中國科技戰略咨詢：內涵特征、演進歷程與強化路徑

摘要：[目的/意義]強化科技戰略咨詢是黨的二十大對科技工作作出的重要部署。科技戰略咨詢是實現具有中國特色的科學民主決策的重要支撐，在國家治理現代化方面發揮著不可替代的作用。[方法/過程]本研究借助文獻研讀和規范研究范式，闡述中國科技戰略咨詢的內涵特征及演進歷程，總結演進發展中積累的重要經驗，剖析其發展面臨的形勢，進而針對性地提出強化路徑。[結果/結論]中國科技戰略咨詢經歷了起步探索、改革發展、穩步發展和深化改革等四個階段的演進發展，積累了寶貴的發展經驗。面向未來，強化科技戰略咨詢要強化體制機制建設，完善“決策—咨詢—執行”科技治理架構；強化組織機構建設，加強科技創新特色新型智庫建設；強化人才隊伍建設，不斷夯實科技戰略咨詢發展的智力基礎；強化知識體系建設，加快科技戰略咨詢中的理論和方法創新。

關鍵詞：科技體制 戰略咨詢 決策咨詢 科技智庫

分類號：C932；D601

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.10

1 前言

強化科技戰略咨詢是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑，是建設世界科技強國和實現高水平科技自立自強的關鍵支撐。黨的二十大報告明確提出，強化科技戰略咨詢。這是繼黨的十三大報告首次提出大力發展軟科學之后[1]，黨中央再一次在黨代會上對科技咨詢事業作出重要部署。從20世紀50年代中國科學院學部作為國家科技領域的最高咨詢機構正式成立，到進入新時代國家科技決策咨詢制度的建立完善，中國科技戰略咨詢事業在長期探索和實踐的過程中，堅持立足中國國情解決中國問題，積極吸納先進國家有益經驗，走出了一條制度和實踐創新之路。立足新形勢新任務新要求，為推動黨中央決策部署落地落實，必須準確把握中國科技戰略咨詢的內涵要義和主要特征，深入考察其演進歷程和發展經驗，充分認識當前科技戰略咨詢工作的總體形勢和迫切需要，并明確強化中國科技戰略咨詢的實現路徑。

2 中國政策語境下科技戰略咨詢的內涵特征

“科技戰略咨詢”概念首次進入官方政策話語體系始于2020年末的中國共產黨第二十次全國代表大會。目前，學術界和智庫界對于科技戰略咨詢的重要性已進行了不少的探討[2]，對于科技戰略咨詢的制度建設和實踐路徑也有著較多的研究[3]，但對于科技戰略咨詢特別是中國政策語境下科技戰略咨詢的概念內涵尚缺少深度的解析。

2.1 內涵要義

科技戰略咨詢是實現具有中國特色的科學民主決策的重要支撐，在國家科技治理現代化方面發揮著不可替代的作用。理解科技戰略咨詢的內涵要義，要把握其戰略咨詢的基本屬性、服務決策的目標任務、科技戰略的專業領域。

從基本屬性來看，科技戰略咨詢是一種專業化的智力服務活動。咨詢（consulting）是以專業知識、信息和經驗為資源，針對客戶需求提供解決方案或決策建議的智力服務活動[4]。隨著咨詢行業進入細分化、專業化時代，麥肯錫、波士頓、貝恩等戰略咨詢巨頭的成立推動了戰略咨詢的迅速發展[5]。相較于一般的管理咨詢活動，戰略咨詢更強調咨詢問題的全局性、整體性和戰略性。20世紀60年代以來，新公共管理理念的興起也推動戰略咨詢的應用范圍逐步從企業管理向政府管理、公共決策領域拓展，科技戰略咨詢實踐也取得了快速發展[6]。作為一種智力服務活動，科技戰略咨詢離不開科技智庫等咨詢機構和專業人才的智力支持[7]。實踐表明，戰略科學家在科技戰略咨詢中發揮著不可替代的作用。為培養形成戰略科學家梯隊，要注重培養科技工作者的科技戰略意識和前瞻判斷力[8]。在政策層面，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技智庫和戰略科學家在戰略咨詢中的重要作用。

從目標任務來看，科技戰略咨詢以支撐重大科技決策為核心任務。重大決策是解決全局性、長遠性、戰略性重大決策問題的決策[9]。重大科技決策是關系國計民生、涉及戰略利益的復雜決策問題，其決策的成敗與否對國家、社會以及個體具有至關重要影響。為此，更加需要科技決策咨詢系統按照黨中央戰略決策部署，對黨和國家科技事業中的重大問題超前謀劃研判，發揮好參謀助手和咨政建言作用。在科技戰略咨詢這一概念進入官方話語體系之前，科技決策咨詢、科技咨詢或科學咨詢是使用更為廣泛的相關概念。例如中共中央國務院2012年印發的《關于深化科技體重改革加快國家創新體系建設的意見》提出，重大決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。從政策語境和已有研究來看，科技咨詢是科技決策咨詢的簡稱[10]。相較于科技決策咨詢，科技戰略咨詢在語義上更加突出咨詢內容的戰略性，更強調對重大科技決策的支撐。

從專業領域來看，科技戰略咨詢以科技戰略問題為智力服務內容。戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。作為國家戰略的重要組成部分，科技戰略是對科技發展中根本性、全局性、長遠性、前瞻性問題的整體規劃和總體方略，對國家科技進步具有重大而深遠的指導意義。建國以來，一大批優秀科學家和政策研究者聚焦國家科技戰略問題提出咨詢建議，不少重大咨詢建議內容得到了及時采納并付諸實施[11]。如新中國首個科技發展規劃編制就始于中國科學院院長顧問的建議。此外有自全國各領域的數百名科學家和工程技術專家參與了規劃討論編制。當前，新一輪科技革命和產業變革深入推進，全球范圍內的技術經濟競爭日趨激烈，我國經濟高質量發展對科技創新的需求尤為迫切，更加需要發揮好科技咨詢的決策支撐作用，著眼國家發展全局的前瞻性、長遠性、綜合性和戰略性問題，提出加快實現高水平科技自立自強的大戰略、大思路、大舉措。

綜上，本研究認為，中國政策語境下的科技戰略咨詢是對科技決策咨詢概念的延伸和發展，是以服務國家重大科技決策為目標任務，以科技戰略問題為主要研究對象，以戰略咨詢理論、方法和工具為基礎，依托科技智庫等咨詢機構和戰略咨詢研究者等專業人員開展的專業化智力服務活動。

2.2 中國科技戰略咨詢的主要特征

中國科技戰略咨詢植根于中華優秀傳統文化中的國家治理智慧，又吸收借鑒了人類政治文明發展的有益成果，體現出中國特色社會主義民主政治制度的先進性，展現出不同于美歐等西方模式的獨特過程和形式。

一是政治性，融入中國治理體系推進戰略咨詢。政治性是中國科技戰略咨詢的首要屬性和鮮明特征，主要體現在三個方面。①咨詢機構多為體制內建制化組織。國家和各級科技管理部門大多設有相應的科技咨詢研究機構，決策、行政與咨詢共生交融[12]。作為國家最高科技咨詢機構，國家科技咨詢委員會對中共中央科技委員會負責并報告工作，直接服務黨中央重大科技決策。 ②咨詢活動納入重大科技決策程序。將科技咨詢納入國家重大科技決策程序，是新時代深化科技領導和管理體制改革的重要內容，也是是提升我國科技決策科學化和民主化水平的內在要求[13]。例如2020年9月，習近平總書記召開科學家座談會，專門聽取他們關于“十四五”時期推動創新驅動發展、加快科技創新步伐的意見和建議。③咨詢服務是實現協商民主的重要方式。發揮中國科協、科技界和相關民主黨派智力密集的優勢[14]，為黨和國家科技決策提供意見建議，體現出中國特色社會主義民主政治制度的中國特色和顯著優勢。

二是科學性，基于現代理論方法開展戰略咨詢。鑒于科技本身的專業性及其影響的復雜性，科技戰略咨詢不能僅憑主觀臆斷，必須借助科學的理論與方法[15]。在理論基礎方面，科技戰略咨詢以戰略管理、科學學和智庫科學等理論為指導，基于科技發展、科技促進經濟社會發展、科技應對全球性重大挑戰等領域的學術研究、戰略研究成果，提出專業化、靠得住、用得好的戰略咨詢意見。在工作流程方面，近年來科技戰略咨詢領域也取得了不少的新成果。在科技政策研究和戰略咨詢經驗和實踐基礎上形成的科技戰略咨詢工作循環模型[16]、智庫雙螺旋法[17]等，為科技戰略咨詢提供了流程指引，也推動了科技戰略咨詢的科學化。在方法創新方面，隨著數智化時代的到來，智能技術的突飛猛進和科技數據的廣泛應用給科技戰略咨詢工作帶來巨大創新空間。數據和人工智能驅動的科技戰略咨詢正在成為一種新的咨詢范式并釋放出巨大決策價值。

三是傳承性，植根傳統智囊文化創新戰略咨詢。雖然中國在現代戰略咨詢領域起步較晚，但古代中國有著悠久的智囊文化。春秋戰國時期，儒家學說的創始人孔子畢生的事業就是教書育人和咨政建言。戰國四公子孟嘗君、平原君、春申君、信陵君都擁有大量優秀的門客，以此獲得適時的謀略智慧助力[18]。在漫長的封建時代，智囊文化逐步成為中國傳統政治文化的重要組成部分。咨詢實踐和智囊文化的繁榮在客觀上為古代國家和地方治理提供了智謀助力，也為當代國家咨詢行業的發展奠定了文化基礎。現代國家治理特別是科技治理更加紛繁復雜，強化科技戰略咨詢需要進一步挖掘中華傳統智囊文化的寶藏[19]。新中國成立以來，一大批知識分子和科技工作者通過協商民主等渠道，積極為國家科技規劃和戰略制定建言獻策，既是對傳統智囊文化中優秀元素的繼承，也是對中國科技戰略咨詢形式路徑的開拓創新。

3 中國科技戰略咨詢的演進歷程

建國以來，中國科技戰略咨詢經歷了一個從無到有、從隨機性到制度化的演進過程，大致上經歷了四個發展階段：1949—1977年，起步探索階段；1978—1993年，改革發展階段；1994—2011年，繁榮發展階段；2012年至今，深化改革階段。在每一個發展時期，中國科技戰略咨詢都有著與現實需要相適應的獨特組織模式，并為國家科技重大決策作出了重要歷史貢獻。

3.1 起步探索階段（1949—1977年）

與其他領域相比，戰略咨詢很早就在新中國的科技決策領域發揮了重要的作用。新中國成立伊始百廢待興，來自國內和蘇聯的科學家就針對中國科技事業發展的重大戰略問題建言獻策，并產生了深遠的影響。

在組織機制方面，新中國成立前夕，中國共產黨就邀請科技界15名代表參加1949年9月舉行的中國人民政治協商會議，為科技工作者通過社會主義協商民主的形式推動新中國科技事業發展提供了建言獻策的正式渠道。作為黨和政府聯系科技工作者的人民團體，1958年合并成立的中國科學技術協會（以下簡稱“中國科協”）在組織科技工作者開展調查研究和決策咨詢服務中發揮了重要作用[20]。此外，作為國家在科技領域的最高咨詢機構，中國科學院學部在1955年成立，負責對國家科技發展規劃、計劃和重大科技決策提供咨詢，對國家經濟建設和社會發展中的重大科技問題提出建議[21]。

在咨政貢獻方面，新中國成立以后的第一個科技規劃《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》（簡稱“十二年科技規劃”）的決策和制訂都離不開中外科學家們的咨詢建議。1955年1月，中國科學院院長顧問、蘇聯專家柯夫達向中方提出了編制科學發展遠景規劃的建議。同年6月，中國科學院向中共中央就發展我國科技事業提出了5項重要建議，第一項就是建議“研究并制定我國科學發展的遠景計劃”。該建議很快被黨中央、國務院采納。1956年3月，負責規劃編制的國務院科學規劃委員會成立，我國600多位科學家和一批蘇聯科學家參與了規劃的制訂[22]。

3.2 改革發展階段（1978—1993年）

隨著科學的春天的到來，以及決策民主化、科學化要求的提高，科技戰略咨詢的重要作用愈加顯現。1986年7月，全國軟科學研究工作座談會召開，萬里、宋健、錢學森等黨和國家領導人參加會議。《人民日報》以頭版頭條刊登了時任中央書記處書記、國務院副總理萬里同志《在全國軟科學研究工作座談會上的講話》。1987年10月，黨的十三大正式提出“大力發展軟科學”，推動了中國軟科學的發展，也揭起了科技戰略咨詢在中國的第一次發展高潮。

在組織機制方面，黨的十三屆六中全會指出，“要重視和加強決策研究、決策咨詢機構的工作，發揮它們的參謀作用”。在這一時期，科技戰略咨詢機構得到蓬勃發展，國家科委科技促進發展研究中心（1982年）、中國科學院科技政策與管理科學研究所（1985年）等咨詢機構相繼建立，為國家宏觀科技管理部門提供高水平的戰略咨詢服務。為了支持科技發展與改革中戰略性、政策性問題研究，“七五”期間（1986—1990年）國家出臺了國家軟科學研究計劃。作為國家科技計劃體系的重要組成部分，國家軟科學研究計劃的設立有效保障了國家科技戰略咨詢服務的可持續發展。此外，中共中央在1980年7月創立的中南海科技知識講座作為專家參與國家宏觀科技決策的重要渠道，是中國獨特的、原創性的科技決策咨詢范例。

在咨政貢獻方面，“863計劃”的組織實施、中國工程院的成立、自然科學基金制度的建立，都是這一時期科技戰略咨詢服務國家科技事業發展的生動寫照。1986年3月，著名科學家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允提出了《關于跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議》并獲中央批準。國務院以該建議為基礎，組織制定了我國高技術發展規劃即“863計劃”，為中國未來數十年的高科技發展指明了方向[23]。1981年5月，中國科學院第四次學部委員大會期間，與會的89位科學家，聯名向黨中央、國務院提出了設立中科院學部基金的建議。胡耀邦等中央領導同志對設立科學基金的建議給予了充分肯定和支持。1982年，我國自然科學基金制正式建立。1992年，以羅沛霖為代表的科學家起草的《早日建立中國工程與技術科學院的建議》得到了黨中央的高度重視并被采納，中國工程科技界最高水平的學術機構——中國工程院最終成立[24]。

3.3 穩步發展時期（1994—2011年）

科教興國戰略的實施對科技戰略咨詢提出了新要求。1994年12月召開的全國軟科學工作會議將“繁榮決策科學”和“發展咨詢產業”作為兩大主題，推動中國科技戰略咨詢事業發展進入了一個嶄新的發展階段。在1995年5月召開的全國科學技術大會上，時任中共中央總書記、國家主席江澤民明確指出，重要決策要廣泛聽取專家們的意見和建議。在國家宏觀政策的支持下，中國科技戰略咨詢的組織模式日漸成熟，在科技決策中發揮了愈加重要的作用。

在組織機制方面，為充分發揮高水平科技專家對科技事業發展的指導和咨詢作用，一些具有重大決策影響力的戰略咨詢組織相繼成立。2002年2月，為積極推動推動國家信息技術發展進程，服務國家信息化戰略決策，國家信息化專家咨詢委員會正式成立。該委員會內設信息技術與新興產業等4個專委會，就國家信息化發展中的重大問題向國家信息化領導小組提出建議。2jIR0qle2l5R9BiQyI78fxsQzFDn3xc0+SwLyOoO+DiI=003年7月，為加強國家中長期科學和技術發展規劃咨詢工作，國務院決定成立由周光召、宋健、朱光亞為召集人，王選等18位科學家為成員的國家中長期科學和技術發展規劃總體戰略專家顧問組。此外，大力發展第三產業的時代背景下，這一時期，原國家科委發布了《關于推動我國科技咨詢業發展的若干意見》，科技咨詢研究的社會化、市場化步伐加快，帶動了我國科技咨詢業的蓬勃興起。科技咨詢企業逐漸成為科技戰略咨詢的重要力量。2003年8月，中國科技咨詢協會正式成立，協會在開展戰略咨詢、服務科技決策等方面發揮了積極作用。

在咨政貢獻方面，“973計劃”的實施、中長期科技規劃的編制是這一時期科技戰略咨詢的標志性貢獻。在全國政協八屆五次會議上，朱光亞等一批戰略科學家呼吁，科教興國必須加強基礎研究，制定獨立指導我國基礎科研發展的歷史性規劃。黨中央、國務院采納了科學家們在兩會上的建議，決定制定和實施國家重點基礎研究發展規劃即“973計劃”。“973計劃”的實施帶動了中國基礎科學的發展，顯著提升了中國基礎研究創新能力和研究水平[25]。值caJk4vLtEqolDLwiU2qLYZ3ryCqKzVDyEBytylLSmSI=得一提的是，我國對高速鐵路建設的決策也離不開科技戰略咨詢的智力支持。中國科技促進發展研究中心牽頭開展的京滬高速鐵路重大技術經濟問題前期研究、項目論證結論與建議，研究成果獲得國家科技進步二等獎（1997）并被相關管理部門采納，直接推動了中國高速鐵路的宏觀決策和創新發展。

3.4 深化改革期（2012年至今）

進入新時代，破解改革發展穩定難題和應對全局性全球性問題的復雜性、艱巨性前所未有，中國特色新型智庫和決策咨詢制度建設受到黨和國家的高度重視。在深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的時代背景下，科技戰略咨詢的制度化、規范化、體系化進程在改革中前進。

在組織機制方面，這一時期，國家科技決策咨詢制度開始建立，科技戰略咨詢研究力量不斷壯大。特別是2015年以來，科技類新型智庫建設已然成為科技治理體系和治理能力現代化的重要內容，也成為我國科技戰略咨詢的組織形態。國家層面，為促進科技報告和創新調查工作重大事項決策的科學化、民主化和規范化，國家科技報告制度建設咨詢專家組和國家創新調查制度咨詢專家組先后成立。2018年初，服務黨和國家宏觀科技決策的最高專家咨詢機構——國家科技咨詢委員會正式組建。在特色新型智庫的建設熱潮中，科技類特色智庫迅猛發展，已成為國家高端智庫體系的重要組成部分。借助國家高端智庫試點建設機制，科技智庫和戰略科學家積極開展咨詢評議，直接服務黨和國家的科技決策。行業層面，中國證監會科技創新咨詢委員會、全國農機化科技創新戰略咨詢專家組、國家郵政局科技專家咨詢組等咨詢機構在服務所屬行業領域的科技決策中發揮了重要作用。

在咨政貢獻方面，隨著國際國內技術經濟環境發生巨大變化，解決關鍵領域核心技術短板、產業基礎能力薄弱問題是確保產業鏈供應鏈自主可控、建設科技強國制造強國的關鍵問題，也是這一時期科技戰略咨詢的重大選題。為此，科技智庫和戰略科學家圍繞產業基礎創新開展了一系列針對性、戰略性研究。如國家制造強國建設戰略咨詢委員會和中國工程院自2015年開始，組織院士專家參與編制《中國制造業重點領域技術創新綠皮書——技術路線圖》，在社會上產生了廣泛的影響，對指導市場主體開展創新活動、確保國家技術經濟安全、支撐各級政府部門政策制定發揮了重要作用。

4 中國科技戰略咨詢發展演進的重要經驗

中國科技戰略咨詢事業發展的卓著成效是明確咨詢功能定位、發揚協商民主優勢、發揮科技智庫作用，建立健全科技治理體系、凝聚科技人才智慧力量、持續推進咨詢組織建設的結果，為新征程上進一步強化科技戰略咨詢積累了寶貴經驗。

4.1 明確咨詢功能定位，建立健全科技治理體系

實踐證明，明確咨詢在科技決策中的功能定位，建立科技戰略咨詢制度，有利于推進科技咨詢事業發展，進而推進國家科技治理現代化。新中國成立特別是黨的十八大以來，在黨中央的集中統一領導下，我國持續推進科技決策領域的改革創新，不斷完善科技咨詢支撐行政決策的科技治理體系。一是完善涵蓋咨詢的國家科技權力運行架構。進入新時代，黨中央國務院尤為重視決策咨詢在科技決策中發揮的作用，將國家科技決策咨詢制度建設作為深化科技體制改革的重要內容。中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《國家科技決策咨詢制度建設方案》。至此，咨詢與決策、執行一樣，正式成為國家科技權力運行中的重要一環。在新一輪國家科技領導和管理體制改革中，國家科技咨詢委員會直接服務黨中央科技領域決策服務，向中央科技委員會負責并報告工作，進一步確立了“決策—咨詢—執行”三位一體的科技治理架構。二是規范科技決策咨詢支撐國家科技決策和執行的程序。《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》這一指導新時代中國科技改革發展的綱領性文件明確要求，完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。2019年9月1日起施行的國務院《重大行政決策程序暫行條例》強調“對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等”[26]。在中央決策部署和制度規范的引導約束下，各級黨委政府把戰略咨詢作為重大科技決策的前置程序，進一步明確了科技戰略咨詢活動的運作模式。

4.2 發揚協商民主優勢，凝聚科技人才智慧力量

協商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，也是中國科技戰略咨詢事業發展的重要制度依托[27]。開展科技戰略咨詢的過程是在科技領域發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。新中國成立以來，各級黨委政府就將開展決策咨詢和建言獻策作為科技工作者的重要職責，通過政協協商、人民團體協商等形式，推動科技工作者與黨委政府科技決策管理者之間的交流互動，推動民主協商政治制度在科技領域落實落細。一是發揮中國科協和各科技社團在聯系科技工作者開展決策咨詢方面的優勢。各級科協是黨和政府聯系科技工作者橋梁和紐帶，在組織聯系科技工作者開展戰略咨詢方面具有顯著優勢，積累了不少行之有效的經驗做法。2011年，中國科協成立了決策咨詢專門委員會，負責指導科協的決策咨詢工作，對科技、經濟和社會發展中的重大問題進行科學論證和提出建議。習近平總書記多次明確要求科協“推動科學家同決策者和社會公眾之間的交流”“為黨和政府科學決策服務”，進一步明確了科協組織在中國科技戰略咨詢事業發展中的定位和發展目標。二是依托政協科技界別、相關民主黨派進行參政議政、建言獻策。政協科技界別和相關民主黨派匯聚了科技工作者、科技企業家、科技管理干部等大批專門科技人才，具備顯著的人才優勢和專業優勢。長期以來，這些委員、專家立足本職崗位，發揮專業優勢，在服務科技戰略決策、推動創新發展方面發揮了不可或缺的重要作用，形成了獨特的經驗。此外，人民政協、民主黨派還積極發揮制度優勢、渠道優勢，通過與研究型大學、科研院所的合作，聚焦國家重大科技決策需求，形成了不少具有戰略性、前瞻性的議政建言成果。

4.3 發揮科技智庫作用，持續推進咨詢組織建設

以科技智庫為核心的咨詢組織建設為新中國成立以來的科技戰略咨詢事業發展提供了組織機構保障。新中國成立特別是黨的十八大以來，隨著科技創新在國家發展中的地位和作用不斷提升，科技智庫在治國理政中的重要性愈加顯著。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出，建設高水平科技創新智庫。習近平總書記多次在重要場合就完善科技咨詢、建設科技創新智庫提出明確要求。從規模數量來看，一大批服務科技決策的專業性和綜合性新型智庫蓬勃發展，成為推動中國科技戰略咨詢事業發展的主力軍。以智庫成果、智庫活動和智庫媒體影響力為觀察指標，通過數據抓取、專家訪談可知，我國科技特色新型智庫已有百余家，涵蓋黨政部門智庫、高校智庫、科研院所智庫、社會智庫、軍隊智庫和企業智庫六大類別，其中有70余家進入中國智庫索引（CTTI）。從發展水平來看，在黨中央、國務院政策的支持引導下，不少具有決策支撐力、輿論引導力、國際影響力的高端科技智庫迅速崛起，成為引領中國科技戰略咨詢的先行軍。國家科技咨詢委員會正式組建，成為服務黨和國家宏觀科技決策的最高專家咨詢機構。中國科學院、中國科學技術發展戰略研究院等科技智庫先后進入國家高端智庫建設試點單位序列，在服務黨和國家科技決策、輿論引導、對外交流等方面取得積極進展。此外，以科技部高端智庫聯合體、國家農業科技發展戰略智庫聯盟、全國地方科技智庫聯盟等為代表的科技智庫聯盟建設持續推進，推動了中國科技咨詢體系的逐漸完善。

5 中國科技戰略咨詢發展面臨的形勢

盡管中國科技戰略咨詢發展取得了長足進步也積累了重要經驗，但與實現高水平科技自立自強的現實要求相比，與國家宏觀科技決策的實際需求相比，與推進國家科技治理體系和治理能力現代化的總目標相比，中國科技戰略咨詢仍有不小的提升空間。

5.1 從技術演進來看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，如何順應趨勢制定政策對科技戰略咨詢提出新需求

從歷史經驗來看，科技革命和產業變革是推動人類社會不斷向前的時代浪潮，更是全球創新、經濟和政治版圖變遷的歷史機遇。當前新一輪技術革命和產業變革正在處于重要突破期，引發了人類生產生活方式的巨大變革[28]。生成式人工智能技術等顛覆性技術突破不斷涌現、應用廣泛，對科技政策制定提升更高的要求。面對科技革命浪潮的洶涌澎湃，在技術演進瞬息萬變的時代背景下，如何優化科技決策、科學制定政策，對科技戰略咨詢提出了更高更新的需求。

5.2 從國家發展來看，科技自立自強在強國建設中扮演重要角色，如何積極作為精準施策對科技戰略咨詢提出新期待

當前，我國已進入創新型國家行列，開啟了實現高水平科技自立自強、建設科技強國的新階段。科技自立自強是推動高質量發展的必由之路，是實現中國式現代化建設的關鍵。黨的十八大以來，科技創新在我國現代化建設全局中的核心地位得到進一步強化。站在新的歷史起點，大力提升自主創新能力，實現創新驅動發展，離不開對科技及其影響的科學認識和準確把握[29]。要實現黨的二十大描繪的美好藍圖，必須深入研究探討提升國家創新體系整體效能的方向、路線和策略，進一步明晰從科技強到產業強、經濟強再到國家強的理論邏輯、作用機理和政策路徑，這都對科技戰略咨詢提出新期待。

5.3 從國際競爭來看，科技領域已經成為國際戰略博弈的主戰場，如何保障安全促進發展對科技戰略咨詢提出新考驗

科技創新已成為當前大國博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，對科技戰略咨詢的需求也更為迫切[30]。盡管進入新時代以來我國科技事業發生歷史性、整體性、格局性重大變化，特別是在一些高新技術領域取得了長足進步，但長期以來，我國原始創新能力不強，創新體系整體效能還不高，一些關鍵領域核心技術仍受制于人等問題仍然亟待解決。面對激烈的國際競爭，要實現安全發展，必須更好地發揮科技戰略咨詢的作用，以高質量戰略咨詢促進高水平科學決策。

6 強化中國科技戰略咨詢的路徑建議

按照黨的二十大“強化科技戰略咨詢”的安排部署，結合科技革命、國家發展和國際競爭的現實需要，應持續完善“決策—咨詢—執行”科技治理架構，進一步加強科技創新特色新型智庫建設，不斷夯實科技戰略咨詢發展的智力基礎，加快科技戰略咨詢中的理論和方法創新。

6.1 強化體制機制建設，完善“決策—咨詢—執行”科技治理架構

完善科技領域“決策—咨詢—執行”“三位一體”治理架構，構建決策科學、執行堅決、咨詢有效的權力運行機制，是新時代推動科技咨詢事業發展，進而實現科技治理現代化的重要任務。為此，應著力完善國家科技決策咨詢制度配套制度體系建設，加強科技決策系統、執行系統與咨詢系統的銜接反饋。首先，加強組織協調機制。各級黨委應加強對科技戰略咨詢工作的統籌規劃和宏觀部署，建立健全黨委聽取科技咨詢委員會工作匯報，討論科技咨詢委員會工作報告和年度調研計劃等的制度。更好地發揮科協組織、政協科技界別在科技咨詢中的獨特組織優勢。其次，規范選題答題機制。建立科技決策執行部門與科技智庫的重點選題通報機制，及時向社會發布科技決策咨詢研究任務需求，優化科技戰略咨詢出題機制。引導咨詢機構前瞻預見科技與經濟社會發展趨勢，準確識別和快速響應決策需求，完善科技戰略咨詢答題機制。再次，建立知情明政制度。科技領導和管理部門召開的有關工作會議在符合保密要求的前提下可視情況安排部分科技咨詢機構的負責同志參加。建立科技戰線相關部門工作計劃、重大政策、重要活動進展定期通報制度，為科技咨詢機構開展戰略研究提供數據資料便利。最后，完善報送反饋機制。科技領導和管理部門應加快制定咨詢成果報送、采納和反饋辦法，基于數字政務平臺大力暢通咨詢研究成果報送應用渠道，完善咨詢成果的跟蹤反饋機制。

6.2 強化組織機構建設，進一步加強科技創新特色新型智庫建設

科技戰略咨詢需要以專業化的科技智庫機構為載體，科技咨詢制度的建立運行也需要專業化的科技智庫的推動和落實。針對當前科技智庫領域存在的魚龍混雜、良莠不齊的現象，應明確科技主管部門和智庫管理部門職責，把科技智庫建設擺上重要議事日程。首先，探索建立科技智庫資質認證機制。按照科技特色、科學規范的原則，分成綜合性和專業性兩大類別，不斷完善新型科技智庫的認定標準。及時總結科技智庫認證機制方面的成熟經驗做法，向其他領域新型智庫復制推廣。其次，應制定中國特色科技智庫建設發展規劃。明確科技智庫的建設發展目標、重要任務、重點舉措等，形成面向國家科技治理現代化和高水平科技自立自強需要的科技智庫建設發展路線圖。再次，開展高水平科技智庫建設試點。遴選若干綜合實力強、研究基礎扎實的科技智庫作為國家高水平科技智庫試點建設單位。一方面加大以績效為導向的經費和項目資助，保證其能夠開展持續穩定有特色的研究；另一方面鼓勵試點智庫結合實際，在管理體制、運行機制等方面先行先試，以制度創新提升科技智庫的發展能級。最后，應發揮現有國家高端智庫試點建設單位引領帶動作用，統籌現有研究力量和聯盟組織，推動科技智庫行業組織建設建議成立中國科技智庫聯合會，更好地發揮聯合會在引領行業發展、規范智庫行為、服務黨和政府科技決策中的積極作用。

6.3 強化人才隊伍建設，不斷夯實科技戰略咨詢發展的智力基礎

專家人才是推進科技戰略咨詢事業發展的關鍵智力資源。在新時代新征程上，應加強中國科技戰略咨詢人才隊伍建設，重點抓好科技戰略研究專業人才和科技工作者兩支力量，多措并舉夯實科技戰略咨詢發展的智力基礎。一是抓好科技戰略咨詢專業人才的培養選拔。依托國家科研院所和科技咨詢機構，布局科技政策、科技咨詢相關學科專業，完善專業性復合型科技咨詢人才的體系化培養體系和培養模式，努力提升我國科技戰略研究和咨詢專業人才培養質量與水平。創新高水平科技戰略咨詢人才資助模式，引導各地將科技咨詢人才納入各類人才培養資助項目，選拔培育和儲備一批高端科技咨詢人才、優秀青年科技咨詢人才。二是更好地發揮科技工作者在戰略咨詢中的重要作用。應注重提升科技工作者的咨詢建議能力，通過制度設計積極引導各行業領域的科技工作者將科研探索和科技咨詢緊密結合，將學術研究中的新理論、新發現、新技術、新方法、新范式等，提煉總結為戰略咨詢意見建議，推動科技創新理論成果向科技戰略咨詢成果轉移轉化，同步實現創新價值和決策價值。三是完善對戰略咨詢人才隊伍的監督約束和激勵保障。一方面，明確專業人員參與科技決策的職責任務、權利義務，加強專業人才參與科技決策的行為監管，營造人盡其才、履職盡責、風清氣正的決策咨詢環境；另一方面，完善專業人才參與科技決策的政策保障和有效激勵，充分調動他們參與科技決策的積極性。

6.4 強化知識體系建設，加快科技戰略咨詢中的理論和方法創新

科技戰略咨詢是具有高度專業性、科學化、跨領域等特性的智力服務活動。隨著新一輪科技革命的深入演進，新興技術的復雜性、科技決策的綜合性水平不斷提升，對科技戰略咨詢的理論體系、方法工具和研究范式提出了更高要求[31]。加快理論和方法創新，發展具有普遍適用性的科技戰略咨詢理論并加快新技術環境下的方法探索，是提升科技戰略咨詢水平的必由之路[32]。為此，在理論創新方面，應持續深化中國科技決策咨詢理論的學理化研究、學術化表達、系統化構建，夯實中國科技戰略咨詢的理論根基。借鑒教育類科研項目經驗，設立“全國科技規劃與戰略研究課題”，作為國家社會科學基金項目單列課題，發揮國家級課題示范引導作用，推出具有科技戰略和咨詢重大學術創新。在方法創新方面，應引導科技戰略咨詢機構主動適應新環境新要求，加快系統評估、數據驅動、試驗推演、智能決策等方法創新[33]，研發運用新興技術預測方法、數據分析工具、政策模擬仿真工具和計算實驗研究手段，促進我國科技戰略咨詢研究范式轉換，實現傳統的經驗研究方法和現代的數據驅動、智能輔助型方法的融合發展和優勢互補，提升科技咨詢手段和方法的數字化、科學化和規范化水平。

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作者貢獻說明：

鈕 欽：提出研究問題和寫作思路，撰寫論文。

劉冬梅：提出研究和寫作建議。

China’s Science and Technology Strategy Consulting： Conceptual Connotation， Evolution Process and Strengthening Path

Niu Qin Liu Dongmei

China Academy of Science and Technology Development， Beijing 100086

Abstract： [Purpose/Significance] Strengthening scientific and technological strategic consulting is an important deployment made by the 20th National Congress of the Communist Party of China on scientific and technological work. Technology strategic consulting is an important support for achieving scientific and democratic decision-making with Chinese characteristics， and plays an irreplaceable role in modernizing national governance. [Method/Process] This study utilizes literature review and standardized research paradigms to elucidate the connotation， characteristics， and development process of China’s science and technology strategic consulting. It summarizes the important experiences accumulated during development， analyzes the situation it faces， and proposes targeted strengthening paths. [Result/Conclusion] China’s science and technology strategic consulting has gone through four stages of development： initial exploration， reform and development， steady development， and deepening reform， accumulating valuable development experience. Facing the future， strengthening scientific and technological strategic consulting requires strengthening institutional and mechanism construction， and improving the “decision-making consulting execution” scientific and technological governance structure; Strengthening organizational structure construction and the construction of new think tanks with scientific and technological innovation characteristics; Strengthening the construction of talent teams and continuously consolidating the intellectual foundation for the development of scientific and technological strategic consulting; Strengthening the construction of knowledge system and accelerate theoretical and methodological innovation in scientific and technological strategic consulting.

Keywords： science and technology system decision consultation strategic consultation science and technology think tank

收稿日期：2024-03-04 修回日期：2024-06-24