試點城市海綿項目檔案管理存在的問題及對策

摘要：海綿城市建設是當下我國力推解決城市雨洪管理難題的新思路、新模式，且海綿建設項目多為隱蔽的地下工程，應用了許多新工藝、新材料。因此，工程檔案的收集保管對日后城市管理和可持續(xù)發(fā)展極為重要。基于此，文章就海綿城市建設檔案管理的重要性，海綿工程項目檔案管理現(xiàn)狀，如何做好海綿城市建設檔案收集管理工作進行了探討。

關鍵詞：海綿城市建設；檔案管理；重要性；工作方法

中圖分類號：G270 文獻標志碼：A

作者簡介：戴曉彤（1972—），女，副研究館員，本科；研究方向：自然資源和城建檔案管理。

0 引言

海綿城市，指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式［1］。海綿城市像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和處理暴雨造成的自然災害等領域有著良好的“彈性”，故亦稱之為“水彈性城市”。這一理念強調(diào)人與自然和諧相處，達到節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的目的。海綿城市的建設不僅是對傳統(tǒng)城市建設模式的革新，也是對城市水資源的一種全新思考。

2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中強調(diào)，提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市［2］。

2014年12月，我國啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。2015年4月，鎮(zhèn)江市作為國家海綿城市建設首批試點16個城市之一，海綿城市工程建設如火如荼，一批批海綿工程項目正在全速推進，一個個海綿改造項目相繼建成，并形成了一道道新的城市景觀，鎮(zhèn)江變得更加美麗、更加宜居了。

近年來，住建部會同國務院相關部門先后在90個城市開展海綿城市建設試點、示范工作［3］，形Oc1NsHfHubfhLLKCfWytEw==成了豐富的工程檔案，尤其是應用了新技術，新材料的海綿工程，這些工程的圖紙、影像、照片等檔案資料的收集管理，將在海綿城市建設過程中扮演著至關重要的角色。它們記錄了海綿城市建設項目的規(guī)劃、設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的信息，是項目后期維護、管理、評估的重要依據(jù)。建立優(yōu)質(zhì)的建設工程資料管理理念，可以有效推進海綿城市的進展。因此，檔案管理不僅關乎海綿城市建設的順利進行，也是確保城市建設質(zhì)量、提高城市建設管理水平的重要手段。

1 海綿城市建設檔案收集管理的重要性

1.1 為部門發(fā)揮管理職能提供依據(jù)

《鎮(zhèn)江市海綿城市管理辦法》于2017年8月1日開始實施。該辦法在第一章總則第五條中明確規(guī)定，市人民政府對本市海綿城市實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。住房和城鄉(xiāng)建設部門具體負責海綿城市建設和管理工作。發(fā)展改革、水利、財政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門應當根據(jù)各自職責做好海綿城市建設和管理工作［4］。海綿城市建設從立項、規(guī)模審核、土地的劃撥與出讓，施工圖的設計審查，項目建成后竣工驗收等，應遵循海綿城市的建設規(guī)范。因此，完整、準確、有效的海綿城市工程檔案的收集與管理，將為政府各職能部門依法實施海綿城市建設管理，審查海綿項目工程質(zhì)量、工程規(guī)劃的執(zhí)行狀況、專項資金的使用以及財務審計等方面提供確鑿的依據(jù)。

1.2 為城市規(guī)劃與決策提供科學數(shù)據(jù)

國家相關主管部門要求試點城市將海綿城市建設要求納入城市總體規(guī)劃中，而城市控制性詳細規(guī)劃則應當分解、細化城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃中的海綿城市目標。作為先行先試的城市，鎮(zhèn)江提出了自己的海綿城市建設目標：（1）年徑流總量控制率不低于75%；（2）有效應對鎮(zhèn)江市30年一遇24小時設計暴雨；（3）面源污染去除率達到60%（以懸浮物計）以上［5］。建設單位在海綿項目實施前，首先需編制海綿城市專項規(guī)劃，規(guī)劃設計部門會同住建、水利等部門進行專項調(diào)研，查閱本地的地質(zhì)、土壤、氣象、水文、環(huán)境、市政園林等基礎數(shù)據(jù)以及已竣工的海綿項目的測繪勘探資料和該地塊原有地下管網(wǎng)的埋設走向等。這些檔案資料，為海綿城市的規(guī)劃設計、政府部門決策提供基本的科學數(shù)據(jù)。

1.3 為得到社會廣泛認同發(fā)揮作用

海綿城市建設試點有新城區(qū)，也有改建困難較大的老舊城區(qū)。建設項目主要有公園綠地、河流、小區(qū)、校園、道路等，這些項目的實施必將對城市運行和市民出行和生活造成一定的影響，民眾難免會產(chǎn)生負面情緒，因而影響和阻礙海綿城市項目建設進度。通過海綿城市建設檔案，特別是老舊小區(qū)的“海綿+”模式項目，在海綿改造的同時，疊加城建工程、疊加物業(yè)提升、疊加水電氣改造。這些工程照片、視頻和專題片檔案在電視、報刊等多種媒介上廣泛傳播，把竣工后海綿項目照片和改造前的舊貌加以對比呈現(xiàn)，使百姓深刻體會到環(huán)境的巨大變化。以鎮(zhèn)江市為例，海綿化主題公園，鎮(zhèn)江實小的綠色屋頂，潤揚實小LOG透水操場，香江花城小學雨水花園，海綿改建后的華潤新村小區(qū)，江蘇大學海綿校園項目，沿金山湖CSO溢流污染綜合治理項目（榮獲2024年度江蘇省海綿城市示范項目），海綿式道路金山湖路、焦山路，雨水花園、下凹式綠地、滲漏水鋪裝等，許多海綿技術都開始走進了尋常百姓生活中。海綿城市建設豐碩的成果，受到了社會各界和市民的高度關注與理解，同時也調(diào)動了老百姓關心并支持海綿城市建設的熱情。如今“構(gòu)建海綿城市，建設生態(tài)家園”的理念已深入人心。

1.4 為日后的維修與管養(yǎng)提供參考

海綿工程實行建、管分開。海綿城市建設檔案，能夠精確地記錄海綿項目設計、施工、監(jiān)理等全過程、重要節(jié)點、構(gòu)造形態(tài)、隱蔽材料、設備裝置等，要長期保證這些被隱蔽在地下的星羅棋布的管網(wǎng)能夠發(fā)揮海綿城市功能，管網(wǎng)后期維護必不可少。因此，海綿城市建設檔案將為項目日后的運營管養(yǎng)工作提供準確的參考，防止誤判問題或少走彎路，節(jié)約資金與人力資源。

1.5 為城市間經(jīng)驗交流提供幫助

“海綿城市”是一種低影響開發(fā)和可持續(xù)資源管理的城市建設新思路。建設海綿城市，是破解城市內(nèi)澇災害，自然資源短缺和水資源安全問題的有效辦法，建設過程中所運用的新技術、新材料、新工藝以及新思路、新理念，將成為其它城市海綿城市建設可借鑒的寶貴財富。因此，海綿城市工程檔案的收集管理工作，對于更大范圍內(nèi)傳播海綿城市工程成效，城市間交流海綿城市建設工作經(jīng)驗，推動我國海綿城市建設行業(yè)的發(fā)展壯大意義十分重大。

2 目前海綿城市建設檔案收集管理現(xiàn)狀

我國海綿城市建設本身還處于摸著石頭過河的初級階段，盡管很多試點城市已經(jīng)制定了相應海綿城市管理辦法，如規(guī)定：市政公用、老舊小區(qū)改造的海綿建設項目竣工驗收合格后，建設單位應當在3個月內(nèi)向管養(yǎng)單位辦好移交手續(xù)，并向所在城市的城建檔案館和住建部門報送竣工資料、竣工圖 （包括電子圖文）。但據(jù)筆者了解，在實際工作中，不少地方在海綿城市建設中，工程檔案的收集、整理、移交歸檔方面與傳統(tǒng)的房屋市政工程檔案管理還存在差距。

2.1 海綿城市建設檔案管理尚缺乏有針對性的指導性文件

海綿城市建設工程主要包含泵站建設、管網(wǎng)工程、易澇點整治和雨水收集設施等幾個方面。泵站、管網(wǎng)工程和傳統(tǒng)的市政基礎設施施工差別不大，檔案收集管理相對成熟。但易澇點整治和雨水收集設施工程因為工藝性要求較多且多為零散施工，施工單位對小微企業(yè)，工程檔案管理不規(guī)范，檔案質(zhì)量參差不齊。這亟須省級以上層面結(jié)合優(yōu)秀案例編制工程檔案收集、整理的可操作性的管理規(guī)范以方便基層業(yè)務指導工作的開展。

2.2 重建設、輕檔案的思想仍然普遍存在

海綿工程點多、面廣，部分海綿工程施工周期較長，資金投入很大，而且部分項目為使用上級資金，匆忙實施。導致個別工程責任單位的檔案收集與移交不盡如人意。同時，由于海綿城市建設項目投融資途徑多樣，且實施的項目內(nèi)涵相當繁雜，如老舊小區(qū)改建的海綿項目、市政公用海綿項目、各社會主體自建的海綿項目、PPP企業(yè)建成的海綿項目等。目前，許多試點城市盡管相繼建立了海綿城市建設投融資、PPP管理方面的管理制度和規(guī)范，組建了海綿城市建設工作小組和海綿辦，而且還委派專人參與海綿項目的實施過程，跟蹤進度、監(jiān)管質(zhì)量等，但對海綿城市建設檔案的收集管理卻成了軟肋和難點。目前，存在前期檔案不齊全，后期完工后因無須辦理產(chǎn)證等問題，對檔案后期完善不夠重視，致使檔案不完整，如部分海綿配套項目無法和主體工程一同竣工交付；一些項目盡管施工完畢，但因項目用地手續(xù)不完善、竣工備案材料不完整等問題，項目不能組織驗收和交付使用，且施工人員以時間緊、任務重、人手少、資料不全等為由，滯交甚至拒不移送海綿城市項目資料。上述種種情形，都應當受到各級領導干部和檔案管理人員的高度重視。

2.3 聲像檔案和特色性技術檔案不規(guī)范

海綿城市建設效果最終需要時間來檢驗，特別是雨季積水問題。因受限于資金、設計要求、海綿城市建設片區(qū)項目整體實施進度等原因，部分易澇點整治難以及時呈現(xiàn)效果，容易導致老百姓對海綿城市改造的不滿。筆者認為這方面需要通過加強聲像檔案和改造案例的技術性檔案宣傳來取得群眾的理解和支持。但目前易澇點整治和雨水收集類海綿項目過程中對工藝、工法和針對性技術措施等檔案資料收集欠缺，且項目實施完工后缺乏亮點、弊端等總結(jié)性技術資料。難以達到檔案服務海綿城市建設宣傳和后期項目實施取長補短的目標。

3 解決海綿城市建設檔案管理存在問題的對策措施

3.1 政府要及時發(fā)布有關海綿城市檔案管理規(guī)范性文件

2015年10月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。截至目前，全國統(tǒng)一執(zhí)行的“海綿城市建設檔案編制指南”尚未出臺。海綿城市建設又多是比較隱蔽的地下工程，關乎城市功能建設和百姓幸福指數(shù)。基于“對歷史負責，為現(xiàn)實服務，替未來著想”的原則，筆者認為國家或省級層面應結(jié)合《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》和工作實際，加快海綿城市建設檔案規(guī)范性文件制定的步伐，從項目論證、規(guī)劃設計、工程審批，到施工方案、圖紙會審、技術交底、施工試驗報告和施工記錄，還有竣工圖紙的編制等，細化海綿城市建設檔案收集范圍和管理要求，以利于試點城市形成準確、系統(tǒng)、有價值的檔案資料，而相關工作規(guī)范和指導性文件的出臺也將為全國海綿城市建設檔案標準化、規(guī)范化管理提供更加堅實的法律依據(jù)。

3.2 領導要高度重視海綿城市建設檔案的收集管理工作

海綿城市工程建設，不只是對城市基礎設施、水體系的改造與革新，更是先進的城市管理模式，涉及了生產(chǎn)生活方方面面，海綿城市建設任重道遠。因此，各級領導對檔案收集管理的重視是提高海綿城市建設檔案管理工作效率和質(zhì)量的關鍵。建設主管部門領導，尤其是海綿辦的分管領導必須充分認識海綿城市建設檔案管理的重要性。同時，項目負責人要把檔案收集管理視為整個海綿工程項目的重要組成部分加以重視，以確保從項目設計、勘測、施工，到中、后期施工資料的完整與齊全。另外，住建、規(guī)劃、水利等各職能部門領導都要各司其職，發(fā)揮管理者的作用，號召全員參與和支持海綿城市建設檔案管理工作。

3.3 城建檔案部門要加大業(yè)務指導力度， 創(chuàng)新服務手段

我國目前絕大多數(shù)城市均采用快排模式，即當雨水落在硬化地板上就可以在管道中集中快排，這遠達不到海綿城市的目標標準。海綿城市建設將會對城市內(nèi)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進行大面積改造。因此，為了長期確保這些隱蔽于地底的管網(wǎng)順利發(fā)揮海綿功能，海綿工程檔案質(zhì)量將變得尤為重要，這就要求城建檔案部門與時俱進，創(chuàng)新工作方法，加大業(yè)務指導力度，將海綿城市建設檔案工作融入城市規(guī)劃、建設和管理工作中，樹立全過程業(yè)務指導理念，堅持抓源頭抓基層，把工作向前端延伸，實現(xiàn)前端介入、中間監(jiān)督、末端控制的業(yè)務指導模式，落實立檔單位第一責任人制度，適時有針對性地開展業(yè)務培訓，督促施工單位加強對聲像檔案和海綿改造案例的技術性檔案的收集和整理，特別是澇點整治和雨水收集類海綿項目過程中對工藝、工法和針對性技術措施等檔案資料的收集。對年度海綿工程項目檔案工作情況進行檢查、評比和通報，總之，把各項工作真正落到實處。

3.3.1 形成區(qū)域互動、全方位收集的管理機制

海綿城市工程并非單純的一個或若干個項目，它是一個系統(tǒng)工程，牽動著城市建設發(fā)展的諸多單位和部門，需要了解年度目標任務，準確掌握項目的施工進度和建設熱點。城建檔案部門必須盡早介入：第一，要主動聯(lián)系海綿辦，選派責任心較強的檔案員進駐到該單位協(xié)助開展工作；第二，針對海綿工程的建設進度，及時召開檔案收集專題講座，告知歸檔范圍和組卷注意事項，把檔案工作壓實到單位和個人，層層傳導壓力、傳遞責任；第三，檔案館指派專人聯(lián)系住建、規(guī)劃、水利、環(huán)保、園林、項目建設和施工方，即時監(jiān)控海綿工程進展情況，各單位形成合力，全方位布點，確保檔案資料的齊全完整［6］。

3.3.2 完善行業(yè)站點、建設檔案微信公眾號

海綿城市建設項目分散且環(huán)節(jié)多，需要建設行業(yè)網(wǎng)站和移動平臺接口，以加強與海綿城市建設體系（規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、運營和投資6個環(huán)節(jié)）的信息共享。例如，建立海綿城市檔案專題博客群，加強彼此間的溝通與互動；設立海綿城市工程檔案微信公共平臺，發(fā)布海綿城市建筑施工監(jiān)督管理措施、技術標準、監(jiān)理會議紀要；推送海綿城市建設資訊、工程進度等；傳播海綿城市建設所采用的新工藝、新材料、新科技。創(chuàng)新服務方式，不斷增強服務本領，嘗試利用已開通的微信公眾號進行掃碼、檔案在線查詢等，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

3.3.3 建立系統(tǒng)的海綿城市檔案資料數(shù)據(jù)庫

隨著未來海綿城市的建設在全國范圍內(nèi)鋪開，海綿工程檔案的收集總量將以幾何級速率倍增，檔案的收集和利用將是常態(tài)工作，檔案部門可以針對海綿工程的特征，形成一個直接服務于海綿城市建設的檔案信息專題數(shù)據(jù)庫。在海綿城市建設中，從收集城市總規(guī)、控規(guī)、修建性詳規(guī)等各層次海綿城市規(guī)劃體系的數(shù)據(jù)信息開始，再具體到每次海綿城市建設項目的建設、運營、維護的各種檔案資料，及時對資料匯總整理，數(shù)字化掃描，并完成大數(shù)據(jù)備份，以此構(gòu)建起完整、系統(tǒng)的海綿城市工程檔案信息數(shù)據(jù)庫。這一專題信息庫，有利于全面系統(tǒng)地分析和總結(jié)海綿項目開展狀況以及海綿城市建設遠、近期目標完成情況，以供領導查考和決策。

3.3.4 做好海綿城市檔案復合型人才的培養(yǎng)

大力推動海綿城市建設，是我國打造生態(tài)文明、建設美麗中國的重大戰(zhàn)略舉措。海綿城市建設離不開城市水系統(tǒng)、公園綠化系統(tǒng)、道路廣場系統(tǒng)的規(guī)劃設計，同時它也涉及規(guī)劃、園林景觀、土木工程、材料學、環(huán)境學和氣候?qū)W等［7］。因此，隨著海綿城市項目檔案資料的多樣化以及檔案業(yè)務范圍的大眾化，迫切需要更多了解和掌握海綿城市建設專業(yè)知識和檔案管理的復合型人才涌現(xiàn)。因此，要將應用型、復合型、專家型檔案人才的培養(yǎng)納入城鄉(xiāng)建設人才培養(yǎng)計劃，與海綿城市事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，花大力氣做好人才培養(yǎng)和引進工作，全面提升城建檔案從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

4 結(jié)語

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念。海綿城市建設推動著生態(tài)文明，關乎民生和環(huán)保。面對社會所賦予的責任和使命，必須高度重視，扎扎實實做好海綿城市建設檔案管理工作，通過音像圖文，多形式多角度保存這些珍貴資料為今后城市管理和可持續(xù)發(fā)展提供強大的信息資源。

參考文獻

［1］國務院.國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見（國務院公報2015年第30號） ［EB/OL］. （2015-10-11）［2024-07-20］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2953941.htm.

［2］共產(chǎn)黨員網(wǎng).踐行海綿城市理念 推進城市綠色發(fā)展：江西萍鄉(xiāng)市推進海綿城市建設的探索與實踐［EB/OL］.（2019-07-18）［2024-07-20］.https：//www.12371.cn/2019/07/18/ARTI1563416062828209.shtml.

［3］住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳.住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)海綿城市建設可復制政策機制清單的通知［EB/OL］. （2024-05-14）［2024-07-20］.https：//www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202405/20240514_778023.html.

［4］鎮(zhèn)江市人民政府.鎮(zhèn)江市海綿城市管理辦法（鎮(zhèn)江市人民政府令第4號） ［EB/OL］. （2017-06-26）［2024-07-20］.http：//www.zhenjiang.gov.cn/zhenjiang/szfgz/202111/579901e9ac1745cd8abf2e12e43fee3d/files/4dcfbaebba9345a4859ce0dced9aba14.pdf.

［5］環(huán)保在線.鎮(zhèn)江市海綿城市監(jiān)測方案.［EB/OL］.（2020-01-03） ［2024-07-20］.https：//www.hbzhan.com/tech_news/detail/613474.html.

［6］吳德，王平.海綿城市建設聲像檔案的收集［J］.城建檔案，2017（1）：27-28.

［7］武德兵.海綿城市建設的檔案管理［J］.Garden園林 ，2016（12）：75-77.

（編輯 李春燕）

Questions and strategies for managing sponge city project archives in pilot cities

英文作者DAI Xiaotong

（Zhenjiang Urban and Rural Construction Archives， Zhenjiang 212000， China）

Abstract： Sponge city construction constitutes an innovative strategy actively advocated by China to tackle urban rainwater management challenges. These projects predominantly entail underground engineering works and integrate a diverse range of novel technologies and materials. As a result， the compilation and preservation of engineering archives hold paramount importance for the future of urban management and sustainable development. This paper delves into the significance of managing sponge city construction archives， assesses the present state of sponge project archives management， and offers recommendations for the effective compilation and preservation of these invaluable records.

Key words： sponge city construction; archives management; significance; operational methodology