中小學學校財務管理存在的問題及對策研究

一、前言

教育事業是黨和國家事業的重要組成部分，肩負著為黨育人、為國育才的重大使命。基礎教育作為才智培養的先行階段，在教育全過程中扮演著關鍵角色。近幾年，隨著國家對中等及小學教育的投資不斷增加，財務管理已逐步成為中小學校日常運營中的核心環節。特別是自2019年1月1日起，《政府會計準則制度》在全國各級各類行政事業單位全面施行，中小學校財務管理面臨著更加嚴格的標準。本文研究了中小學校財務管理存在的問題，針對性地提出了應對策略，旨在促進中小學校財務管理體系的持續完善和發展。

二、中小學校財務管理概述

近年來，隨著國家對教育領域的投入不斷增加，中小學教育機構辦學規模持續擴大，教育經費日益增長。中小學校財務管理的特點包括資金量大、來源多樣、種類繁多、支出用途限制嚴格、管理精細、常規檢查頻繁等，這些特性使得每筆資金從預算、分配、運用、決算到績效評估的全過程環環相扣，相互牽連，極大地考驗了中小學校財務管理的能力。《政府會計準則制度》對中小學校會計核算要求高度透明化，不僅決算信息需對外公開，隨著管理細節的完善，財務報告、內部控制報告、預算和決算編制以及績效評估等相關信息也要依法向社會公示，標志著時效性、透明性和公開性已成為中小學校財務管理的新潮流。然而，許多中小學校的財務管理工作由非專業人員承擔，甚至一些學校是由教師兼職完成。這種對財務管理的忽視和專業性不足導致出現許多財務管理問題，迫切需要中小學校管理者的關注與解決。

三、中小學校財務管理存在的問題

（一）財務管理意識薄弱，財務制度不完善

在中小學校財務管理工作中，普遍面臨的一個重要問題是財務管理意識淡薄和財務制度不夠健全。這種狀況通常源自中小學校對財務管理重要性認知的不足以及規范化體系建設的欠缺，其直接后果是中小學校財務管理的規范性和透明度受到影響，進而可能影響教育質量。從管理意識的角度來看，中小學校的財務活動往往未能受到足夠的重視。在教育行政管理部門和中小學校管理層中，有時存在一種觀念誤區，即認為教育機構的主要任務是教書育人，而財務管理僅是次要的輔助工作，無需投入過多資源和精力。這種偏頗的價值取向忽視了現代教育中財務管理的基礎地位和戰略意義，容易導致財務管理功能被邊緣化。

（二）預算管理效率低下，資金使用效率不高

當前，中小學校在預算管理上的問題主要是預算編制和執行缺乏靈活性。在預算制定初期，部分中小學校因缺乏科學的預算編制方法，往往側重從歷史數據出發、按部就班地延續前期的預算模式，未能充分預見和反映新一年度教育需求的變化和實際資金的使用情況。此外，教育投入的預算審核和調整程序，常常因流程繁雜而顯得反應遲緩，影響了預算資金的合理分配。預算管理效率低下，也與中小學校財務人員的專業素養有關。在具體操作過程中，財務人員往往缺乏將預算管理與中小學校教育教學活動緊密結合的能力，導致資金分配與實際需求之間存在較大偏差。由于專業知識與操作技能不足，財務人員難以有效預測和監控預算執行中的風險，使得中小學校在資金使用上難以達到效益最大化[1]。

（三）項目資金種類繁多，資金支出管理難度大

項目資金的多元化意味著中小學校管理者必須對各個資金渠道具備全面而深刻的認識，從而確保資金的合理分配與使用。然而，部分中小學校財務人員往往因專業知識與經驗匱乏，難以對這一復雜性作出精準判斷與處理。各種預算編制、資金調配需要依據嚴格的規則與程序進行，但現實中，這些程序往往因專業人才缺乏而難以得到嚴格執行。不同種類的項目資金往往附帶各自的使用條款與監管要求，中小學校管理者需要細致解讀并遵循這些條款，避免資金使用不當。例如，某些資金專門用于設備購置，而另一部分可能僅供教學活動或學術研究使用，這就需要中小學校管理者不僅要熟練掌握財務知識，更要準確把握資金使用的邊界與范圍。中小學校項目資金支出的復雜性也源自中小學校內部分配機制與決策過程不透明。當決策層的資金分配沒有公開透明的程序與公正的監察機制時，便可能引發利益分配不均，進而導致資金被挪用于非既定項目，影響中小學校的正常運營與長遠發展。資金支出管理難度加大，也在于相關的法規與政策更新緩慢，不能與教育實踐的快速變化保持同步。法規政策更新滯后不僅降低了中小學校管理效率，也增加了規避風險的難度。

（四）財務管理缺乏監督機制，財務管理效果難以保障

監控財務的有效性常受到中小學校及相關部門重視程度不足的制約。上級主管部門未能制定一套全面、完善且切實可行的監督機制，難以采取有效監管手段對中小學校財務管理進行嚴格的質量控制和風險評估。此外，部分中小學校內部控制體系在執行過程中仍存在一定程度的形式主義，難以充分發揮其在財務監督與風險防范方面的作用。中小學校財務人員的專業素養與道德水準也對財務管理的有效性產生直接影響。當前，部分中小學校財務人員對財務管理規范認識模糊，專業能力不足，無法有效地履行財務管理職責，加上行業內部考核對于財務人員的監督和激勵機制不健全，未能充分調動其積極性和主動性。部分中小學校往往采取保密的態度，對外披露的財務數據缺乏必要的透明度，外部監督難以發揮作用，公眾包括家長及社會監督力量難以根據有限的信息進行有效監督，導致財務監督效力不足，管理缺陷不能被及時發現。同時，部分中小學校信息化建設滯后，未能利用現代信息技術工具來提高財務管理的效率和監管的有效性。部分中小學校領導將財務管理監督視為對個人信任的不足，故在某種程度上對建立嚴格的財務監督機制存有抵觸情緒，忽視了財務監督在防控風險、提高運營效率及保障資金安全等方面的重要性。

（五）財務人員綜合素質有待提升，專業化管理水平不高

中小學校財務人員對財務知識的掌握程度參差不齊，直接影響了財務管理規范的執行效果。由于缺乏對現代財務管理理論與實踐相結合的深刻認知，財務人員往往難以運用先進的工具實施精細化管理，導致管理紕漏層出不窮。財務人員素質不均衡往往導致財務團隊整體工作效率低下，通常會使決策過程變得緩慢而低效。決策質量和效率是財務管理落實到位的關鍵，一旦決策延誤或決策失誤，便可能引發一系列財務風險[2]。此外，中小學校財務人員對財經法規和政策的理解把握程度，也影響財務管理的合規性與有效性。部分財務人員對新出臺的法規政策的學習領會還不夠及時和深入，難以確保學校財務行為全面符合法律法規的要求。中小學校財務隊伍專業化建設有待進一步加強，需要通過加大培訓力度、完善培養機制等舉措，不斷提升財務人員的業務能力、職業道德和綜合素質，為規范、高效的財務運作提供堅實的人才保障。

（六）信息化建設滯后，財務管理手段落后

當前，信息技術飛速發展，大數據、云計算、人工智能等現代信息技術廣泛應用于各行各業，極大提高了管理效率和決策水平。但在中小學校財務管理中，信息化建設整體上還比較滯后，財務管理仍主要依靠手工作業，大量的財務數據和信息無法得到及時、準確、完整地采集、傳輸、處理和分析，難以適應財務管理的要求。一是財務信息化意識不強。受傳統觀念影響，很多中小學校對財務信息化建設重視不夠，認為財務工作就是簡單的收支兩條線，手工操作也可以完成，投入信息化建設的必要性不大。二是資金保障不足。財務信息化建設需要大量資金投入，但目前多數中小學校資金緊張，難以滿足軟硬件采購、系統開發、后期維護等需求。三是專業人才匱乏。既懂信息技術又懂財務管理的復合型人才十分稀缺，部分中小學校財務人員知識結構老化，缺乏信息化管理技能，無法適應信息化管理要求。四是配套制度不健全。部分中小學校缺乏科學規范的財務信息化管理制度和操作規程，數據標準不統一、職責劃分不明確、流程銜接不順暢等問題較為普遍。

四、中小學校加強財務管理的對策

（一）強化財務管理意識，構建完善的財務管理體系

中小學校需確立以誠信和透明為核心的財務管理原則，建立全面反映中小學校經濟活動的財務信息系統。該系統不僅需要符合會計準則，還應融入內部控制機制，確保每一筆資金的流向和使用都能得到合理的記錄和監督。培養專業的財務管理團隊是提高中小學校財務管理水平的必要手段。財務人員需具備堅實的會計基本功、精湛的理財操作技能及突出的責任感。隨著財務管理理念和科技的推陳出新，財務人員應該持續吸收先進的財務理論知識，做到與時俱進。中小學校財務的透明度和規范性需定期接受檢查，可引進外部獨立的審計機構，對學校進行周期性的財務審計，這一舉措對于查找財務管理缺口、評估潛在風險以及擬定針對性的整改方案具有重要作用。在管理策略方面，建議一套與教學質量緊密相連的財務績效評估體制，以此指導校內各部門高效而合理地運用資金。中小學校應建立健全的預算制度，應體現戰略規劃與資金預算的緊密結合，確保中小學校長遠發展規劃與年度財務計劃的一致性。通過精準的資金預測和周密的預算安排，可以實現資源的最優分配。要深化財務法規的學習和貫徹，形成一套完備的中小學校財務管理法規體系，使中小學校財務工作既符合法律法規，又能夠滿足中小學校的實際運行需求。只有做到法規與實務的有機結合，中小學校財務管理體系才能逐步成熟與完善。

（二）提升預算管理效能，提高資金使用效率

中小學校需實施細致入微的預算編制，以支持精確的財務預測和資源配置。預算編制過程既要充分考慮歷年財務數據的趨勢和規律，又需貼合教育發展的實際需求，保證預算編制的科學性和指導性。中小學校應積極推行績效評價指標體系，這套體系應與財務預算緊密結合，通過量化指標來評估項目的財務表現及效果。通過績效評價，中小學校可以高效地實現對資金使用效率及成本控制的雙重管理，進而優化資金流向和提升資金使用效果。加強對校內外各類資金流的整合管理，有效協調政府補貼、學生收費、社會捐贈等多元化的財務資源，并通過專業化的團隊與科學化的管理工具，推動資金的精準流動與高效使用，創造更大的教育價值和社會效益。通過以上措施，中小學校不僅能夠加強對財務管理的控制，提高預算使用的透明度，同時也能在確保教育質量的基礎上，有效提升經費使用效能，為中小學校的穩健發展奠定堅實的財務基礎[3]。

（三）規范項目資金管理，簡化資金類別

中小學校需建立透明的財務制度，使得資金流動與使用情況清晰可見，每筆支出和收入均能留下明確痕跡，準確反映其經濟活動的本質。中小學校應制定綜合的預算管理機制，通過動態預算編排與實施，確保項目資金專款專用，有效遏制將資金挪用于非原定用途的現象。中小學校應簡化資金類別，需對現行的種類繁多的基金進行合理整合，消除不必要的分類，從而達到精簡高效的目的，不僅有助于簡化管理流程，還能夠降低管理成本，減少因分類過細導致的資源浪費。中小學校應增強資金使用的靈活性，同時也要堅持公開透明的原則，確保社會各界可以對中小學校財務有足夠的了解，并提供監督。在優化資金管理的過程中，加強信息技術應用也是提升管理效率的重要途徑。運用現代信息系統，中小學校可以極大提升數據處理的速度和準確性，實現財務信息的實時更新與監控，不僅有利于管理者對資金流向的實時把控，也便于外部監管機構進行審計與評估。

（四）建立健全監督機制，嚴格財務管理

中小學校必須確立校內外雙重監督體系，這一措施旨在形成互補的檢查機制。校內監督依托中小學校本身的財務部門或是專門的審計機構，而校外監督由教育主管部門或是第三方審計機構承擔。創新監督手段也是加強財務管理的重要方向。例如，利用現代信息技術，建立電子財務管理系統，不僅可以提高財務管理的效率和透明度，同時還能夠有效減少人為操作的錯誤和腐敗行為的空間。在制度設計上，中小學校應重視對財務人員的責任追究和激勵，形成一套科學合理的獎懲機制，有效提升財務人員的責任意識與積極性。中小學校應強化財務預算和決算的審核過程、優化財務報告制度、嚴格執行財務規范操作，這些都是確保財務管理規范、透明的重要環節。財務預算要注重實際需求與合理布局，決算審核則要確保各項財務數據的真實、完整。優化的財務報告制度能夠及時、準確地反映中小學校財務狀況，為校內外監督提供可靠的數據支持。在具體執行中，提升財務人員的專業素質也不可或缺，既包括對現有財務人員的定期培訓，加強其對財務管理理念、法規、政策的理解和掌握，也包括吸引更多具有專業背景的人才加入財務管理團隊，以期通過人才結構的優化，進一步提高財務管理的專業水平和效率[4]。

（五）提高財務人員素質，確保業務執行力

中小學校應建立健全財務人員的綜合素質提升機制，不僅包括對現行政策的透徹理解，還包括對財務軟硬件工具的熟練操作，通過定期組織財務知識培訓、案例分析以及模擬演練，不斷提升實務操作能力和風險應對策略。中小學校構建一個以知識共享為中心，融合先進教育理念的財務管理平臺顯得尤為關鍵。此平臺不僅要兼顧知識的輸出與內化，還要強化師生于此平臺內外的互動交流，從而創設一個有利于團隊協同作業、共同解決問題的良好環境，助力培養一批具備獨立處置復雜財務問題能力與團隊協作精神的復合型財務管理人才。中小學校須確立嚴謹的財務法制教育機制，以深化財務人員對職業道德重要性的理解，確保其面對誘惑時能堅定不移地守護良知、堅持公正無私和誠實守信的行為準則。中小學校應完善績效評估體系，集中評價與優化財務人員的業務執行效力與工作效率。此舉不僅促成個體提升其專業素養，也驅動整個團隊向著更高效率和更強執行力的目標邁進[5]。

（六）加快信息化建設步伐，提升財務管理現代化水平

財務信息化是提升中小學財務管理效能的必由之路。面對日趨激烈的教育競爭形勢，中小學校必須加快信息化建設步伐，以現代信息技術為支撐，全面提升財務管理的現代化、精細化、智能化水平。一是提高認識，加大投入。中小學校要充分認識財務信息化建設的重要意義，將其作為推進教育現代化、提升辦學實力的重要抓手，加大人力、物力、財力投入，為信息化建設提供堅實保障。可以通過設立專項資金、爭取上級補助等方式籌集資金，統籌用于硬件設施建設、軟件系統開發等。二是完善頂層設計，制定實施方案。要立足學校財務管理實際，科學編制財務信息化建設規劃，明確建設目標、原則、內容、步驟、保障等，確保信息化建設有序推進、落地見效。三是建設一體化平臺，實現數據集成共享。要以“建平臺、聚數據、促應用”為導向，利用互聯網、大數據等技術，建設集預算管理、收支核算、資產管理、內控管理等于一體的財務管理信息化平臺，打通內部管理和外部溝通的“任督二脈”，實現各業務系統間數據的無縫對接和實時共享，提高財務管理的集成化、協同化水平。四是加強隊伍建設，提升信息化管理能力。要樹立“育人為本、人才優先”理念，多渠道引進和培養既懂財務又懂信息技術的復合型人才。完善人才使用、評價、激勵機制，最大限度調動財務人員學習信息化知識、運用信息化手段的積極性。定期開展信息化培訓，有針對性地提升財務人員數字化思維和信息化管理技能。五是健全配套制度，規范信息化管理。要結合信息化建設需要，制定和完善各項管理制度，明確信息化環境下財務核算、資金管理、預決算編制等業務的流程和操作規范，堵塞管理漏洞。

五、結語

在探討中小學校財務管理的特征與挑戰時，需認識到其具備獨有的管理格局。政策背景和發展形勢賦予了這一體系獨特的復雜性，隨之帶來的管理難題不容小覷。然而，若能妥善處理財務資源，使之效用最大化，并且嚴格監管，確保資金的安全與透明，將對教育事業產生長遠且積極的影響。中小學校管理者應厲行財務規范化，邁向管理的科學化道路，以促進教育資源的合理分配與有效利用。

引用

[1]羅燕柳.公立中小學校財務管理存在的問題及對策[J].質量與市場，2023（16）：106-108.

[2]趙廣鋒.中小學校食堂財務管理問題及對策[J].投資與創業，2023，34（08）：53-55.

[3]韋秀菊.淺析中小學校財務實行一體化存在的問題及對策[J].財會學習，2023（07）：31-33.

[4]祁辛.中小學校財務管理存在的問題及對策研究[J].財富生活，2023（04）：148-150.

[5]周玉紅.淺談中小學校財務管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2022（22）：88-90.

作者單位：曲靖市麒麟區教育體育局

責任編輯：王穎振 藺懷國