中小學校要用好教育懲戒這把戒尺

8月26日，《中共中央 國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布。教育懲戒的話題再次升溫。

其實，2021年3月1日起施行的《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱《規則》），不僅列明了實施教育懲戒的具體情形，也對教育懲戒流程進行了具體規定。本次《意見》的實施，將再次有力保障和推動學校、教師運用教育懲戒，及時糾正學生錯誤言行，培養學生的規則意識和責任意識，賦能學生健康成長。

將教育懲戒這把戒尺還給學校、教師，讓學校、教師敢用、能用、會用、善用教育懲戒，既是健全現代學校制度、轉變治校方式的必要內容，也是構建新時代良好教育生態的重要一環。為此，教育部門、學校可重點從以下三個方面著力，讓教育懲戒落地，促進教育高質量發展。

一、遵循法治理念，把懲戒規則具化為落地實施細則

（一）立足實施教育懲戒完善校規校紀

教育懲戒是學校、教師行使教育權的一種具體方式，是對違規違紀學生的管理、訓導和矯治。教育懲戒的賦權，是依據我國現行教育法規確定的。學校、教師在實施《規則》時，要認真學習研究《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規，把握法規依據，厘清相關法規和《規則》的賦權邊界。如《規則》中規定“學校在制定教育懲戒措施時，實施嚴重教育懲戒只能使用《規則》規定的措施，比如‘給予不超過一周的停課或停學’，不得自行增加或者超越”等。

同時，教育懲戒是滲透在校規校紀中的。學校要根據《規則》等法律法規，對校規校紀進行修訂完善，明確學校《教育懲戒實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。只有這樣，學校才能在各項法規、懲戒規則和落地細則實施中，自上而下、方向一致、貫通銜接地進行教育懲戒。

（二）著眼實效精準制定學校《實施細則》

學校要準確掌握實施教育懲戒的有關要求，把握學段規律和學生特點，制定本校《實施細則》。首先，要明確學生日常行為規范要求，讓學生知道標準。其次，將學生接受教育懲戒的情形進行細化。最后，懲戒的措施要具體，視學生違規違紀情節分類實施教育懲戒，切實達到教育學生遵守規則、增強自律、改過向上的目的。

學校制定的《實施細則》，一般應包括：學生基本行為規范要求，學生違規違紀行為的具體情形，教育懲戒或紀律處分措施的具體類型，教育懲戒或紀律處分的實施程序，學生申訴與救濟機制，等等。《實施細則》制定越細越好。一方面，應盡可能地實現如果學生違規違紀，教師可以從相應的懲戒措施中找到懲戒的辦法。另一方面，同一違紀行為所對應的懲戒措施可列多條，而且是并列的多條；學生如果違規違紀，可以從相應的懲戒措施中進行選擇，并認真執行。

（三）規范制定程序強化《實施細則》認知

學校《實施細則》初稿成型后，要廣泛征求教師、學生、家長、法治副校長、教育主管部門和公安、司法機關專業人士的意見建議，并報教育行政部門審查、備案，隨時接受監督。同時，學校要制定《學校教育懲戒安全預案》配套跟進實施。靈寶市第二初級中學在《實施細則》初稿確定后舉辦了聽證會，學校班子成員、政教處工作人員、年級組組長、班主任代表、家長代表、學生代表、轄區派出所負責人和法治副校長參加。會上，學校宣讀并解釋了《實施細則》，隨后與會人員討論、交流、表決，一致認為此細則符合國家法律法規、學生發展身心特點、學校管理實際，充分考慮學校、教師、學生、家長等各方面的權利和義務，以及各種實際情況，最后一致表決通過。

二、建立穩妥落實教育懲戒的保障體系

（一）宣傳培訓先導，凝聚思想共識

要將實施教育懲戒的要求傳達給相關行為主體。一是對實施教育懲戒的重要性和意義進行廣泛宣傳，構建良好的教育生態。二是將教育懲戒的有關內容列為書記、校長、教師培訓的基本內容，幫助其準確理解政策精神、準確把握工作要求，提高教育管理能力和依法治理水平。三是各學校通過教師大會、學生班會、家長會及“致家長的一封信”等形式，公布學校《實施細則》，形成學校依法依規實施教育懲戒、落實立德樹人根本任務的共識，爭取家長乃至全社會對教育懲戒的理解、支持和配合。

（二）堅持以人為本，健全工作機制

一是建立學校執行組織機構。學校要建立校規校紀執行委員會等組織機構，吸收教師、學生、家長及社會有關方面代表參加，確定適用的教育懲戒措施，監督教育懲戒的實施，開展相關宣傳教育。二是建立學生教育保護輔導機制。學校要建立學生教育保護輔導工作機制，由校內外有關方面代表組成輔導小組，負責對有需要的學生進行專門的心理輔導、行為矯治。三是建立學生申訴處理機制。學校要成立學生申訴委員會，由校內外有關方面代表組成，受理申訴申請，組織復查。對學生申訴委員會的人員構成、受理范圍及處理程序等事項，學校要向學生及家長公布。

（三）注重協同發力，依法保障實施

學校要注重發揮家長在學生管理中的作用，明確家長在教育懲戒實施中的參與權、監督權，使家長理解、支持和配合實施教育懲戒；督促家長履行對子女的教育職責，使其尊重教師的教育權利，配合學校、教師對違規違紀學生進行管教；樹立依法治教意識，堅定不移地依法辦學、依法施教、依法治教，依法保護廣大師生的合法教育權益。對家長威脅、侮辱、傷害教師的，教育行政部門、學校要依法保護教師人身安全、維護教師合法權益；情形嚴重的，應當及時向公安機關報告并配合公安、司法機關追究責任。

三、構建系統推進教育懲戒的長效機制

（一）督評結合激發運用教育懲戒的育人“新質力”

教育行政部門要把學校實施教育懲戒情況納入教育督導內容和教育質量監測范圍，促進學校將實施教育懲戒的行動成果轉化為依法辦學、從嚴治校、規范管理的重要抓手，轉化為書記和校長辦學治校的能力素養。要及時總結推廣對學生實施教育懲戒的優秀案例，制作印發《中小學教師實施教育懲戒典型案例》，把各地各校的經驗和成果轉化為教育懲戒的制度規范，確保制度具有可操作性、可執行性和可監督性。學校要將教師管理學生執行教育懲戒的情況納入教師工作績效考核，督促引導教師依法施教、正當履職，確保教育懲戒真正落地。

（二）系統構建實施教育懲戒的監管“好生態”

健全完善教育懲戒內外部相結合的協同監管體系：明確學生、家長、教師和校長等內部監督主體職責，以及黨委、政府、上級教育行政部門及司法部門等外部監督主體職責，建立公開透明的監管體系，以便社會各界全面、及時了解教育懲戒實施的成效。建立教育懲戒監督管理信息系統，強化利用信息化手段提高懲戒執行的監督效率。協調公安機關、司法部門，妥善處理相關糾紛，強化師生安全保障，營造和諧校園氛圍。定期舉辦校長、教師、學生、家長和社會代表人士座談會，形成共建共治共享新格局。

（三）嚴格師德考核為實施教育懲戒“守紅線”

教育懲戒為不敢管學生的教師提供了支持，也規范了教師在教育教學中正當懲戒學生的行為。學校要嚴格執行教師違反職業道德行為紅線處理，引導廣大教師對照《實施細則》規范從教行為、把握懲戒尺度，接受學生、家長和社會監督，及時調查、處理家長對教師實施教育懲戒的異議。

“維護教師教育懲戒權，支持教師積極管教”是加快構建良好教育生態、辦好人民滿意的教育、保護學生合法權益、促進學生健康成長和全面發展的戰略舉措，也是堅持依法依規辦學，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度的完善之舉，需要我們堅定信心、善作善成、久久為功。期待中小學校用好教育懲戒這把戒尺，把握好教育懲戒的尺度與溫度，以良好的教育生態支撐學校教育高質量發展。

（作者系靈寶市教育體育局黨組成員、副局長）