現代化產業體系支撐新質生產力：理論邏輯、路徑選擇和政策建議

摘 要：產業是經濟發展的基礎，是生產力變革的載體，加快形成新質生產力須以建設現代化產業體系為支撐。在理論邏輯上，傳統產業轉型升級是形成新質生產力的必然要求，加速布局未來產業是形成新質生產力的前瞻戰略，發展戰略性新興產業是形成新質生產力的重要途徑。在路徑選擇上，應以戰略性新興產業和未來產業為引領，夯實現代化產業體系根基；以科技創新為核心，提升產業鏈供應鏈的現代化水平；以產業人才為抓手，強化現代化產業體系的智力基礎；以實體經濟為著力點，避免現代化產業體系脫實向虛；以產業政策為導向，完善現代化產業體系社會軟環境。在政策措施上，應夯實產業協同發展能力與創新能力，大力培育新質產業鏈全球競爭優勢，促進全球高水平新質人才加速集聚，推動數字經濟和實體經濟深度融合，完善生產性服務業融合發展體制機制。

關鍵詞：新質生產力；現代化產業體系；戰略性新興產業；未來產業；中國式現代化

中圖分類號：F061.1，F062.9

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）05-0031-11

一、問題提出與文獻綜述

2023年7月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時，創造性提出“新質生產力”這一重要概念。黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，強調“因地制宜發展新質生產力”。在全面推進中國式現代化的背景下，加快形成新質生產力不僅是優化高質量發展戰略布局中的關鍵一環，也是引領經濟社會全面轉型升級、實現可持續發展的重中之重。中國具有形成新質生產力的諸多優勢，如新發展理念的理論優勢、集中力量辦大事的體制優勢、超大規模市場的內生優勢等，但仍面臨科研創新投入不足、產業基礎能力不強、制度環境不健全、產業人才支撐不足等問題，亟須進一步探索新質生產力發展新動能?，F代化產業體系是現代化國家的物質技術支撐，是經濟現代化的重要標志。與發達國家相比，中國產業體系仍不夠完備，以實體經濟為支撐的現代化產業體系仍處于亟待完善的階段。而產業不僅是經濟之本，也是生產力變革的具體表現形式，產業結構的優化演進是生產力躍升的重要支撐，因此進一步發展生產力，須從構建產業體系的角度著手?，F代化產業體系如何成為形成和發展新質生產力的新引擎、新動能，這一問題是本文關注的焦點。加快構建現代化產業體系，有助于以科技創新夯實拓展優勢產業、改造升級傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，為新質生產力發展提供創新內核與產業載體。因此，探究現代化產業體系支撐新質生產力的理論邏輯、路徑選擇以及政策建議，對實現生產力水平躍升，進而推進和拓展中國式現代化具有重要意義。

（一）中國現代化產業體系構建現狀、問題與舉措研究

目前，中國產業發展仍面臨生產性服務業發展不足［1］、產業基礎相對薄弱［2］、產業鏈供應鏈韌性不足［3］、傳統產業數字化程度偏低［4］等諸多問題，構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系之路仍在探索之中［2］。針對上述問題，國內外學者提出通過著力發展先進制造業、培育壯大戰略性新興產業和未來產業、加快傳統產業改造升級、加快推動“數實融合”、大力發展現代服務業、增強產業鏈供應鏈韌性等舉措完善中國現代化產業體系。第一，著力發展先進制造業。改造升級傳統制造業，推動先進制造業與服務業深度融合，提升制造業高端化、智能化、綠色化水平［5］。第二，培育壯大戰略性新興產業和未來產業。一方面，增加新興產業投資，促進產學研用協同創新［6］；另一方面，制定實施未來產業培育計劃，搶占新賽道和制高點［7］。第三，加快傳統產業改造升級。傳統產業是構建現代化產業體系的關鍵支柱［8］，應利用新技術來改造傳統產業［9］，通過重大技術攻關，以新技術賦能傳統產業升級換代［10］。第四，加快推動“數實融合”。作為搶占全球發展先機的重要抓手，“數實融合”對推動經濟高質量發展具有重要作用［11］，其核心在于數字產業化和產業數字化的協同發展［12］。第五，大力發展現代服務業。升級生活性服務業，優化有效供給［13］；發展生產性服務業，強化固有優勢［14］；引導服務業創新發展，補齊發展短板［15］。第六，增強產業鏈供應鏈韌性。盡管中國企業已廣泛融入世界生產體系，但大部分企業仍處于價值鏈低端［3］。為擺脫這一困境，應致力于突破開放合作［16］、要素組合［17］、技術創新［18］和數字化賦能［19］等方面的約束。

（二）中國新質生產力形成條件與培育路徑研究

新型舉國體制優勢［20］、高水平科技自立自強［21］、完備的現代化產業體系［22］、順暢的“科技—產業—金融”循環［23］等，構成了新質生產力的形成條件。依據形成條件，學界探索完善新型舉國體制，構建現代化產業體系，推進教育、科技、人才體制機制創新，深化數據要素市場化配置等路徑，以加快形成新質生產力。具體而言：一是完善新型舉國體制。設立和實施重大科技專項，發揮新型舉國體制對原始創新的主導作用［24］；通過“揭榜掛帥”等方式，發揮新型舉國體制對科技創新成果轉化為現實生產力的推動作用［25］。二是構建現代化產業體系。以培育戰略性新興產業和未來產業為先導，以實現傳統制造業升級為重點［26］，提升現代化產業體系的完整性、先進性和安全性，筑牢形成新質生產力的產業根基。三是推進教育、科技和人才體制機制創新。教育、科技和人才共同構成發展新質生產力的重要因素。發展新質生產力，需要依靠自主創新、現代教育和高新技術產業［27］，推動教育發展、科技創新、人才培養實現良性循環，以教育、科技和人才“三位一體”共同推動生產力躍遷［24］。四是深化數據要素市場化配置。數據要素作為新質生產力的核心要素，深化其市場化配置有利于在高質量發展中提高做優效率［28］。通過完善數據產權法律［29］，支持數據基礎設施建設［30］，建立數據交易機制［31］，提升數據應用能力［32］等手段，提升數據要素市場配置水平。

（三）中國以現代化產業體系支撐新質生產力的路徑研究

在推進中國式現代化的過程中，需要通過構建現代化產業體系來夯實新質生產力的產業基礎［33］。首先，新產業是新質生產力的主要支撐，是高質量發展的重要體現［34］，培育壯大戰略性新興產業［35］，前瞻布局未來產業［36］，形成以新產業為主導的現代化產業體系，助力新質生產力發展。其次，在推動戰略性新興產業和未來產業成為新質生產力發展先導力的同時，不能忽視傳統制造業的規模優勢和配套優勢［26］。以科技創新為引領，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化升級改造［37］，厚植新質生產力形成基礎。最后，積極發展數字經濟和現代服務業［38］。有效發揮數字化、智能化等通用技術的賦能作用，促進先進制造業與現代服務業深度融合［39］，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系，以產業升級和戰略性新興產業發展推進生產力躍升［37］。

綜上所述，已有研究成果為本文提供了豐富的經驗借鑒和理論參考，但仍存在一定的拓展空間。第一，新質生產力研究亟待補充。現有研究著重于闡述新質生產力的概念，回答“是什么”的問題，較少有研究涉及“怎么形成”的問題，缺乏系統性探索新質生產力形成路徑的規范性研究成果。第二，研究現代化產業體系構建的文獻較多，但主要涉及現代化產業體系構建現狀、問題、舉措、意義等方面，較少研究現代化產業體系構建如何支撐新質生產力形成這一問題。第三，現有文獻大多就現代化產業體系構建與新質生產力形成分別展開研究，未將現代化產業體系和新質生產力納入同一框架，未從現代化產業體系視角系統研究新質生產力形成問題。上述不足為本文提供了新的研究視角，即如何理解現代化產業體系構建和新質生產力形成之間的內在邏輯？如何從構建現代化產業體系的角度分析新質生產力的形成路徑？本文基于上述視角研究新質生產力形成路徑，可以拓寬研究視野，為制度創新和政策優化提供指引，加快新質生產力形成步伐。

本文在文獻梳理的基礎上，分析現代化產業體系支撐新質生產力的理論邏輯，闡述現代化產業體系支撐新質生產力的路徑選擇，進而提出現代化產業體系支撐新質生產力的政策建議，研究設計的理論框架如圖1所示。

二、現代化產業體系支撐新質生產力的理論邏輯

新質生產力由勞動者、勞動對象和勞動資料三要素構成。新質產業作為勞動對象的重要組成部分，包含未來產業和戰略性新興產業［10］。發展新質生產力須堅持“先立后破”原則，唯有在“立”的基礎上推進“破”，在“破”的推動下穩健“立”，才能穩扎穩打向前邁進。將傳統產業打造成培育新質生產力的陣地，在此基礎上發展未來產業和戰略性新興產業，以此實現生產力躍升。因此，傳統產業轉型升級是形成新質生產力的必然要求，加速布局未來產業是形成新質生產力的前瞻戰略，發展戰略性新興產業是形成新質生產力的重要途徑。

（一）傳統產業轉型升級是形成新質生產力的必然要求

新質生產力的核心是創新，載體是產業，因此新質生產力形成的過程，實質上是用科技創新推動產業體系系統性重塑的過程。作為構建現代化產業體系的基底，傳統產業不能被視為“低端產業”簡單退出，而是應牢牢把握住新一輪科技革命和產業變革的契機，健全優化升級體制機制，以產業升級推進生產力躍升。

一是傳統產業高端化為形成新質生產力提供新動能。實現傳統產業高端化，須著力推進技術高端化、產品高端化、產業鏈高端化。首先，以科技創新為引領，實施產業基礎再造、重大技術裝備攻關等工程，著力培育并引進高端科技人才，支持傳統產業進行技術革新和設備換新，實現技術高端化。其次，將高端技術應用于傳統產業，加快科技創新成果轉化，推動產品升級換代，實現產品高端化。最后，著眼于產業鏈全局，促進產業鏈上的產品、工藝、功能等升級，推動企業由產業鏈低端向中高端攀升，實現產業鏈高端化。通過傳統產業高端化轉型升級，培育高質量發展的新動能，推動產業體系系統性重塑，以產業升級推進生產力躍升。

二是傳統產業智能化為形成新質生產力夯實新基礎。傳統產業煥發“新生”，須緊跟新一輪科技革命和產業變革，加快數字化賦能步伐，打造傳統產業發展新優勢。傳統產業應以數字經濟與實體經濟融合發展為契機，發展智能制造和產業互聯網，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業發展水平。將各環節生產要素有機融合，優化智能制造生態，打造前沿生產場景，推動產業轉型升級，實現生產體系的重塑，為形成新質生產力夯實基礎。

三是傳統產業綠色化為形成新質生產力打造新引擎。加大對高效率、低成本儲能技術的研發力度，通過淘汰高耗能舊設備，引進智能新設備，融合分散產能。推動傳統產業用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化和能源低碳化，顯著提升生產效率和能源利用效率，深入踐行節能降碳戰略，實現產品全生命周期綠色化。通過加深傳統產業綠色化發展程度，打造新質生產力的綠色發展引擎。

（二）加速布局未來產業是形成新質生產力的前瞻戰略

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力?！保?0］加速布局未來產業，可催生符合高質量、高效能發展要求的新質生產力，使之成為經濟發展的新動能。

一是加速布局未來產業可引領新質生產力的發展方向。未來產業是以各類前沿科技融合、新型生產要素集聚、多主體協同發展為特征的新興產業。相比普通新興產業，未來產業更能預示并引領未來科技和產業的發展趨勢，具有戰略導向性、技術顛覆性和高質成長性等特點。一方面，未來產業通過跨領域、跨行業的深度融合，促進產業價值鏈重構和生態體系再造，大幅提高產業綜合競爭力，激發新增長點涌現，為新質生產力的發展提供堅實基礎。另一方面，未來產業的發展與未來社會發展趨勢和消費升級方向緊密相關，通過加速布局未來產業，滿足市場需求的變化，從而引領新質生產力的發展方向。

二是加速布局未來產業可塑造新質生產力的發展優勢。未來產業依賴于顛覆性技術和前沿科技的突破性進展，這些技術在革新傳統產業生產方式和生產效率的同時，還催生了全新的產業形態和市場空間。未來產業的發展體現在由基礎研究到前沿技術的跨越式突破，新質生產力的形成過程實質上是未來產業從“科學”到“技術”的轉化，再到產業化的創新發展過程。通過產學研深度融合，形成創新資源高效配置和創新成果加速轉化的良好機制，加速科技成果向現實生產力轉化，塑造新質生產力發展優勢。

（三）發展戰略性新興產業是形成新質生產力的重要途徑

戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會持續發展起關鍵性推動作用，具有前沿技術新、發展潛力大、綜合效益高等特點。作為未來經濟增長的新引擎，戰略性新興產業通過科技創新推動產業升級，從而不斷催生新的經濟增長點，為新質生產力發展注入不竭動力。

一是發展戰略性新興產業是推動科技變革的關鍵力量。戰略性新興產業位于科技進步前沿，代表新一輪科技革命的方向，其發展往往依托于前沿科技創新突破，需要跨領域、跨學科的深度合作，由此促進了產業鏈上下游企業、高校、科研機構之間的協同創新。這種協同創新模式有利于打破傳統產業的界限，進一步推動知識、技術、資本等創新要素的自由流動和高效配置，加速科技成果的轉化和應用，為科技變革提供強大的動力源泉。

二是發展戰略性新興產業是實現產業轉型升級的重要支撐。戰略性新興產業作為創新引領的先鋒力量，其強大的產業輻射力深刻影響著產業變革的軌跡。戰略性新興產業可依托技術創新和產品創新的雙重引擎，形成頭雁效應，廣泛輻射至相關產業，推動產業結構向高端化、智能化、綠色化方向轉變。這一過程不僅有助于打造新一代信息技術、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業集群，還能極大地提升整體產業層次，為傳統產業升級注入強勁動力，助力高起點構建現代產業體系，為形成新質生產力蓄勢賦能。

三、現代化產業體系支撐新質生產力的路徑選擇

產業是生產力變革的載體，新質生產力作為一種由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，其形成發展依賴于傳統產業轉型升級和新質產業的戰略布局。應以戰略性新興產業和未來產業為引領，夯實現代化產業體系根基；以科技創新為核心，提升產業鏈供應鏈的現代化水平；以產業人才為抓手，強化現代化產業體系的智力基礎；以實體經濟為著力點，避免現代化產業體系脫實向虛；以產業政策為導向，完善現代化產業體系社會軟環境，加快形成新質生產力。

（一）以戰略性新興產業和未來產業為引領，夯實現代化產業體系根基

現代化產業體系是實現經濟現代化的重要標志，其核心特征在于其強大的自主可控能力、穩固的安全保障基礎以及突出的全球競爭優勢。一方面，提升產業鏈供應鏈現代化水平，實施產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程，夯實產業基礎能力，逐步實現產業基礎高級化與產業鏈現代化，推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化方向發展。另一方面，以戰略性新興產業和未來產業為引領，實施創新發展戰略，優化現有產業體系結構，以此形成多元化發展路徑與多極增長引擎共同支撐的現代化產業體系。

一是以戰略性新興產業和未來產業為引領，夯實產業高質量發展根基。以戰略性新興產業和未來產業助力產業高質量發展可體現為“三高”。首先是應用“高”技術。新興技術逐步應用于傳統產業改造，使傳統產業賦有新技術、新業態、新模式，并推動其成為現代化產業體系的重要生力軍。其次是促進“高”效率。一方面，促進社會資源向高新技術產業傾斜，減少低端產業的低效與無效供給。另一方面，依托戰略性新興產業和未來產業的先進管理方式與前沿核心技術，提升生產效率和增加產業附加值。最后是破除“高”污染。相較于傳統產業，戰略性新興產業和未來產業聚焦于綠色發展，更注重控制與防范污染，有利于逐步淘汰現有產業體系中的高能耗、高污染企業，夯實高質量發展現代化產業體系的根基。

二是以戰略性新興產業和未來產業為引領，放大產業發展乘數效應。在戰略性新興產業和未來產業發展的驅動下，各種關鍵核心技術通過互聯網、大數據、人工智能等領域的跨界融合創新，助力新知識、新技術、新方法在各產業領域融合發展，形成規模效應和集聚效應，不僅能加速各產業內部的轉型升級，還有利于深化產業間的協同合作，構造現代化產業體系的動態運行新范式。此外，優化戰略性新興產業和未來產業的合作與交流機制，推動產業跨區域布局和協同發展，通過構建資源共享體系實現優勢互補，推動區域經濟一體化發展。

（二）以科技創新為核心，提升產業鏈供應鏈的現代化水平

當今世界大國競爭的重點在科技與經濟領域［41］，科技創新不僅是助推中國產業鏈供應鏈實現現代化的重要力量，也是新質生產力發展的強勁驅動力。通過完善高水平科技自立自強體制機制，掌握產業核心技術，提升產業鏈供應鏈整體效率，促進產業鏈供應鏈聯動發展，從而提升產業鏈供應鏈的現代化水平，為新質生產力發展提供有力支撐。

一是以科技創新為核心，提升產業鏈供應鏈整體效率。在中國現有產業體系中，初級、低端產品仍占比較高，因此，產業鏈供應鏈現代化發展的關鍵在于提升整體質量和效率。部分發達國家壟斷著產品核心技術，把控著關鍵產業鏈供應鏈價值鏈的話語權，要改變這種受制于人的局面，攻克產業鏈供應鏈中的“斷點”“堵點”，唯有依靠自主創新。通過科技創新掌握戰略性新興產業的核心技術，推動技術升級，進而助推產業鏈供應鏈價值鏈躍升，增加產業附加值，改善中國目前處于全球產業鏈供應鏈價值鏈低端的現狀，形成更高效的現代化產業體系。

二是以科技創新為核心，促進產業鏈供應鏈聯動發展。從國內視域出發，促進產業鏈供應鏈上下游聯動發展，協同推動上下游企業合作攻堅，補齊技術短板，增加源頭技術供給，增強產業鏈供應鏈韌性。同時，增強產業鏈、供應鏈、創新鏈以及價值鏈之間的聯動，有助于加速創新成果落地轉化，打造“產學研”良性創新合作生態。從國際視域來看，促進國內外產業鏈供應鏈聯動發展，堅持獨立自主的開放合作態度，推動全球創新成果在中國加速孵化與應用，形成具有強創新性與高附加值的產業鏈供應鏈。

（三）以產業人才為抓手，強化現代化產業體系的智力基礎

新質生產力的發展對人才資源提出了更高要求，促使人力資源開發管理目標發生根本性變化，即由過去側重于勞動者數量的擴充，轉變為聚焦于勞動者素質與技能的全面提升。因此，須進一步深化人才發展管理體制改革。黨的二十屆三中全會就深化教育科技人才體制機制一體改革作出重要部署，強調“深化人才發展體制機制改革”。產業人才作為現代化產業體系中活躍且具有決定意義的能動主體，已成為推動經濟社會高質量發展的戰略性資源，是構建現代化產業體系的智力基礎。

一是持續提升產業人才的高勝任度，強化現代化產業體系的內生比較優勢。加大對產業人才發展的資金投入力度，通過教育培訓、人才引進等手段，培育具有較高專業化水平與較強實踐能力的高端產業人才，實現現代化產業體系的人力資本積累。通過大力弘揚科學家精神，為勞動者提供科學思維引導，助力勞動者在現代化產業體系構建中貢智獻力。重視培養創新精神、求實精神、奉獻精神、協同精神和育人精神，營造鼓勵人才培養的良好社會氛圍，進一步提高產業人才的高勝任度，強化現代化產業體系的內生比較優勢。

二是著力培育產業人才的創新思維，助推現代化產業體系形成突破性成果。構建現代化產業體系的根本動力與核心要素，最終歸結于勞動者的卓越創造力與高效行動力。只有主動培育創新型產業人才，為勞動力、勞動資料和勞動對象的迭代提供智力支持，才能保證現有產業體系順利轉型升級。一方面，引導創新型產業人才從戰略層面、全局高度、宏觀視角研究科技戰略問題，把握世界科技大勢，研判科技發展方向，形成創造性成果。另一方面，建立科技創新投融資體系，加強科技創新服務體系建設，提供科技成果轉化、知識產權保護以及創業孵化等一站式服務。

（四）以實體經濟為著力點，避免現代化產業體系脫實向虛

構建現代化產業體系，核心在于把發展經濟的著力點放在實體經濟上，避免現代化產業體系脫實向虛。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，有利于深刻洞察中國經濟發展現狀，為因地制宜發展新質生產力提供現實基礎。

一是發展先進制造業，鞏固現代化產業體系的根基。實體經濟是產業發展的根本動力，制造業作為實體經濟的主體，在建設現代化產業體系的實踐進程中，須避免脫實向虛的不良態勢。因此，應以創新驅動實現制造業的質量變革、效率變革以及動力變革，以高質量發展引領制造業轉型升級。同時，積極培育先進制造業集群，推動先進制造業與現代服務業的深度融合，以此鞏固現代化產業體系的基礎，提升現代化產業體系的整體競爭力。

二是依托數字經濟，構造現代化產業體系關鍵支柱。黨的二十大報告明確提出，要加速數字經濟發展步伐，推動與實體經濟深度融合，致力于構建具有全球競爭力的數字產業集群?！吨袊鴶底纸洕l展研究報告（2023年）》顯示，2023年中國數字經濟核心產業增加值占GDP的比重僅為10%，仍須進一步促進數字經濟的高質量發展。一方面，促進產業數字化。加快企業數字化轉型升級，為現代化產業體系提供強有力的數字化支持。另一方面，促進數字產業化。提升關鍵數字技術創新應用能力，增強產業的核心競爭力，建設具有領先地位的現代化產業體系。

（五）以產業政策為導向，完善現代化產業體系社會軟環境

從宏觀層面來看，構建現代化產業體系是一個多方協作、共同推進的過程，需要政府、企業和社會各界的協同努力，以市場為主導，同時借助產業政策完善社會軟環境，實現產業體系現代化和競爭力提升。

一是以公平統一的產業政策為導向，營造透明穩定可預期的制度環境。保障各類所有制經濟享有平等的法律權益，使其能夠平等地使用生產要素、公平地參與市場競爭、同等地受到法律保護，由此暢通社會流動渠道，為新質生產力形成提供堅實的法律支撐。建立以科技創新為導向的公平競爭機制，營造良好的科研創新氛圍，調動科研人員的積極性和創造性，形成良性競爭生態。通過稅收優惠、資金扶持等產業政策，促進產業發展機會公平。同時，運用現代信息技術提升監管效能，實現精準監管和智能監管，形成監管合力，最大化形成法律平等、競爭公平、機會均等和監管統一的制度環境，以制度優勢塑造產業發展的戰略優勢。

二是以賦能型產業政策為導向，優化開放合作規則銜接的發展環境。中國通過科技創新優化產業布局，加快形成新質生產力，這個過程中需要破除體制機制壁壘，建立更加包容開放的發展環境，以開放賦能產業發展。一方面，健全政策法規體系，保障知識產權等企業核心權益，加快全國統一大市場建設，打通國內經濟循環“斷點”“堵點”。另一方面，將中國強大的生產能力、發達國家的尖端技術與發展中國家的實際需求緊密聯系在一起，充分利用國際合作優勢，共同開發第三方市場，實現互利共贏。

四、現代化產業體系支撐新質生產力的政策建議

以現代化產業體系支撐新質生產力形成，不僅是激發發展新動能的迫切要求，也是中國在國際競爭中搶占制高點，實現高質量發展的關鍵路徑。應從夯實產業協同發展能力與創新能力、大力培育新質產業鏈全球競爭優勢、促進全球高水平新質人才加速集聚、推動數字經濟和實體經濟深度融合、完善生產性服務業融合發展體制機制等五個方面推動生產力躍升。

（一）夯實產業協同發展能力與創新能力

一是壯大產業協同發展平臺。壯大產業協同發展平臺，旨在通過優化資源配置、促進技術創新、強化產業鏈上下游合作等方式，構建開放、共享、高效的產業生態體系。著力壯大全國性產業協同發展平臺，打破地域壁壘，實現資源要素自由流動與高效配置。同時，鼓勵各地區根據自身發展優勢，建設各具特色的產業協同發展示范區。在平臺構建過程中，須聚焦重點平臺建設，激發科技創新動能，搭建起一二三產業融通發展橋梁，以市場需求為導向，助推傳統產業與新興產業融合發展，促進現代服務業與先進制造業、現代服務業與戰略性新興產業走向融合共生。

二是完善科技創新體系?？萍紕撔麦w系整體效能不強已成為當前制約現代化產業體系發展的主要問題，為破解這一難題，亟須構建一個以政府為引領、高新技術企業為核心、高校及科研機構等多元化主體共同參與的地區科技創新體系。深度挖掘并激發各參與主體間的協同效應，確保資源高效整合。同時，制定并實施一系列激勵政策，引導企業將科技創新視為自身核心競爭力的關鍵要素，推動實現高水平科技自立自強，為經濟的穩健增長提供堅實而持久的科技支撐。

三是提高企業自主創新能力。高新技術等創新型企業應聚焦行業核心技術難題與發展瓶頸，合理配置研發資源，建立健全創新激勵機制，加強跨部門、跨領域的合作與協同，實現資源共享和優勢互補。增加科技創新的資金投入，以經費支持為杠桿，激發上下游產業鏈緊密聯動，鼓勵并帶動相關企業和整個產業積極參與創新實踐，形成廣泛的輻射激勵效應。積極參與國際競爭與合作，積極吸收高精尖技術，汲取成熟經驗應用于各類創新成果中，提升企業的創新能力和國際競爭力。

（二）大力培育新質產業鏈全球競爭優勢

一是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調，要“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。一方面，加快培育產業龍頭企業和“專精特新”“小巨人”等潛力企業，加快突破重點產業關鍵核心技術“卡脖子”問題，強化政策引導、創新支撐和要素保障，提升企業創新能力，推動產業鏈現代化。另一方面，增強經濟自主性和減少外部風險，逐步減少對進口產品及外部供應鏈的依賴，特別是進口集中度較高的產品領域。加大國內市場投資與開發力度，強化本土產業鏈與供應鏈建設，暢通國內大循環。

二是統籌利用國內國際兩個市場。在全球經濟一體化的今天，資源的跨國界流動與優化配置成為推動經濟高質量發展的重要動力，須有效統籌利用國內國際兩個市場，創新生產方式，激發生產活力。一方面，充分利用和發揮我國市場資源優勢，為促進消費市場擴容提質；堅定實施擴大內需戰略，擴大投資領域，優化投資構成，支持新產品、新技術迭代應用，構建強大的國內市場。另一方面，推進高水平對外開放，全面提高產品質量，增加優質產品進口。同時，加大外資引進和利用力度，充分集聚全球創新要素，提升企業跨國經營能力。

三是推動產業鏈供應鏈國際合作。當前，全球產業體系與產業鏈供應鏈步入多元化發展新階段，伴隨著區域化合作的日益緊密、綠色化轉型的加速推進以及數字化的全面融合。在此背景下，應以開放的視野和前瞻的布局，有效整合并高效利用全球范圍內的產業資源、關鍵要素以及廣闊市場。一方面，堅持“引進來”。積極與世界各國共享發展機遇，持續深化商品流通的自由度與制度環境的開放度，以此吸引更多全球領先的企業選擇中國作為其研發創新和生產制造的基地。另一方面，堅持“走出去”。加強與“一帶一路”共建國家間的產能合作，鼓勵產業鏈中高技術龍頭企業在技術、人才等優勢地區設立研發中心，深度參與全球分工體系，不斷提升自身水平。

（三）促進全球高水平新質人才加速集聚

一是加強培養科技創新型人才。基于多視角多維度完善人才培養方法，確保人才培養途徑的多樣性，創新人才培養和管理模式。聚焦國家重大戰略需求和產業發展方向，鼓勵高校加強新興學科建設，深化教學改革；鼓勵學生參與創新實踐，構建開放創新的教育體系。以產業需求為導向，致力于創建產、學、研、用相結合的協同教育平臺，鼓勵行業骨干企業、風險投資機構和科研機構參與人才培育工作。此外，政府和企業可以設立科技創新型人才培養專項基金，用于支持創新人才的培訓、交流和引進。

二是大力引進全球高端人才。探索建立系統性引才策略，針對關鍵核心技術項目，分行業細化人才招引政策、制定引才細則。加大海外人才聯絡處建設力度，充分發揮科技組織平臺、產業發展平臺作用，完善與國內外知名高校、科研機構、企業等單位的合作與交流機制，開展多元化引才聚才行動。以區域中心城市為依托，多渠道集聚高層次人才，提高基礎研究水平。鼓勵創新型企業“以才引才”，暢通人才引進渠道，并對引才成效顯著的企業予以獎勵。

三是持續優化人才服務保障體系。以留住高質量人才為目標，加強對高端科技人才的服務保障力度，為高端科技人才提供豐厚的薪酬福利、良好的工作環境和廣闊的發展空間，配套保障子女教育、住房和交通出行等條件。針對國際科技人才設立語言文化培訓班，促進國際人才與本土人才互動共融。提高科研資金投入，充實科研資源，為科研人才提供發展機會；建立人才激勵機制，為科研人才增添創新動力。

（四）推動數字經濟和實體經濟深度融合

一是夯實數實融合的發展基礎。政府應出臺一系列優惠政策，包括稅收優惠、財政補貼、融資支持等措施，以降低企業融合發展成本，鼓勵數字經濟與實體經濟深度融合，提高融合發展積極性。加快完善適應現代服務業發展需要的數字基礎設施，加速推進新一代感知、網絡、算力等數字基礎設施布局，實現5G、千兆光網等先進通信網絡技術在生活重點場景和區域的深度覆蓋。健全法規標準，加強市場規范化管理。盡快建立和完善數據要素確權、數字經濟市場交易、產權和隱私保護等法律法規。

二是改善數實融合的創新生態。聚焦數字經濟領域的關鍵核心技術，如人工智能、大數據、云計算等，鼓勵企業加大研發投入，建設數實融合發展創新平臺，集聚創新資源，促進產學研用深度融合，推動技術成果轉化，提升實體經濟的智能化、數字化水平。為促進傳統產業煥發“新生”，應積極推廣數字創新技術，以此為抓手優化生產流程，提升生產效率至新高度，并有效壓縮生產成本，引領傳統產業順利實現數字化轉型。

三是推動數實融合向縱深發展。根據地區資源稟賦和產業基礎，優化產業布局，加強產業鏈上下游“數實融合”，推動產業鏈、供應鏈和價值鏈深度融合，提升產業整體競爭力。鼓勵數字經濟與實體經濟在智能制造、智慧農業、智慧物流等領域跨界融合，共同探索新的商業模式和市場機會，強化數字化企業在跨領域融合中的創新整合能力。優化產業間互聯互通機制，構建多元化主體積極參與、網絡化布局高效協同、市場化運作靈活創新的新業態新模式，通過加速產業融合進程，提升經濟內生增長能力。支持企業參與國際競爭與合作，推動數實融合向國際化縱深發展。

（五）完善生產性服務業融合發展體制機制

一是優化生產性服務業重點領域布局。在新時代和新業態背景下，注重傳統生產性服務業標準化的同時，也應著眼于生產性服務業標準體系的數字化和智能化需求。運用大數據、混合云、機器學習、移動互聯、物聯網、智能咨詢等新技術、新模式，聚焦重點環節，分領域推進生產性服務業高質量發展。促進生產性服務業的重點領域實現協同增效，形成高效的服務鏈條，推動產業延鏈補鏈強鏈，促進產業轉型升級。

二是促進生產性服務業集聚發展。一方面，引進國外生產性服務企業巨頭，形成“羊群效應”。另一方面，加大力度培育國家級服務型制造示范企業，帶動更多實力強勁的制造企業向服務制造方向拓展，打造產品價值鏈核心環節，掌握品牌終端渠道，發揮示范引領作用。根據不同地區自身資源稟賦，切實引導生產性服務業向中心城區、制造業集中區域、現代農業產業基地等區域集聚，科學規劃布局與生產性服務業集聚區目標人口規模、結構、需求特點相匹配的市場主體。

三是推動生產性服務業標準全國試點示范。生產性服務業標準化體系建設處于試點探索階段，生產性服務業行業投入產出精準統計比較困難，給標準實施的監督工作帶來嚴峻挑戰。因此，應持續深化服務業標準的全國試點示范工作，發揮模范項目的引領作用，確保制定的標準能夠切實融入并推動生產性服務業發展。同時，為保證標準實施質量與效果，在標準的應用實施過程中，強化對管理和服務標準的全面評估與嚴密監督。從企業標準的公開透明度和對優質服務承諾的踐行程度等多個角度出發，確保管理和服務標準得到嚴格施行。在推動過程中，選取“標桿企業”“標桿項目”“標桿體系”，以先行先試帶動整體發展。

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Modern Industrial System Supporting New Quality Productive Forces：

Theoretical Logic，Path Selection and Policy Suggestions

LIU Jianhui，HE Dan

（School of Economics and Management，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract：Industry is the foundation of economic development and the carrier of productivity reform. Accelerating new quality productive forces require the support of building a modern industrial system. In a theoretical logic，for the new quality productive forces，the transformation and upgrading of traditional industries is an inevitable requirement，accelerating the layout of future industries is a forward-looking strategy，and developing strategic emerging industries is an important way. In terms of path selection，the strategic emerging industries and future industries should be taken as the guide to consolidate the foundation of the modern industrial system；Taking scientific and technological innovation as the core，improve the modernization level of industrial chain and supply chain；Taking industry talents as the starting point，strengthen the intellectual foundation of modern industrial system；Focusing on the real economy，avoid the modern industrial system from shifting to virtual；And following the industrial policy，improve the social soft environment of the modern industrial system. In terms of policy suggestions，it is necessary to consolidate the ability of industrial collaborative development and innovation，vigorously cultivate the global competitive advantage of the new quality industry chain，promote the acceleration of global high-level new quality talents，promote the deep integration of the digital economy and the real economy，and improve the system and mechanism for the integrated development of productive services.

Key words：new quality productive forces；modern industrial system；strategic emerging industries；future industries；Chinese-style modernization

責任編輯 江娟麗