警惕茶葉過度包裝治理過程中出現(xiàn)的“新型過度包裝”現(xiàn)象

我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，其中很大一部分由過度包裝產(chǎn)生。自2023年4月六部門開展為期一年的茶葉過度包裝專項治理行動以來，茶葉過度包裝現(xiàn)象得到有效遏制。但調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)部分茶葉企業(yè)采取“大包裝拆分成小包裝”“買茶葉送包裝”等方式規(guī)避監(jiān)管，產(chǎn)生“新型過度包裝”，造成包裝浪費。“新型過度包裝”現(xiàn)象背后折射出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善、綠色簡約消費理念尚未形成等問題。建議通過完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫等方式健全茶葉過度包裝長效治理機制，推動茶葉產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)采用“大包裝拆分成小包裝”“買茶葉送包裝”等“新型過度包裝”方式規(guī)避監(jiān)管

（一）部分茶葉生產(chǎn)企業(yè)為滿足包裝標(biāo)準(zhǔn)和迎合消費者需求，通過將茶葉內(nèi)包裝中的大包裝分拆為多個小包裝的手段規(guī)避監(jiān)管

在與黃山市和杭州市茶葉企業(yè)座談時，多家綠茶經(jīng)營企業(yè)反映，對于相同重量和品質(zhì)的茶葉，外包裝體積越大、材質(zhì)越好，茶葉的銷售情況越好。由于國家標(biāo)準(zhǔn)對大克重產(chǎn)品的包裝空隙率設(shè)定了更為嚴(yán)格的限制，這類產(chǎn)品允許銷售的外包裝體積相對較小。如果將茶葉內(nèi)包裝中的大克重茶葉包裝拆分為多個小克重茶葉包裝，在茶葉總重量不變的條件下，允許銷售的外包裝體積相對較大。因此，為了滿足包裝標(biāo)準(zhǔn)和迎合消費者對精美禮品包裝的需求，多家企業(yè)采用“大包裝換小包裝”方式規(guī)避監(jiān)管。

（二）部分電商平臺和實體店鋪經(jīng)營者為提升產(chǎn)品附加值和吸引力，采取“買茶葉送包裝”等變異方式，來規(guī)避監(jiān)管要求

在上海和北京茶葉市場調(diào)研暗訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)消費者購買茶葉超過一定金額時，商家會贈送精美包裝，且部分包裝的體積、空隙率、層數(shù)等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，在電商平臺上購買茶葉時，送包裝是一種較為常見的營銷策略。許多電商平臺茶葉商家在不清楚消費者購買茶葉是自用還是作為禮物贈送的情況下，默認(rèn)贈送精美的禮盒包裝服務(wù)。

（三）企業(yè)采取“新型過度包裝”策略應(yīng)對過度包裝治理，不僅違背了過度包裝治理工作的初衷，還對環(huán)境和社會帶來諸多不良影響

從企業(yè)角度看，“新型過度包裝”行為大幅增加企業(yè)的物料、時間、人工和設(shè)備成本，且小包裝在茶葉裝填和運輸過程中容易破損，不利于保護茶葉的完整性，影響茶葉的品質(zhì)和“賣相”；從消費者角度看，小包裝降低消費者飲茶的便利性，影響消費者的購買和使用體驗；從環(huán)境保護角度看，小包裝不僅增加原材料消耗，導(dǎo)致更多資源浪費，而且由于制作小包裝的材料一般是鋁箔、塑料等，這些材料生產(chǎn)過程能耗較高且難以回收利用，可能會對環(huán)境造成更大的負(fù)擔(dān)。

二、“新型過度包裝”問題產(chǎn)生的原因分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善

一是國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于包裝空隙率的相關(guān)規(guī)定使得企業(yè)可通過“大包裝拆分成小包裝”方式規(guī)避監(jiān)管。包裝空隙率是指在商品的銷售包裝中，除去內(nèi)裝物所占的必要空間體積之后，剩余的未被利用的空間體積占整個包裝總?cè)莘e的百分比，用于衡量商品包裝中空間的利用效率，是判定商品是否過度包裝的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，其計算公式為“包裝空隙率= （銷售包裝體積-內(nèi)裝物體積） /銷售包裝體積×100%”。現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求—食品和化妝品》（GB 23350-2021）在原2009年版基礎(chǔ)上對大克重產(chǎn)品的空隙率進行大幅調(diào)減，將單件凈含量30g—50g產(chǎn)品的允許包裝空隙率從不高于60%調(diào)減到不高于40%，將單件凈含量50g以上產(chǎn)品的允許包裝空隙率從不高于45%調(diào)減到不高于30%；并規(guī)定對于包含多種不同凈含量產(chǎn)品的綜合商品包裝，其包裝空隙率的計算以單件凈含量最大的產(chǎn)品所對應(yīng)的空隙率為準(zhǔn)。其中，單件凈含量指的是內(nèi)包裝中單個產(chǎn)品的凈含量，商品的單件凈含量越低，允許的包裝空隙率越高，允許銷售的外包裝體積就越大。部分茶葉企業(yè)為了規(guī)避空隙率要求，在不改變產(chǎn)品總重量的情況下，將“大包裝拆分成小包裝”降低商品的“單件凈含量”，從而調(diào)整其產(chǎn)品允許銷售的外包裝最大體積。以60g茶葉為例，如果將60g茶葉裝入一個內(nèi)包裝，在茶葉的商品必要空間系數(shù)（k值）為13的條件下，允許銷售的外包裝最大體積約為1114cm3；如果將60g大包分別拆分成2個30g小包、6個10g小包、12個5g小包，允許銷售的外包裝最大體積將分別為原外包裝最大體積的1.4倍、1.75倍、2.33倍。

二是為適應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于商品必要空間系數(shù)（k值）的規(guī)定，一些原本采用大包裝形式的茶葉產(chǎn)品需要調(diào)整包裝策略，將大包裝拆分成多個小包裝來滿足k值的要求。我國茶葉形態(tài)有上千種，不同茶葉因其特性和制作工藝不同，蓬松狀態(tài)不同，在相同的質(zhì)量條件下，茶葉間體積差異較大。現(xiàn)行包裝標(biāo)準(zhǔn)將茶葉及相關(guān)制品的商品必要空間系數(shù)（k值）分為四類①，除葉類和花類代用茶的k值取60外，其他類型茶葉的k值間差異較小（緊壓茶k值為9，特定茶葉如太平猴魁等k值為20，其他茶葉及相關(guān)制品k值為13）。考慮到我國茶葉形態(tài)多樣，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對不同種類茶葉造成的影響并不相同。對于緊壓型茶葉（如黑茶、普洱等），由于其密度較大，同樣克重下體積小，留有的可包裝空隙較大，因此包裝標(biāo)準(zhǔn)對其影響相對較小。但是，對于蓬松型茶葉（如太平猴魁、黃山毛峰等），由于其密度較小，同樣克重下體積大，留有的可包裝空隙較小，因此包裝標(biāo)準(zhǔn)對其影響較大。據(jù)黃山市多家猴魁生產(chǎn)企業(yè)反映，20的k值影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。為減小對商品正常銷售的影響，部分企業(yè)需要調(diào)整包裝策略，將大包裝拆分成小包裝。

（二）綠色消費理念尚未形成

茶葉過度包裝問題雖發(fā)生在生產(chǎn)和經(jīng)營主體，但其深層次原因是消費者對茶葉“精美包裝”的偏好。調(diào)研中，多家茶葉企業(yè)表示，大部分消費者認(rèn)為包裝越精美的茶葉越上檔次，茶葉外包裝的體積、重量、材質(zhì)對產(chǎn)品銷售價格和銷售量有重要的影響。因此，為了在滿足包裝標(biāo)準(zhǔn)的同時，迎合消費者喜歡“精美包裝”的心理，企業(yè)不得不通過“大包裝拆分成小包裝”或者“買茶葉送包裝”等方式保障產(chǎn)品銷量和企業(yè)利潤。

（三）監(jiān)管力量有限且成本較高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)大型茶葉生產(chǎn)企業(yè)的包裝合規(guī)性較好，“買茶葉送包裝”等現(xiàn)象更多發(fā)生在小型茶葉生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺和實體店鋪。在消費者觀念尚未完全轉(zhuǎn)變的背景下，部分消費者會被其精美的包裝所吸引，大型茶葉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品反而處于競爭劣勢，長此以往，將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。但是，由于小型茶葉生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點數(shù)量眾多，監(jiān)管成本高，當(dāng)前監(jiān)管實踐中，監(jiān)管部門面臨著人力資源有限和監(jiān)管任務(wù)繁重的雙重挑戰(zhàn)。

三、政策建議

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理把握過度包裝中的“度”

一是適度放寬大克重產(chǎn)品空隙率要求。綜合調(diào)研企業(yè)的建議，可將單件凈含量15g—30g產(chǎn)品的允許包裝空隙率調(diào)高到55%，將單件凈含量30g—50g產(chǎn)品的允許包裝空隙率調(diào)高到50%，將單件凈含量超過50g產(chǎn)品的允許包裝空隙率調(diào)高到45%，以鼓勵茶葉企業(yè)生產(chǎn)大克重產(chǎn)品，減少小包裝產(chǎn)品帶來的包裝浪費。二是細(xì)化不同類型茶葉的k值并適度放寬標(biāo)準(zhǔn)。由于我國茶葉種類多樣，根據(jù)茶葉實際的空間容積對不同的茶葉品種賦予相應(yīng)的k值在實踐中監(jiān)管成本較高，可行性較差。建議除葉類和花類代用茶外，將其余茶葉分緊壓型、緊縮型、蓬松型三類，分別制定不同的k值。同時，為兼顧標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可執(zhí)行性，k值標(biāo)準(zhǔn)不宜過嚴(yán)。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動綠色環(huán)保理念深入人心

一是加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫。組織各地在茶葉產(chǎn)銷旺季，利用茶博會等展銷平臺，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)茶葉包裝企業(yè)、茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用環(huán)保、可降解的包裝材料，推廣簡化包裝，減少資源消耗和環(huán)境污染。二是開展綠色消費教育。持續(xù)開展綠色消費教育活動，讓消費者了解茶葉過度包裝的危害，充分認(rèn)識茶葉過度包裝治理的重要意義，引導(dǎo)消費者樹立正確的消費觀念。三是研究建立綠色消費激勵機制。通過獎勵、優(yōu)惠券、積分等方式，激勵消費者選擇綠色產(chǎn)品，從而促進消費者養(yǎng)成綠色消費的習(xí)慣。

（三）提升監(jiān)管效能，推動形成多元共治格局

一是合理配置監(jiān)管執(zhí)法力量。明確茶葉過度包裝監(jiān)管重點，合理配置監(jiān)管執(zhí)法資源，重點加大對包裝合規(guī)性較差的小型茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、電商平臺以及實體店鋪銷售網(wǎng)點的監(jiān)管執(zhí)法，切實提升監(jiān)管效能。二是推動多元協(xié)同共治。加強監(jiān)管協(xié)同，鼓勵企業(yè)自律和行業(yè)自治，強化社會組織和消費者監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多方共治格局。

注：

①根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求—食品和化妝品》第2號修改單的規(guī)定，茶葉及相關(guān)制品的商品必要空間系數(shù)（k值）分為四類：對于緊壓茶，其k值被規(guī)定為9；特定茶葉如太平猴魁、六安瓜片、安吉白茶、武夷巖茶、云南大葉種茶、單叢茶、毛峰、白毫銀針、白牡丹、壽（貢）眉、陳皮，其k值取20；對于葉類和花類代用茶，k值取60；對于其他茶葉及相關(guān)制品，k值被規(guī)定為13。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所）