推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進貴州城鄉(xiāng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型

旅游業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的幸福產(chǎn)業(yè)，帶動性極強、輻射面廣，推動貴州旅游高質(zhì)量發(fā)展，有利于更好滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求，帶動消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。

一、貴州旅游高質(zhì)量發(fā)展利好因素加速積聚，旅游帶動城鄉(xiāng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型環(huán)境趨好

近年來，貴州充分發(fā)揮旅游比較優(yōu)勢，強力推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善旅游發(fā)展環(huán)境，以旅為媒激發(fā)城鄉(xiāng)市場活力，積極探索、完善旅游產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、融合發(fā)展的制度機制，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新場景、新模式，為城鄉(xiāng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型搭建了平臺、提供了載體。

一是旅游引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)消費前景向好。習(xí)近平總書記視察貴州時強調(diào)，“要豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，期望貴州“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”。省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌謀劃、高位推動，出臺實施一系列務(wù)實、創(chuàng)新、有效的重大政策舉措，連續(xù)多年召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全省上下凝心聚力、多措并舉抓旅游，形成協(xié)同聯(lián)動大抓旅游的工作格局和良好氛圍。

二是旅游引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)消費政策利好。2022年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，支持貴州打造一批紅色旅游精品線路，培育創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，積極發(fā)展民族、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)秀文化和旅游資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，培育一批具有廣泛影響力的數(shù)字文化和旅游品牌。近年，國家相繼出臺《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等多個部門相繼出臺《關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》《智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》等政策性文件，從政策鼓勵引導(dǎo)、提升旅游配套服務(wù)品質(zhì)、擴大旅游有效供給、豐富旅游業(yè)態(tài)、創(chuàng)新文旅消費模式、聯(lián)動宣傳促銷等方面，提出一系列務(wù)實有效的政策措施，為推動旅游高質(zhì)量發(fā)展、促進城鄉(xiāng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型提供了有力的政策支撐。

三是旅游引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)消費動能增強。貴州旅游資源得天獨厚，自然風光神奇秀美，自然風景和民族風情交相輝映，紅色文化資源豐富，擁有多項“貴州之特”“全國之最”和享譽全球的旅游品牌，加上持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極破解制約旅游帶動人流、物流、信息流、資金流的體制機制障礙，全方位推進旅游業(yè)對內(nèi)對外開放，為吸引各種優(yōu)質(zhì)資源要素加速向旅游業(yè)聚集搭建了平臺、提供了載體。尤其是，黨的二十屆三中全會對“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制”改革作出部署，貴州省委、省政府出臺務(wù)實創(chuàng)新舉措，強力推動落實，必將為貴州旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇，為城鄉(xiāng)消費轉(zhuǎn)型注入新的動能。

二、貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力增強態(tài)勢趨好，成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟回穩(wěn)向好的重要引擎

近年來，貴州認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，抓住用好國務(wù)院《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》政策機遇，全力實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極順應(yīng)市場需求、群眾期盼，增加旅游有效供給，豐富旅游消費業(yè)態(tài)，以高品質(zhì)旅游引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型，極大激發(fā)了城鄉(xiāng)消費活力。

一是全域旅游發(fā)展勢頭強勁，旅游紅利加速釋放。聚焦打造世界級旅游目的地，緊盯資源、客源、服務(wù)“三大要素”精準施策、精準發(fā)力，不斷優(yōu)化政策支撐體系、產(chǎn)品供給體系、動力保障體系，組織實施市場主體培育、旅游業(yè)態(tài)提升、服務(wù)質(zhì)量提升、項目提質(zhì)增效“四大行動”，全省旅游業(yè)持續(xù)保持向好發(fā)展態(tài)勢，以旅為媒有效促進消費穩(wěn)定增長、提質(zhì)轉(zhuǎn)型。2023年全省接待旅游人次、旅游總收入、游客人均花費分別恢復(fù)、達到2019年的113%、119%和105%，限額以上鄉(xiāng)村消費品零售總額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長25.6%和40.8%。

二是旅游資源要素配置機制加快完善，城鄉(xiāng)市場消費活力不斷增強。實施旅游市場主體培育行動、企業(yè)上市掛牌培育行動和盤活閑置低效旅游項目攻堅行動，不斷完善深化區(qū)域合作的政策體系和制度機制，多渠道引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，探索推出“小車小團”沉浸式體驗新興旅游方式，創(chuàng)新推出“紅飄帶”“偉大轉(zhuǎn)折”等紅色旅游新業(yè)態(tài)和壩陵河大橋、平塘大橋等“橋旅融合”項目，培育打造一批以紅色、歷史、生態(tài)、非遺、科普等為主題的特色旅游線路和涉旅企業(yè)，2023年全省新增規(guī)上（限上）涉旅企業(yè)152家。

三是旅游創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)格局加快形成，產(chǎn)業(yè)融合帶動效應(yīng)凸顯。大力推進文旅、體旅、橋旅、酒旅、工旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，謀劃打好綠色生態(tài)牌、水利旅游牌、農(nóng)耕文化牌、農(nóng)業(yè)科普牌，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建一批國家和省級體育旅游示范基地、體旅融合示范基地，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地、交旅融合風景道、酒旅融合景區(qū)、酒旅融合線路、溫泉度假地、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游線路，成功打造了臺江“村BA”和榕江“村超”等體旅融合品牌，有效帶動激發(fā)了鄉(xiāng)村市場活力。據(jù)媒體數(shù)據(jù)顯示，2024年清明節(jié)期間，貴州旅游訂單量同比增長119%，景區(qū)門票訂單量同比增長380%，酒店訂單量同比增長189%。

現(xiàn)階段，貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能增強、態(tài)勢向好，但旅游引領(lǐng)城鄉(xiāng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型的短板弱項、機制障礙依然不少，政府、市場“兩手”協(xié)同發(fā)力的制度機制還需進一步完善，涉旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度、廣度還需進一步拓展，旅游資源配置效率還需進一步提升。

三、旅游產(chǎn)業(yè)化助推城鄉(xiāng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策措施

今年5月中旬，習(xí)近平總書記對旅游工作作出指示，強調(diào)要堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系。貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和對旅游工作的重要指示精神，以旅游產(chǎn)業(yè)化帶動消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型需要著力從五個方面精準發(fā)力。

一是以旅活市、以旅賦能，培育旅游消費新場景新主體。依托成熟精品旅游項目和熱門景區(qū)景點，規(guī)劃打造一批旅游康養(yǎng)示范區(qū)、休閑旅游度假區(qū)、避暑旅游康養(yǎng)地產(chǎn)項目、特色文化體驗項目，建設(shè)一批旅游綜合體，因地制宜打造“美食名村名鎮(zhèn)名點”“特色文化街區(qū)”“星級旅游民宿”，推進旅游與文體、會展、研學(xué)、食宿、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進餐飲配送智能化升級。積極培育涉旅消費市場主體，在旅游城市、特色旅游小鎮(zhèn)、高速公路沿線、高鐵站點、特色旅游風景線風景區(qū)布局建設(shè)一批特色消費街區(qū)、特色旅游產(chǎn)品專營點，整合各類資金支持創(chuàng)新能力強、成長性好的消費端領(lǐng)軍企業(yè)做大做強。根據(jù)區(qū)域旅游差異化特點和資源稟賦條件，布局建設(shè)一批涉旅消費平臺，打造一批特色消費體驗點、旅游消費集散中心、文化演藝項目和智能化營銷平臺，通過旅游帶動、科技賦能、政策引導(dǎo)，促進養(yǎng)老、金融、地產(chǎn)、培訓(xùn)、文化、康養(yǎng)等服務(wù)消費提檔升級、提質(zhì)增效。積極探索創(chuàng)新夜間消費業(yè)態(tài)模式，培育一批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，因勢利導(dǎo)打造涉旅終端消費應(yīng)用場景，不斷豐富“夜景”“夜演”“夜娛”“夜購”“夜食”“夜宿”“夜養(yǎng)”業(yè)態(tài)模式，促進“觀光客”變“住宿客”“購物群”。

二是以文塑旅、以文促旅，推動文化體育消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型。著力打造文體旅消費平臺載體，健全完善文體旅深度融合、“點”“線”“面”協(xié)同聯(lián)動、區(qū)域利益共享制度機制，借力旅游品牌、依托旅游景區(qū)策劃舉辦精品賽事，推動地方特色文化體育資源市場化、產(chǎn)品化，挖掘用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。主動融入?yún)^(qū)域性旅游圈、旅游帶，與云南、廣西等省區(qū)聯(lián)動開發(fā)利用好山地體育資源、紅色文化資源、民族文化資源，協(xié)同打造國家長征文化公園、文體旅融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。突出區(qū)域文化、體育差異化、互補性特點，引導(dǎo)發(fā)展冰雪旅游、自駕露營旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游，培育“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)支持舉辦“村超”“村BA”“村跑”“村排”等鄉(xiāng)村賽事活動，謀劃舉辦馬拉松、汽車拉力賽、自行車越野賽、攀巖等體育賽事和“重走長征路”“徒步游景區(qū)”等健身活動，打造全省性“健步圈”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。深度挖掘“黃小西吃晚飯”等精品旅游線路和鎮(zhèn)遠古城、肇興侗寨、四渡赤水、遵義會議會址等景區(qū)景點、愛國主義教育基地的文化內(nèi)涵，拓展演藝新空間，創(chuàng)新推出可定制的旅游消費個性化服務(wù)清單，促進虛擬現(xiàn)實（VR）體驗等文藝業(yè)態(tài)場景創(chuàng)新，謀劃打造一批新生代潮玩聚集地。深度挖掘文旅、體旅、橋旅、康旅、酒旅等深度融合發(fā)展市場潛力，謀劃推出旅游公路、低空旅游、攀巖旅游、漂流旅游等主題精品旅游消費產(chǎn)品，積極培育發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。推動文化體育活動、優(yōu)質(zhì)文化體育資源進景區(qū)、到景點，以旅游為紐帶帶動地方特色文化、民族民間文化、紅色經(jīng)典文化、企業(yè)傳統(tǒng)文化等市場化、規(guī)模化、標準化開發(fā)利用，配套完善民族民間文化展示展演、農(nóng)村電商物流、特色傳統(tǒng)美食體驗、特色產(chǎn)品展銷等“吃住行游購娛”消費服務(wù)體系。把城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建與培育文化體育旅游消費增長點有機結(jié)合起來，整合用好鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，提升辦展辦節(jié)辦會水平，不斷豐富文化體育消費業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、模式。培育打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)景區(qū)，挖掘中華老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消費潛能，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設(shè)，強化獨特化、本土化、標志性文化景觀打造和歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護、市場化開發(fā)利用。

三是以旅為媒、以旅興業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。充分發(fā)揮貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢推動旅游智能化重塑，通過大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人工智能等科技創(chuàng)新賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃打造一批智慧旅游城市、智慧旅游村鎮(zhèn)、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)，完善智能化旅游服務(wù)平臺、信用信息平臺、監(jiān)督監(jiān)管平臺，創(chuàng)新打造一批高品質(zhì)體驗式、參與式、沉浸式旅游產(chǎn)品。大力推進文旅、體旅、科旅、橋旅、酒旅、茶旅、水旅等多業(yè)態(tài)融通、多產(chǎn)業(yè)融合，推動休閑、度假、溫泉康養(yǎng)、體驗、沉浸、滑翔、蹦極等多方式參與，吃、住、行、游、購、娛、商、學(xué)、研、養(yǎng)、奇等多要素融合疊加，以業(yè)態(tài)的多樣性滿足消費者的多樣化、多層次需求。推動旅游資源空間分布融合貫通、市場消費運營聯(lián)動聯(lián)通、資源利用互動融通，深化拓展“支支串飛”“小車小團”消費模式，打造以“機景酒交消”為核心的“支支串飛”高端旅游產(chǎn)品。多措并舉盤活旅游無效低效投資項目，探索推進社會閑置公共資源參與旅游項目商業(yè)化運營，把沒有實質(zhì)性運營或運營效果不理想的旅游場館、設(shè)施等改造為商業(yè)綜合體，多形式引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)、社會資本參與旅游項目建設(shè)、市場經(jīng)營管理。

四是以旅促治、借旅成勢，充分激發(fā)市場消費動力活力。探索建立省際間、市州間旅游跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同、資源整合互補、市場共建共治、利益共享等機制，聯(lián)動推進旅游項目合作、市場培育、品牌打造、客源組織和市場監(jiān)管，嚴控旅游消費市場低水平無序競爭、涉旅產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低效發(fā)展。探索旅游沿線、景區(qū)周邊原住居民有序參與旅游消費服務(wù)合理分享旅游收入的制度機制，積極推動構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為紐帶的利益共同體，謀劃布局當?shù)鼐用衲軈⑴c、愿參與的旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、涉旅消費項目。加快推進旅游法治化、標準化建設(shè)，健全旅游市場監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管體系，完善旅游消費信訪投訴、消費維權(quán)、消費安全保障等制度機制，嚴厲打擊哄抬涉旅服務(wù)價格、不講誠信、欺客宰客、危害游客合法權(quán)益等行為。加強旅行社等涉旅服務(wù)行業(yè)監(jiān)管、自律，加強旅游行業(yè)管理高端人才培訓(xùn)培養(yǎng)，提升導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)和導(dǎo)游導(dǎo)購水平，有效引導(dǎo)旅游消費預(yù)期、消費行為。

五是以旅帶新、借旅促收，拓展消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型新空間。聚焦旅游高質(zhì)量發(fā)展主題和打造世界級旅游目的地目標定位，推動需求端和供給側(cè)雙向協(xié)同發(fā)力，謀劃實施一批市場引領(lǐng)性、區(qū)域帶動強的旅游消費創(chuàng)新項目，培育發(fā)展新的消費業(yè)態(tài)、消費群體。培育發(fā)展旅游新質(zhì)生產(chǎn)力，通過科技賦能、區(qū)域合作、要素整合、創(chuàng)新，積極培育打造商旅文體融合的新型消費空間、消費場景及更多富有貴州特色的“世界級”標準。與周邊省市聯(lián)動打造沿邊生態(tài)旅游度假帶、避暑休閑旅游區(qū)、文體旅融合發(fā)展示范區(qū)。用好國家、省支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策措施，促進大宗消費品更新?lián)Q代，推動交通運輸、景區(qū)運維裝備、管理設(shè)施等提檔升級，提升涉旅行業(yè)、企業(yè)基礎(chǔ)支撐和安全保障能力，更好服務(wù)游客帶動消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型。加強貴州旅游業(yè)發(fā)展前瞻性研究、核心競爭力培育、世界級品牌打造，密切跟蹤旅游業(yè)發(fā)展變化趨勢和旅游消費轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢，對標世界級標準，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)、大數(shù)據(jù)賦能、產(chǎn)業(yè)融合互補、理念方式創(chuàng)新、消費新場景打造，積極培育新的消費增長點，帶動傳統(tǒng)消費升級換代，更好滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)生活需求。

（作者為貴州省發(fā)展改革委機關(guān)黨委專職副書記、機關(guān)紀委書記）