人的作用。研究表明，這樣雙向可持續(xù)循環(huán)的“激勵(lì)—付出—成效—報(bào)酬—獲得”，主要?dú)w功于報(bào)酬內(nèi)容、角色感知、目的引導(dǎo)行為的安排、考核公平性、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和個(gè)體預(yù)期值等多種因素的互相影響（見(jiàn)圖3）。

創(chuàng)新激勵(lì)模式，還可采用附加指標(biāo)賦值加分的方式，將“特色品牌效應(yīng)”“畢業(yè)和就業(yè)”中的“創(chuàng)業(yè)生的比重”“學(xué)生應(yīng)征入伍的占比”納入考核，以此專項(xiàng)品牌建設(shè)、激勵(lì)教學(xué)改革創(chuàng)新等，但有一定的占比上限，原則上不超過(guò)總考評(píng)指標(biāo)總分的百分之十。

基于國(guó)開(kāi)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)考核指標(biāo)體系建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部作為統(tǒng)籌，實(shí)行二級(jí)統(tǒng)籌管理模式的互聯(lián)網(wǎng)教育團(tuán)體和總部主管一級(jí)統(tǒng)籌管理模式的互聯(lián)網(wǎng)教育團(tuán)體績(jī)效管理考核模式。按照要求，開(kāi)放的教學(xué)團(tuán)隊(duì)在考核過(guò)程中應(yīng)遵循三大原則：一是過(guò)程監(jiān)控與結(jié)果考核相結(jié)合。考核內(nèi)容圍繞教學(xué)團(tuán)隊(duì)關(guān)鍵工作任務(wù)和現(xiàn)實(shí)教學(xué)效果，從過(guò)程和結(jié)果兩方面考核教學(xué)團(tuán)隊(duì)的工作績(jī)效。二是定量考核與定性考核相結(jié)合。定量考核注重教與學(xué)過(guò)程的客觀數(shù)據(jù)，定性考核評(píng)價(jià)不易量化的部分。三是突出績(jī)效，以效定獎(jiǎng)。突出教學(xué)團(tuán)隊(duì)工作效果，依據(jù)工作效果確定團(tuán)隊(duì)工作酬金及其他獎(jiǎng)勵(lì)。

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)開(kāi)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟院校的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳開(kāi)放大學(xué)實(shí)際，優(yōu)化評(píng)價(jià)原則，一方面，應(yīng)遵循“內(nèi)部+外部”評(píng)估，以對(duì)內(nèi)評(píng)估為主的原則，以促進(jìn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的復(fù)盤(pán)反思為先，其次才是教學(xué)團(tuán)隊(duì)的外部評(píng)價(jià)；另一方面，遵循“實(shí)際評(píng)價(jià)+歷史評(píng)價(jià)”，以實(shí)際評(píng)價(jià)為主的原則。績(jī)效的考核評(píng)價(jià)要結(jié)合實(shí)際情況，突出合理性、可操作性和有效性，并結(jié)合歷史評(píng)價(jià)，如連續(xù)幾年、連續(xù)幾屆的比較。此外，要突出考核韌性，根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合每年學(xué)院的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，科學(xué)合理調(diào)配考核內(nèi)容的比重，考核內(nèi)容的比重需根據(jù)每年學(xué)院工作重心調(diào)整比例并上報(bào)，實(shí)行統(tǒng)籌管理后由學(xué)校整體規(guī)劃調(diào)整。

績(jī)效評(píng)價(jià)效果反饋旨在讓教學(xué)團(tuán)隊(duì)及其成員獲知與其績(jī)效相關(guān)信息，是鏈接個(gè)人績(jī)效、團(tuán)隊(duì)績(jī)效溝通和管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)對(duì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效現(xiàn)狀的調(diào)研分析，可以發(fā)現(xiàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)在管理、建設(shè)過(guò)程中所存在的漏洞，確保能在第一時(shí)間把評(píng)估結(jié)果反映給教學(xué)隊(duì)伍和成員，以做好績(jī)效整改等一系列的完善工作，從而推動(dòng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，以進(jìn)一步助力教學(xué)團(tuán)隊(duì)教育教學(xué)改革創(chuàng)新研究工作的有序開(kāi)展，達(dá)到“以評(píng)促建”的效果。同時(shí)，根據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)最終結(jié)果以及改進(jìn)建議存在質(zhì)疑的地方，暢通個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的申訴渠道，強(qiáng)化對(duì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)流程與成果的監(jiān)測(cè)，做到公正、透明。

3 研究的困難和建議

在研究過(guò)程中，由于開(kāi)放教育角度下的相關(guān)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的研究較為稀缺，可供參考的樣本不多，是一大挑戰(zhàn)。立足于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)考核體系，基于深圳開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)實(shí)際，創(chuàng)造性提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)形成研究結(jié)果，為加快建設(shè)“一流開(kāi)放大學(xué)”提供有效建議。

本文系深圳開(kāi)放大學(xué)2021年度的重點(diǎn)項(xiàng)目“開(kāi)放教育‘一站式’教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SD20-003）研究成果。

（作者單位：深圳開(kāi)放大學(xué)）