新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐理路

摘 要：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，明確了新時(shí)代我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。研究基于新時(shí)代背景，厘清推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持的實(shí)踐路徑，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)作出系統(tǒng)闡釋，對(duì)現(xiàn)實(shí)中常見的認(rèn)知和實(shí)踐偏差進(jìn)行深入辨析。研究認(rèn)為，新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是公平與質(zhì)量相統(tǒng)一的發(fā)展，是以人的全面發(fā)展為旨?xì)w的發(fā)展，應(yīng)注重學(xué)生個(gè)性和學(xué)校特色的發(fā)展。因此，不能忽視鄉(xiāng)村振興大背景，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視為單純的教育縮差;不可割裂質(zhì)量與公平關(guān)聯(lián)，無視教育整體高質(zhì)量發(fā)展而將新時(shí)代公平水準(zhǔn)降格;不應(yīng)背離人的全面發(fā)展宗旨，走實(shí)用功利的應(yīng)試淘汰的老路;不宜刻板化理解優(yōu)質(zhì)均衡，忽視學(xué)生個(gè)性和學(xué)校特色發(fā)展。應(yīng)更加重視推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體融合發(fā)展，促成城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校的多樣特色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡;城鄉(xiāng)一體化;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.10.005

自改革開放以來，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)歷了非均衡、初步均衡、基本均衡這三個(gè)逐次遞進(jìn)的發(fā)展階段，目前進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段。黨的二十大報(bào)告提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”[1]，這一提法實(shí)質(zhì)是明確了新時(shí)代黨對(duì)全面提升義務(wù)教育質(zhì)量的新要求，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，我們既要進(jìn)一步“促進(jìn)公平”，更要切實(shí)“提高質(zhì)量”，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)作出系統(tǒng)闡釋，對(duì)現(xiàn)實(shí)中常見的認(rèn)知和實(shí)踐偏差進(jìn)行深入辨析，在此基礎(chǔ)上勾勒推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的實(shí)踐路徑。

一、新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

關(guān)于新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來、兼顧傳統(tǒng)，因此，本研究從城市與鄉(xiāng)村、教育與社會(huì)、質(zhì)量與公平、學(xué)生發(fā)展與教育條件改善等關(guān)系的角度加以把握，分析其中的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城市是人類文明的標(biāo)志，城市化是繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。改革開放以來，中國(guó)加快了城市化進(jìn)程，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，人民的獲得感也明顯提升。但我國(guó)人口基數(shù)大，即使目前常住人口城市化率達(dá)到66.16%[2]，仍然會(huì)有大量的人口生活在鄉(xiāng)村。同時(shí)，與城市相比，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度相對(duì)滯后，二者之間差距明顯，這已然成為我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)突出表現(xiàn)。因此，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的互補(bǔ)互促、良性互動(dòng)、共同繁榮，是我們必須思考和解決的重要問題。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告基于“決勝全面建成小康社會(huì)”而首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[3]，次年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”“以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍”[4]。可見，全面小康必然要求鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興自然包含鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展，必須使鄉(xiāng)村義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資水平等方面趕上城市。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告基于“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”而提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，并重申“發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”[1]等。次年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，要求“發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”“推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平”，繼續(xù)實(shí)施教師“優(yōu)師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”[5]等。可見，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)，并提出了城與鄉(xiāng)“融合發(fā)展”、組建城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校“共同體”等推進(jìn)發(fā)展的新舉措，思路更加明晰，步子更細(xì)更實(shí)。

從2004年至今，中共中央每年均以“三農(nóng)”為主題發(fā)布中央一號(hào)文件，充分表明“三農(nóng)”工作在中國(guó)“重中之重”的戰(zhàn)略地位。特別是，黨的十九大和二十大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興從“實(shí)施”到“全面推進(jìn)”的遞進(jìn)表述，以及中央一號(hào)文件對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、縮小城鄉(xiāng)差距的相應(yīng)布置，深刻揭示了新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的密切關(guān)系。因此，必須將新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，放在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興這個(gè)大背景下考慮，才不致因脫離實(shí)際而“出岔走偏”，才能真正做到城市與鄉(xiāng)村在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)融為一體，使人人能夠享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育。

（二）新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是公平與質(zhì)量相統(tǒng)一的發(fā)展

公平為基，教育關(guān)系千家萬(wàn)戶，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)[6]。質(zhì)量為魂，從最初的普及教育優(yōu)先，到強(qiáng)調(diào)受教育機(jī)會(huì)公平，再到注重受教育質(zhì)量公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育始終以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)而不斷發(fā)展演進(jìn)。

目前我國(guó)教育公平發(fā)展處于不斷深化和完善的階段，取得了顯著成就，同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育必須在公平與質(zhì)量?jī)煞矫孀龅酵瑫r(shí)兼顧。事實(shí)上，公平與質(zhì)量并非對(duì)立，而是完全可以統(tǒng)一融合在一起。就“優(yōu)質(zhì)均衡”的內(nèi)在邏輯而言，“推進(jìn)公平的教育就是最基本的教育質(zhì)量，提升整體教育質(zhì)量就是最大的教育公平”[7]。只有公平與質(zhì)量兼而有之，才能令大家都滿意。目前，我們正處于向“優(yōu)質(zhì)而均衡”的教育過渡階段，城鄉(xiāng)義務(wù)教育從追求機(jī)會(huì)公平到追求實(shí)質(zhì)享受同等優(yōu)質(zhì)的教育，是時(shí)代的必然要求。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是需要公平與質(zhì)量并重、公平與質(zhì)量相統(tǒng)一的發(fā)展。

（三）新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是以人的全面發(fā)展為旨?xì)w的發(fā)展

教育“以育人為宗旨，促進(jìn)人的全面發(fā)展”可謂我國(guó)教育的一大傳統(tǒng)，這是由我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。在不同歷史時(shí)期，我國(guó)對(duì)全面發(fā)展涉及的素質(zhì)構(gòu)成方面雖有細(xì)微調(diào)整，但堅(jiān)持全面發(fā)展的思路卻是一以貫之、未曾稍變。目前，無論是教育法或黨的二十大報(bào)告，其中關(guān)于教育培養(yǎng)目標(biāo)的表述均為“德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。其中，“德”定方向、“智”長(zhǎng)才干、“體”健身軀、“美”塑心靈、“勞”助夢(mèng)想，既兼顧了人的身體和精神兩方面，又融合了人的個(gè)體性和社會(huì)性，是對(duì)馬克思主義理論中“人的全面發(fā)展”思想的繼承和深化[8]。但是，僅將人的全面發(fā)展理解為上述五個(gè)方面素質(zhì)的提升還不夠，這實(shí)質(zhì)是對(duì)其豐富、深刻內(nèi)涵的簡(jiǎn)單、狹隘、庸俗化解讀。在馬克思主義理論中“人的全面發(fā)展”有其特定的內(nèi)涵，絕非單純的教育話題。概而論之，一是指人的勞動(dòng)能力的全面發(fā)展，這需要人在勞動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)體力和智力的充分運(yùn)用、發(fā)展及完整結(jié)合;二是指人的才能和志趣的多方面發(fā)展;三是指克服人發(fā)展的一切片面性，實(shí)現(xiàn)人個(gè)性的自由和諧發(fā)展。全面、充分、自由，都是個(gè)人全面發(fā)展的重要標(biāo)志和內(nèi)在要求[9]。全面指發(fā)展要有廣度，充分指發(fā)展要有深度，自由指發(fā)展由主體駕馭而非屈從于其他任何活動(dòng)和條件。如果只注重發(fā)展的廣度，就很可能成為博而不精的所謂“通才”;如果只注重發(fā)展的深度，則很可能成為專而不博的“偏才”;如果失去自由的條件，個(gè)體非但不能獲得良好的發(fā)展，反而有很大可能淪為機(jī)器或奴隸。

在新時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目的在于為所有適齡兒童和少年打好素質(zhì)基礎(chǔ)，使其在將來能夠創(chuàng)造并享受有價(jià)值和意義的幸福人生。畢竟，義務(wù)教育階段的學(xué)生年齡尚幼，很多方面均未定型，擁有巨大發(fā)展?jié)摿蜔o限可能，應(yīng)對(duì)他們用心呵護(hù)、培育和耐心等待，而非過早定向、篩選和淘汰。這樣做，有助于樹立正確的教育質(zhì)量觀，消除緊盯“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)率”，無視學(xué)生身心健康發(fā)展等錯(cuò)誤做法，使教育回歸“育人”的本原。

（四）新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是注重學(xué)生個(gè)性和學(xué)校特色的發(fā)展

既往理念中，多數(shù)人將城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理解為通過提供同質(zhì)的教育，把學(xué)生培養(yǎng)成為相同的“成品”。這種看法既不正確，也不現(xiàn)實(shí)。道理很簡(jiǎn)單，人的天性千差萬(wàn)別，社會(huì)需求多種多樣，因此教育者不能、不必、也不應(yīng)泯滅其個(gè)性，消除其差別，剔除其特色。相反，應(yīng)順應(yīng)學(xué)生的天性，促使他們自主、生動(dòng)、多樣化發(fā)展，形成不拘一格、百花齊放的生動(dòng)局面。

因此，學(xué)校作為教育場(chǎng)域的核心組成部分，除了注重辦學(xué)條件的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化之外，還應(yīng)深耕特色辦學(xué)，提煉優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)。校校有特色，能夠揚(yáng)己之長(zhǎng)，利用自身的比較優(yōu)勢(shì)服務(wù)育人，這樣的學(xué)校才更有價(jià)值和發(fā)展前景。同時(shí)，校校有特色可以為學(xué)校之間互相啟發(fā)借鑒提供更多可能，從而使各學(xué)校能夠找準(zhǔn)新的生長(zhǎng)點(diǎn)、著力點(diǎn)，更好地自我發(fā)展和完善，邁向更優(yōu)質(zhì)、更高質(zhì)量水平的均衡。相反，“千校一面”會(huì)導(dǎo)致教育生態(tài)的惡化、學(xué)校生命力的萎縮以及創(chuàng)造力的缺乏。這會(huì)使學(xué)校難以促成學(xué)生多方面潛能的發(fā)展、課程教學(xué)改革的突破以及區(qū)域教育的創(chuàng)新等，進(jìn)而使優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

所以，學(xué)校應(yīng)向?qū)W生提供適合的教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，幫助學(xué)生成為最優(yōu)秀、閃亮的自己。在這個(gè)過程中，學(xué)校應(yīng)立足自身的資源稟賦，在合格、達(dá)標(biāo)后不忘追求個(gè)性、卓越，從而創(chuàng)生更多精彩，因獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)而更加有利于育人，成為不可替代的存在。

二、新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的常見偏差

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展包含質(zhì)量、公平這兩個(gè)基本內(nèi)核，而教育質(zhì)量與教育公平則經(jīng)歷了從“分立”到“交匯”，從“對(duì)立”到“統(tǒng)一”，再?gòu)摹敖粎R”到“融合”等幾個(gè)階段。因此，對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理解復(fù)雜而多樣，常常出現(xiàn)以下認(rèn)知和實(shí)踐偏差。

（一）忽視鄉(xiāng)村振興大背景，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視為單純的教育縮差

由于資源的匱乏及政策的偏向，城鄉(xiāng)教育長(zhǎng)期處于二元分立狀態(tài)，義務(wù)教育的質(zhì)量和水平存在較大城鄉(xiāng)差距。目前，群眾迫切希望改變這一狀況，使鄉(xiāng)村也能享受到同等優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

在實(shí)踐中，部分縣域堅(jiān)持以市域義務(wù)教育為參照，導(dǎo)致鄉(xiāng)村義務(wù)教育“缺什么”就“補(bǔ)什么”，地方則“有什么”就“給什么”，盡力提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量水平，縮小與城市的差距。這種做法短期內(nèi)起到一定的提升作用，但長(zhǎng)期將資源向鄉(xiāng)村傾斜，無助于促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的雙向流動(dòng)與共建共享，這在城市化、鄉(xiāng)村師資和生源大量外流的今天，極易造成新的資源閑置和浪費(fèi)，也尚未擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維，還帶有“強(qiáng)校等待弱校”的意味，不利于鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的持續(xù)有效推進(jìn)。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興意在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)模式，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，即從二元走向一元。因此，城鄉(xiāng)義務(wù)教育不是分別發(fā)展，而是一體化發(fā)展;不是各自為政，而是統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)合考量。不難看出，新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既是教育問題，又不是單純的教育問題，它還牽涉城市與鄉(xiāng)村、教育與社會(huì)之間的良性互促和深層互動(dòng)。因此，我們既要考慮縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的質(zhì)量水平差距，更要在鄉(xiāng)村振興的大背景下增強(qiáng)對(duì)這一工作的意義感、使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體融合發(fā)展，盡力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)和均衡。

（二）割裂質(zhì)量與公平關(guān)聯(lián)，無視教育整體高質(zhì)量發(fā)展而將新時(shí)代公平水準(zhǔn)降格

黨的十九大報(bào)告中首次明確提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這一表述體現(xiàn)出中國(guó)教育發(fā)展的新要求。“公平”強(qiáng)調(diào)的是保障每個(gè)孩子接受教育的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體間的教育差距等;“有質(zhì)量”則關(guān)注提升教育的內(nèi)涵發(fā)展，包括提高教學(xué)水平、優(yōu)化課程體系、提升師資力量等多方面要求，以培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的人才等多項(xiàng)內(nèi)涵。

雖然強(qiáng)調(diào)要兩方面同時(shí)兼顧，但二者之間存在的統(tǒng)一融合關(guān)系易讓人忽略。目前，有些地方學(xué)校在教學(xué)上重?cái)?shù)量和形式、輕質(zhì)量和實(shí)質(zhì)，常常通過資源配置等外部手段實(shí)現(xiàn)表面均衡，卻忽略教育的內(nèi)在發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展等，造成教育均衡而低質(zhì)，因而實(shí)質(zhì)損害了教育公平;還有些地方針對(duì)“鄉(xiāng)村空”“城市擠”的狀況，熱衷于搞城市教育“擴(kuò)容”，懈怠于搞鄉(xiāng)村教育“提質(zhì)”，使鄉(xiāng)村教育的薄弱狀況并未得到改變。諸如此類，均忽略了地域分城鄉(xiāng)，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)為一個(gè)整體，且“優(yōu)質(zhì)與均衡并非孤立的取舍關(guān)系，而是一種動(dòng)態(tài)互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系”[10]。

從“雙基”到“基本均衡”，義務(wù)教育的發(fā)展邏輯從強(qiáng)調(diào)數(shù)量逐漸過渡到注重質(zhì)量;而從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，義務(wù)教育則從強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展之量的范疇轉(zhuǎn)變到日益重視體現(xiàn)和強(qiáng)化均衡發(fā)展之質(zhì)的范疇。換言之，“優(yōu)質(zhì)均衡”既非低質(zhì)均衡，也不是同質(zhì)均衡，而是旨在追求教育整體的高質(zhì)量發(fā)展，是一種“整體性的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)構(gòu)上的高位均衡與優(yōu)化”[11]。因此，沒有義務(wù)教育整體的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我們不能舍棄質(zhì)量談公平，而應(yīng)以提升質(zhì)量促公平，新時(shí)代的教育公平是教育整體高質(zhì)量發(fā)展下的新型公平。

（三）背離人的全面發(fā)展宗旨，走實(shí)用功利的應(yīng)試淘汰老路

九年義務(wù)教育涵蓋小學(xué)和初中學(xué)段，屬于基礎(chǔ)教育范疇，目的是為培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)，提高全民族素質(zhì)。因此，義務(wù)教育面向所有適齡兒童、少年，要求必須接受，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，屬于公益性事業(yè)。

義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育性質(zhì)，決定了必須面向全體適齡兒童和少年，堅(jiān)持“德智體美勞全面發(fā)展”的思路辦學(xué)。這樣才有利于受教育對(duì)象無限的潛能發(fā)展，幫助他們?yōu)榻K身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，為將來參與社會(huì)生活打好基礎(chǔ)，為提高全民族素質(zhì)打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，多地取消“小升初”考試，但中考依然存在，且由于中考職普分流的比例設(shè)置衍生的壓力，使一些學(xué)校和教師本就存在的“應(yīng)試”“篩選”“淘汰”思維更加頑固，因而背離了人的全面發(fā)展宗旨的做法并不鮮見。譬如，偏愛少數(shù)升學(xué)有望的“尖子”，忽視多數(shù)普通學(xué)生;偏重智育，忽視其他各育;過于看重分?jǐn)?shù)，忽視對(duì)學(xué)生的多元評(píng)價(jià);過度重復(fù)訓(xùn)練和知識(shí)灌輸，忽視對(duì)獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng);關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，忽視學(xué)生的心靈和生活，等等。凡此種種，客觀上降低了義務(wù)教育質(zhì)效，造成部分學(xué)生發(fā)展受限受損，形成事實(shí)上的不公平。

（四）刻板化理解優(yōu)質(zhì)均衡，忽視學(xué)生個(gè)性和cd88bcb514d79655ab4e5c7c510b743c學(xué)校特色發(fā)展

優(yōu)質(zhì)均衡是以質(zhì)量為核心的高位均衡，是均衡發(fā)展的高級(jí)階段，體現(xiàn)了“更加公平”“更高質(zhì)量”的和諧統(tǒng)一。但目前對(duì)“優(yōu)質(zhì)均衡”存在刻板化理解，認(rèn)為既然是對(duì)基本均衡的超越，就理應(yīng)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)教育同質(zhì)以及結(jié)果同一，這顯然是失之偏頗的。

在推行義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，一些教育部門工作人員和學(xué)校管理者就存在這樣的刻板理解，比如在對(duì)藝術(shù)特色小學(xué)，即長(zhǎng)期以來形成了以音樂、美術(shù)為核心的校本課程體系的特色學(xué)校進(jìn)行優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估時(shí)，過度看重課程設(shè)置方面等各項(xiàng)指標(biāo)與綜合普通學(xué)校的一致性，要求所有學(xué)校都必須按照統(tǒng)一的模板設(shè)置課程，避免特色學(xué)校課程設(shè)置與其他普通學(xué)校差異過大而“不符合”優(yōu)質(zhì)均衡的要求，使得特色學(xué)校削減藝術(shù)課程的比重，增加與其他學(xué)校相同的常規(guī)課程，不考慮特色學(xué)校缺乏相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和專業(yè)教師儲(chǔ)備。這就是因?yàn)閷?duì)“優(yōu)質(zhì)均衡”認(rèn)知的偏差，強(qiáng)行要求學(xué)校之間在課程、資源等方面達(dá)到結(jié)果同一，導(dǎo)致教育同質(zhì)。

因此，優(yōu)質(zhì)均衡并不應(yīng)排斥個(gè)性，也不應(yīng)拒絕特色。相反，“均衡、優(yōu)質(zhì)、特色、個(gè)性共同構(gòu)成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價(jià)值取向，忽視任何一個(gè)方面都會(huì)使基礎(chǔ)教育發(fā)展失去核心的價(jià)值”[12]。須知，個(gè)性發(fā)展本來就是全面發(fā)展的題中之義，而特色發(fā)展更是學(xué)校的生存之道。所以，當(dāng)學(xué)生、學(xué)校達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)后，理應(yīng)允許和鼓勵(lì)其繼續(xù)朝著個(gè)性、特色的目標(biāo)前進(jìn)，走出屬于自己的新路，謀求更加自由、充分的發(fā)展。

三、新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐路徑

如前所述，新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有其特定的意蘊(yùn)，而現(xiàn)實(shí)中又因各種原因存在認(rèn)知和實(shí)踐的偏差，對(duì)此我們應(yīng)對(duì)偏差予以充分正視，探索科學(xué)的實(shí)踐路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成勢(shì)見效。

（一）更加重視推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體融合發(fā)展

義務(wù)教育資源配置不均衡，受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念等多種因素交互影響[13]。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾非常突出，具體表現(xiàn)為城市教育處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，而鄉(xiāng)村教育的特色和優(yōu)勢(shì)被淹沒，只能被動(dòng)地接受城市的反哺、照顧和帶動(dòng)。這種狀況的存在，與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維和城市中心發(fā)展觀念密切相關(guān)，它使得城市教育既獲得了優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)，又獲取了更多發(fā)展資源。當(dāng)前，應(yīng)積極破除這種思維和觀念，將城、鄉(xiāng)視為共同支撐教育發(fā)展的兩個(gè)支點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育作出整體性的思考和設(shè)計(jì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育融合發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化供給機(jī)制，使鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、師資配備、經(jīng)費(fèi)投入、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等方面達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除薄弱學(xué)校;其次，加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，通過完善其管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和學(xué)區(qū)內(nèi)的校際均衡;再次，發(fā)掘和利用鄉(xiāng)村學(xué)校研學(xué)資源豐富、場(chǎng)地空間開闊、便于小班教學(xué)等特色和優(yōu)勢(shì)，在辦好鄉(xiāng)村義務(wù)教育的同時(shí)為城市義務(wù)教育提供實(shí)踐基地、研學(xué)內(nèi)容以及方法借鑒;最后，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的義務(wù)教育教學(xué)過程觀，通過師生交流、聯(lián)合教研、空中課堂、互聯(lián)答疑等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的共享、共創(chuàng)以及教學(xué)過程的互動(dòng)、共生，以最終達(dá)成教學(xué)結(jié)果的優(yōu)質(zhì)均衡。

（二）更加重視促成城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體高質(zhì)量發(fā)展

義務(wù)教育作為一個(gè)整體，城鄉(xiāng)任何一塊的質(zhì)量不高，都會(huì)構(gòu)成建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的硬傷。在新時(shí)代，質(zhì)量是本質(zhì)要求，公平是自然結(jié)果，沒有教育整體的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有真正的優(yōu)質(zhì)均衡，就不可能實(shí)現(xiàn)高位的教育公平。2023年5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線”。他指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。”[14]可見，發(fā)展才是硬道理，沒有發(fā)展也就遑論公平及其他。為此，只有促成城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體高質(zhì)量發(fā)展，才能既解決教育自身的問題，又維護(hù)好社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)的良性互動(dòng)與和諧共生。而對(duì)縣域范圍而論，必須堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，同時(shí)抓好縣城和鄉(xiāng)村義務(wù)教育，以優(yōu)質(zhì)來促發(fā)展，以發(fā)展來達(dá)成公平，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體的高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

目前，經(jīng)過改革開放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來的不懈努力，城鄉(xiāng)發(fā)展格局得到很大優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興的客觀條件和工作基礎(chǔ)兼具，我國(guó)正處于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)加速期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。應(yīng)注重鄉(xiāng)村教育保障、教育理念更新、學(xué)校管理者及教師素養(yǎng)提升、文化創(chuàng)設(shè)等層面的探索與實(shí)踐，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育現(xiàn)代化水平不斷提高[15]。為此，首先要增加經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善義務(wù)教育資助體系，堅(jiān)持?jǐn)U優(yōu)提質(zhì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，大力化解長(zhǎng)期疊加的區(qū)域、城鄉(xiāng)兩大差距，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體水平;其次，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍打造，抓好課堂教學(xué)、課程開發(fā)、學(xué)生學(xué)習(xí)及支撐保障體系建設(shè)，消減長(zhǎng)期存在的“內(nèi)容過載、形式內(nèi)卷、秩序失范、結(jié)果片面”[16]等問題，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體高質(zhì)量發(fā)展;最后，牢固樹立公平與質(zhì)量相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)與均衡為核心訴求的雙維發(fā)展旨向，將高質(zhì)量發(fā)展作為教育均衡的重心，將高位均衡作為教育優(yōu)質(zhì)的自然目的，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育達(dá)成整體高質(zhì)量發(fā)展下的高位公平，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要。

（三）更加重視促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展

回顧我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展歷程，從新中國(guó)成立后的注重機(jī)會(huì)性普及，再到后來長(zhǎng)期的提質(zhì)化實(shí)踐，最終必然也必須走向個(gè)性化成全，即更加重視促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。這一發(fā)展路徑，既與社會(huì)在不同歷史發(fā)展階段的水平相適應(yīng)，又與教育自身內(nèi)在的發(fā)展要求相吻合，因此不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，只能順應(yīng)而不可違逆。

義務(wù)教育的性質(zhì)決定了其必然、也必須面向全體適齡兒童和少年，一個(gè)都不能少，從嚴(yán)抓好入學(xué)率，控好輟學(xué)率，然后在此基礎(chǔ)上提升合格率和優(yōu)秀率，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。為此，首先要堅(jiān)持“五育并舉”，開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，依據(jù)學(xué)校課程門類和班額核定鄉(xiāng)村教師編制，通過取消職稱評(píng)定與晉級(jí)指標(biāo)比例限制等穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;其次，基于五育的融通性，抓好五育的融合，抓好全方位、全學(xué)科、全過程育人，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，切實(shí)解決和消除我國(guó)教育長(zhǎng)期存在的“疏于德、偏于智、弱于體、少于美、缺于勞”[17]這一現(xiàn)實(shí)問題;再次，盯牢核心素養(yǎng)，落實(shí)“雙減”政策，提升綜合素質(zhì)，保障學(xué)生擁有足夠的閑暇時(shí)間，引導(dǎo)學(xué)生自由探索、嘗試、體驗(yàn)，促成其自主、自覺、自動(dòng)的學(xué)習(xí)和發(fā)展;最后，堅(jiān)持因材施教，在條件具備的學(xué)校和班級(jí)探索和實(shí)施小班教學(xué)、分層教學(xué)、個(gè)別指導(dǎo)等，提升教育教學(xué)的精確性和適切性，逐步健全面向全員的個(gè)性化培養(yǎng)機(jī)制，努力使每一個(gè)學(xué)生都能獲得最佳的發(fā)展。

（四）更加重視推動(dòng)學(xué)校的多樣特色發(fā)展

學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育的前沿陣地，其發(fā)展直接關(guān)聯(lián)義務(wù)教育的質(zhì)量和人才培養(yǎng)結(jié)果。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)教育存在追求高度統(tǒng)一、整齊劃一的偏好，以致教育的同質(zhì)性過強(qiáng)，而多樣化、特色化供給則明顯不足，這是制約新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一大不利因素。

現(xiàn)在，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的必要性，殊不知義務(wù)教育階段學(xué)校也不能例外，只不過受自身的性質(zhì)決定，義務(wù)教育學(xué)校的多樣特色發(fā)展更加注重必須達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一要求、基本標(biāo)準(zhǔn)的前提罷了。2020年9月，教育部等八部門《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》中提出“鼓勵(lì)支持學(xué)校結(jié)合本地本校實(shí)際，辦出特色、辦出水平”“完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”[18]。可見，多樣特色發(fā)展并不只針對(duì)特定類型或?qū)W齡段教育，而是對(duì)所有層次、類型學(xué)校的共性要求。具體到義務(wù)教育學(xué)校，其多樣特色發(fā)展雖然體現(xiàn)在許多方面，但核心要義或主要著力點(diǎn)還是辦學(xué)行為，即每一所學(xué)校都應(yīng)立足自身實(shí)際，“根據(jù)學(xué)生需求、教師特征、學(xué)校文化等，形成個(gè)性化的教育教學(xué)行為”[19]，以在保證達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一要求、基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，不因過度的“整齊劃一”而失去活力及豐富樣態(tài)，保有良好的教育生態(tài)。

當(dāng)前，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的多樣特色發(fā)展應(yīng)著力抓好以下幾點(diǎn)：一是尊重教師的主導(dǎo)作用，發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，允許并鼓勵(lì)其自主設(shè)計(jì)、自由發(fā)揮和自覺創(chuàng)造，使學(xué)校的教育教學(xué)行為打上教師的烙印，帶有教師個(gè)體或群體的特征;二是尊重學(xué)生的主體地位，服務(wù)學(xué)生的潛能差異，依學(xué)定教、以學(xué)促教，充分發(fā)揮學(xué)生作為學(xué)習(xí)主人的能動(dòng)作用，使學(xué)校的教育教學(xué)行為更加適合學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和水平，更好滿足其個(gè)性化的發(fā)展需求;三是尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校的獨(dú)立法人地位，打破不必要的條條框框限制，變革過于清晰且單一的評(píng)價(jià)規(guī)則，使學(xué)校能放心沿多種路徑探索，從而自主確立辦學(xué)目標(biāo)，自行謀劃發(fā)展路徑，自由創(chuàng)生多樣而富有特色的教育教學(xué)行為。

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The Practice of High-quality and Balanced Development of Urbanand Rural Compulsory Education in the New Era

ZHENG Xiaojun

（Teachers-training Department， Dazhou Vocational and Technical College， Dazhou， 635001 Sichuan）

Abstract： The report of the Party’s 20th National Congress stressed：“Accelerate the high-quality and balanced development of compulsory education and the integration of urban and rural areas”， which clarified the strategic task of the development of compulsory education in China in the new era. Based on the background of the new era， the research clarifies the practical path that should be adhered to in promoting the high-quality and balanced development of urban and rural compulsory education， makes a systematic explanation of the value implication of the high-quality and balanced development of urban and rural compulsory education， and makes an in-depth analysis of the common cognitive and practical deviations in reality. It is believed that the high-quality and balanced development of urban and rural compulsory education in the new era is the urban-rural integration development under the background of rural revitalization， the development of fairness and quality， the development of the overall development of people， and the development of stud38c9d273f550f5388786a26f938d8ca9ents’ personality and school characteristics. Therefore， we should not ignore the background of rural revitalization and regard the integrated development of urban and rural areas as a simple education reduction. We should not separate the relationship between quality and equity， ignore the overall high-quality development of education and degrade the level of equity in the new era. We should not deviate from the purpose of all-round development of human beings and take the old road of exam-oriented elimination of practical utility; It is not appropriate to stereotype the understanding of quality balance and neglect the development of students’ personality and school characteristics. Meanwhile， the research suggests that more attention should be placed on promoting the integrated development of urban and rural compulsory education， on promoting the overall high-quality development of urban and rural compulsory education， on promoting the comprehensive and personalized development of students， and on promoting the development of diverse characteristics of schools.

Keywords： New era; Compulsory education; High quality and balance; Urban-rural integration;High-quality development

（編輯 張又文 校對(duì) 郭向和）

作者簡(jiǎn)介：鄭小軍，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范系教授（四川達(dá)州，635001）

基金項(xiàng)目：四川省高校人文社科重點(diǎn)研究基地·四川義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展研究中心2022年度資助重點(diǎn)項(xiàng)目“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究”（編號(hào)：YWYD-2022-06）