新中國成立初期天津搬運業(yè)民主改革探析 （1949—1952）

[摘 要]

搬運業(yè)民主改革是新中國成立初期中國共產(chǎn)黨在市內(nèi)運輸領(lǐng)域展開的一場社會變革。天津市地處南北水陸交通樞紐，搬運、裝卸業(yè)務(wù)繁忙，但由于市內(nèi)運輸長期被封建腳行把持，因而成為這場改革的重點地區(qū)。天津解放后，搬運工人工作委員會和運輸部門通過實行“民主編隊”“三統(tǒng)”改革和開展反封反把斗爭，構(gòu)建起國家統(tǒng)一管理的搬運體制，實現(xiàn)了搬運業(yè)由私人占有向社會主義公有制的歷史轉(zhuǎn)變。發(fā)展生產(chǎn)的同時，人民政府重視工人的思想政治教育，并堅持共享民主改革成果的原則，加強福利事業(yè)建設(shè)和企業(yè)民主化管理，引導(dǎo)廣大搬運工人樹立了主人翁責任感。經(jīng)過民主改革，改變了搬運業(yè)國家權(quán)力控制的邊緣地位，解放和發(fā)展了運輸生產(chǎn)力，為社會主義計劃運輸事業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]新中國成立初期；搬運業(yè)；民主改革；天津

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）05-0064-09

新中國成立初期，搬運業(yè)在市內(nèi)運輸中占有重要地位，但由于該業(yè)長期被腳行頭、把頭等封建勢力所把持，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)物資交流的恢復(fù)發(fā)展和國家權(quán)力向基層社會的滲透控制。以天津、濟南、大連等為代表的城市在解放后，通過建立運輸公司或搬運勞動合作社的形式，嘗試將分散流動的搬運工人組織起來，進行了地方層面的搬運業(yè)集體化實踐。1950年4月3日，中央人民政府政務(wù)院正式頒布《關(guān)于廢除各地搬運事業(yè)中封建把持制度暫行處理辦法》，明確了搬運工作的方針和路線，聲勢浩大的反封建反把持斗爭和搬運業(yè)民主改革運動在全國范圍內(nèi)陸續(xù)展開。目前，學界關(guān)于新中國成立初期搬運業(yè)民主改革運動和市內(nèi)運輸領(lǐng)域的政府治理問題，已有一定的研究。不過，既有研究主要關(guān)注中國共產(chǎn)黨對搬運工人的改造策略、成效及動機，對搬運業(yè)改革運動的具體過程關(guān)注較少；也有官員以親身經(jīng)歷，對新中國成立初期毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人對搬運業(yè)改革的重要指示以及中國搬運工會的組建情況進行了回顧，但大多限于片段，并未深入展開討論。對于中國共產(chǎn)黨接管后的天津而言，封建腳行已歷時200余年的發(fā)展，形成了錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，打破腳行頭的割據(jù)把持，重塑市內(nèi)運輸?shù)闹刃?，必然充滿曲折和艱辛。本文以天津市檔案館資料、地方史志和報刊等文獻為基礎(chǔ)，進一步挖掘史料，對天津搬運業(yè)改革運動的背景、經(jīng)過及影響進行系統(tǒng)梳理，以彌補既有研究的薄弱之處。

一、搬運業(yè)民主改革運動的背景

天津地處海河、南北運河和渤海要沖，水陸交通方便，元明以來又作為北京的門戶，漕運、鹽運和商業(yè)發(fā)達。大量商品貨物的裝運、起卸需求促使以腳行為代表的民間搬運業(yè)日益繁榮。天津開埠后，鐵路和海運事業(yè)隨之興起，城市規(guī)模急速擴張，大量破產(chǎn)農(nóng)民和手工業(yè)者涌入搬運行業(yè)，開始從事往來運輸、鐵路和碼頭裝卸等苦力勞動。到民主改革前夕，天津搬運業(yè)體量龐大，全市共有腳行227家，大、小腳行頭3032人，工人64326人。

在長期的歷史演進中，腳行與封建幫會、帝國主義和反動政權(quán)勢力相互交織，形成了控制市內(nèi)運輸?shù)臋?quán)力網(wǎng)絡(luò)。腳行內(nèi)部存在嚴格的組織等級和管理規(guī)則，腳行頭憑“簽”世襲地位，“小頭”“車把”“小把”“報把”等頭目是維系腳行制度的主干和中堅。腳行頭通過制定殘暴的“幫規(guī)”“行規(guī)”，利用封建師徒、宗族、地緣關(guān)系以及迷信思想，牢牢控制著工人自由。在腳行把頭的層層剝削下，搬運工人“跟牲口一樣工作，每天和牲口過在一起。吃到肚子里的是冷風黑餅子，和無窮的屈辱，流出來的是眼淚和血汗，跟拼著生命拼出來的力氣”。工人勞動收入的70%至80%，甚至高達95%以上被腳行頭、把頭剝削的同時，還要飽受“底鈔制”“白干活”“送禮”等各種超經(jīng)濟方式的強制壓榨。由于對腳行頭形成嚴重的人身依附關(guān)系，搬運工人不得跳槽、接私活，徹底淪為腳行間武力傾軋、爭奪地盤的犧牲品，否則“違反家規(guī)，打死白打”。對外，腳行在其地界內(nèi)把持搬運、裝卸業(yè)務(wù)的經(jīng)濟特權(quán)受到地方政府的庇護和扶持。因此，各腳行肆意抬高運價，以“節(jié)禮錢”“買路錢”等名義敲詐勒索商民，加大了商品的運輸成本和流通費用。此外，腳行頭子認為牲畜投資耗費太大，不如人力便宜，對汽車運輸也采取抵制和排斥態(tài)度。在反動政府的腐敗和不作為下，解放前搬運業(yè)這一關(guān)乎民眾福祉的公用事業(yè)長期被腳行把持，嚴重阻礙城市工商業(yè)和運輸事業(yè)的發(fā)展。同時，搬運業(yè)長期處于國家權(quán)力控制的邊緣地帶，嚴重影響了政府社會管理工作的開展。

天津解放后，如何打破長期隔絕的城鄉(xiāng)狀態(tài)、恢復(fù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系成為中國共產(chǎn)黨接管政權(quán)后必須考慮的問題。而以搬運、裝卸為代表的市內(nèi)運輸業(yè)作為溝通城鄉(xiāng)的中心環(huán)節(jié)，歷來被腳行把頭所壟斷。與此同時，廣大搬運工人迫切希望擺脫腳行頭的苛刻剝削，一般工商業(yè)者也不堪壓迫，集體向人民政府請愿取消腳行強行裝卸，要求實行“自貨自卸”。為順應(yīng)人民群眾的強烈訴求，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)交流，黨和政府決定通過發(fā)動、依靠群眾，并結(jié)合行政干預(yù)，徹底掃除把持搬運業(yè)的封建把頭勢力，構(gòu)建國家權(quán)力有效控制的搬運業(yè)態(tài)。

二、搬運業(yè)的體制轉(zhuǎn)變與秩序重塑

搬運業(yè)民主改革運動確立了國營搬運體制，實現(xiàn)了搬運業(yè)私人占有向社會主義公有的歷史轉(zhuǎn)變，由此搬運業(yè)開始成為國民經(jīng)濟的一個部門。通過開展反把頭斗爭、廢除封建把持制度和“三統(tǒng)”改革，黨和政府重塑了市內(nèi)運輸?shù)闹刃?，推動了搬運業(yè)的有序發(fā)展。

（一）初步探索：民主改革的頂層設(shè)計。解放之初，天津市軍事管制委員會按照“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后管”的方針，改組建立了“天津市人民政府公用局運輸事務(wù)所”（以下簡稱運務(wù)所）。由于當時水陸交通和內(nèi)外貿(mào)易尚未完全恢復(fù)，搬運業(yè)務(wù)清淡，人民政府并未立刻對搬運業(yè)進行系統(tǒng)改革。1949年3月，隨著搬運業(yè)務(wù)好轉(zhuǎn)，天津各區(qū)職工會辦事處和運務(wù)所干部開始通過座談、訪問、開會等形式，提出“取消剝削，多勞多得，不勞不得”等斗爭口號，發(fā)動組織工人在搬運、起卸工作集中的東、西貨場和飯市處建立起搬運工人運輸服務(wù)站。相比于腳行，服務(wù)站內(nèi)分若干小組，由工人自選組長，經(jīng)運務(wù)所介紹，可在一定地區(qū)內(nèi)承運商行、貨棧的貨物，所得運費除政府提取5%作為辦公用費和繳納車輛騾馬租金外，其余均由工人自己合理分配。搬運工人運輸服務(wù)站的建立，初步打破了腳行把持貨運的局面，不過，這時天津的搬運工作整體仍缺乏明確的政策和符合城市工人現(xiàn)狀的組織。

1949年4月，劉少奇到天津指導(dǎo)檢查工作時指出，廢除封建把頭制度要建立全市的運輸公司，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運價，取消腳行頭對工人的剝削。1949年5月5日，劉少奇在華北職工代表會議上作《關(guān)于工會工作問題的報告》，進一步強調(diào)：“把最強的干部去搞工會去”，“組織碼頭運輸工會，如碼頭工人、三輪車夫、腳行、苦力……”，對工人進行說服和宣傳教育。經(jīng)過籌備，1949年6月，天津市搬運工人工作委員會（以下簡稱搬運工會）正式成立。6月25日，天津市搬運工人代表大會召開，會議確定了搬運業(yè)民主改革運動的方針路線和斗爭策略，即“團結(jié)全體工人，建立工會，徹底廢除腳行頭的封建制度，消滅封建壓迫與封建剝削，取消封建割據(jù)，消滅幫派行會組織。對腳行頭是：爭取多數(shù)，打擊少數(shù)，采用分化辦法”。1949年7月，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市民主改革運動，天津市公用局運輸事務(wù)所改組為“天津市運輸公司”（以下簡稱運輸公司）。在組織架構(gòu)上，運輸公司隸屬于搬運工會，是集業(yè)務(wù)經(jīng)營與行政管理于一體、具有雙重性質(zhì)的機構(gòu)。至此，天津市初步完成了對搬運業(yè)民主改革運動的頂層建構(gòu)，開始有計劃、有步驟地推進運動的開展。

（二）民主編隊：確立國營搬運體制。通過民主編隊工作，運輸部門不斷調(diào)整吸納搬運工人的“標準”，并同步優(yōu)化勞動機構(gòu)和人員、生產(chǎn)工具的配置，實現(xiàn)管理組織的層層嵌套與向下延伸，最終構(gòu)建起社會主義國營搬運體制。這項工作按照登記、審查、編隊的步驟進行，依據(jù)時間、對象、范圍和標準的不同，可分為前后兩個階段。

第一階段是對搬運工人運輸服務(wù)站原有的工人和車輛，進行調(diào)查，重新登記審查。登記工作之初，中共天津市委以階級與成分為標準，對搬運工作的組織路線作出明確規(guī)定：（1）對腳行頭、土棍惡霸、曾欺壓過工人的，必須悔過前非，實際參加勞動，工人同意，準其參加；（2）商家大車，以此為投機事業(yè)者，其車看工人情況，酌情處理，其本人不準其參加；（3）農(nóng)民大車、逃亡地主、解放前不是搬運工人的、已經(jīng)轉(zhuǎn)業(yè)的搬運工人（專業(yè)攤販暫以謀生者除外），不準其參加；（4）不勞而獲、老弱病殘者，酌情給以解職費出隊。由于口徑設(shè)置較粗，一些非工人階級和不純分子也趁機加入，使得搬運隊伍的人員構(gòu)成十分復(fù)雜。1950年4月，根據(jù)政務(wù)院“搬運工人須有一年以上（從登記之日起向前推算）作搬運工作之工齡”的指示，搬運工會以1950年1月1日為節(jié)點，向前推算一年，對在冊工人進行了重新審查。截至同年4月底，運輸部門統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)工人中不夠工齡者有862人，碼頭工會中非會員有729人，已繳納營業(yè)車捐的車輛中也尚有一半數(shù)量的散車未參加工作。對于不符合條件的工人、車輛，經(jīng)搬運工會、運輸公司與市公用局協(xié)商后，按照原工作技術(shù)、范圍予以適當?shù)恼{(diào)配和安置。

第二階段是對分布在街道、車站、碼頭等處的零散工人、車輛及各公私合營企業(yè)單位自行組織的工人、車輛進行編組編隊。1950年11月，運輸公司出臺《天津市營業(yè)運輸車輛管理暫行辦法》，新一輪登記工作正式開始。至同年12月底，共登記散工3127人，散車1264輛。登記完成后，天津市公用局以“搬運工作為主要生活來源”和“經(jīng)常性作搬運工作”為標準，規(guī)定對半工半農(nóng)、半工半商、從事季節(jié)性運輸或商販性質(zhì)的工作者不予吸收，并補充“只有牌照合格，吸收時車隨人定，必須工人合格才連帶吸收其車輛”。但在具體審查中，不少干部發(fā)現(xiàn)從事串包、縫口、過篩、過秤等專作加工和整理的工作者由于和搬運工人工作場所時?；煸谝黄穑瑢τ谶@部分工人是否吸收，應(yīng)歸誰領(lǐng)導(dǎo)普遍感到困擾。為清晰搬運工人的界定，1951年4月，天津市搬運公司頒布《搬運工人業(yè)務(wù)范圍及分工的決定》，明確了一般的搬運工作和與搬運工作互有聯(lián)系而非純搬運工作性質(zhì)之間的差別，加快了吸收零散工人的進度。到1951年底，搬運公司7個辦事處共吸收散工1808人，散車596輛，經(jīng)統(tǒng)一編隊后，共有運輸工人小隊281個，包含8423人；裝卸工人小隊571個，共8041人。綜合以上兩個階段，可以看出城市零散工人、車輛的組織化，不僅體現(xiàn)了搬運工人吸收標準由階級、成分向工齡、收入構(gòu)成和職業(yè)定位的細化傾向，也從側(cè)面體現(xiàn)出新政權(quán)對基層社會的管理與統(tǒng)合能力。

登記審查工作開展的同時，運輸部門對勞動組織進行優(yōu)化調(diào)整，進一步健全了搬運業(yè)的經(jīng)營管理體制。首先，根據(jù)技術(shù)和設(shè)備條件編制各種專業(yè)化小隊、分隊。如運灰、煤、沙、石隊，須具有麻袋、鐵鍬等工具以及裝卸設(shè)備。其次，以貨物集中與分散程度進行編隊。貨物集中的地區(qū)以貨位為基本單位，1個貨位對應(yīng)1小隊，包含12輛馬車，并以3個小隊為1分隊，3個分隊又為1大隊，最后統(tǒng)歸各工作組管理；貨物分散的地區(qū)則讓渡出部分市場照顧三輪車工人與其他零散工人的生計。再次，原有的搬運工人運輸服務(wù)站撤銷調(diào)整為30個工作組，統(tǒng)歸運輸公司各區(qū)辦事處管理，具體負責辦理市內(nèi)短途運輸和搬運業(yè)務(wù)。最后，在人員配置上，各工作組只留3名分隊長脫離生產(chǎn)，大隊長由運輸公司調(diào)配人員兼任，會計核算、業(yè)務(wù)承攬和車輛調(diào)配等職能完全由公司承擔，大幅減少了運輸隊伍中不勞而獲的冗員。通過以上措施，搬運業(yè)的組織架構(gòu)不斷向基層延伸、嵌套，最終形成了“工會——公司——辦事處——工作組——大隊——分隊——小隊”的垂直化管理體系，確立了社會主義國營搬運體制。

（三）反封反把：掃除發(fā)展障礙。搬運工人運輸服務(wù)站成立后，天津市軍事管制委員會隨即宣布“原‘天津市腳行公會’解散停止活動，今后一切鐵路、公路、水陸運輸業(yè)由運輸服務(wù)站承擔”，“把頭、車主都必須靠自己勞動吃飯”，并規(guī)定愿意參加勞動的腳行小頭子可經(jīng)工人允許加入服務(wù)站。在人民政府寬大處理的政策下，腳行頭勢力依然妄圖保持其封建特權(quán)與統(tǒng)治，從外部到內(nèi)部采取各種手段抵制、破壞民主改革運動。在外部，他們利用保有的資金、勢力和社會聯(lián)系，揚言：“拿出金條來，預(yù)備往里賠”，組織非法運輸，故意壓低運價，公開對抗國家的運輸政策；在內(nèi)部，腳行頭子利用過去的幫派、師徒關(guān)系派遣親信、爪牙，混入工會和服務(wù)站，把持、篡奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，制造矛盾、挑撥關(guān)系，企圖瓦解運輸機構(gòu)。為打擊腳行頭的反動行徑，1949年7月，天津市公安局召集巴延慶等42名腳行頭子開會，明確指出“對一般的腳行頭，其惡劣行為不大者，既往不咎；極少數(shù)的，罪惡昭彰，為大多數(shù)工人痛恨的犯罪分子，打擊之”，并警告他們遵守政府法令，如再進行破壞，一定給予嚴厲制裁。在新政權(quán)的全面管制下，大部分腳行頭見大勢已去，或自動退出、轉(zhuǎn)業(yè)，或被工人驅(qū)走；一些小頭經(jīng)工人同意后，參加運輸工作，天津的腳行頭勢力基本上被分化、瓦解了。

1950年4月，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于廢除各地搬運事業(yè)中封建把持制度暫行辦法》，要求各省、市人民政府執(zhí)行。根據(jù)“廢除搬運事業(yè)中的包工頭、把頭、幫頭、腳行頭等的封建把持制度”指示，1950年6月起，天津市公安局對腳行頭開展全面登記，同時配合搬運工會和運輸公司，在全市開展了聲勢浩大的群眾性反封建反把持斗爭。

對腳行頭進行登記，實行區(qū)別對待，是徹底廢除封建把持制度的中心任務(wù)。天津市委和市政府制定了具體政策：“以腳行中的大頭、二頭、主要把頭確有把持街巷等罪行者為登記的主要對象；已參加勞動生產(chǎn)、服從政府法令及遵守勞動紀律者不予追究；區(qū)別輕重予以不同對待，爭取一般把頭，打擊首惡分子，孤立大頭、二頭、擴大政治影響?！?950年6月23日，天津市公安局向全體干部員警、公安武裝正式發(fā)出通知，勒令腳行頭、把頭進行登記。在實際工作中，各公安分局、派出所通過召開治安積極分子會、戶政代表會，并結(jié)合戶口調(diào)查宣傳政策，敦促腳行頭子登記自首。據(jù)統(tǒng)計，至1950年7月底，全市11個公安分局共登記腳行261家，腳行頭1201名，其中大頭316名，二頭371名，一般頭目514名。

喚醒廣大搬運工人的苦難記憶，將群眾動員起來，是反把頭斗爭的力量源泉。1950年7月6日，天津市公安局局長許建國在人民電臺以“全市人民緊密團結(jié)起來徹底消滅殘余封建腳行頭把頭勢力！”為題發(fā)表廣播講話，號召全市警民齊心一致，徹底肅清封建腳行把持勢力。許多群眾看到人民政府堅決站在自己一邊，逐步打消了“不敢和運輸公司工作組的干部接近，不敢向政府反映情況，怕腳行頭有機會將來報復(fù)”的思想顧慮，因此在召開訴苦大會時，倒出了多年的苦水。如八區(qū)工人王春堂控訴樹記腳行大頭楊樹圃“過去克扣工人每日所得最高可買十包白糖（一包二百斤），工人卻只靠他隨便給予”；三輪工人范玉林控訴腳行頭張質(zhì)彬“恃勢強奸其妻子，氣死其父母的罪行”后，到會工人一致支援范玉林，高呼：“天下工人是一家，我們要為你報仇”的口號。通過訴苦、控訴的情感動員方式，廣大工人群眾統(tǒng)一了階級立場，斗爭情緒高漲，開始自覺聯(lián)合起來，要求政府“嚴懲作惡多端的腳行頭子”。

堅決鎮(zhèn)壓腳行把頭中的首惡分子，是徹底摧毀封建把持制度的關(guān)鍵。在全面登記和群眾反映的基礎(chǔ)上，公安部門經(jīng)過偵查、調(diào)查，掌握了反動腳行頭子的大量罪證，先后逮捕了70余名大腳行頭。對于民憤極大的反動腳行頭，經(jīng)過廣大群眾的揭發(fā)控訴，人民政府會同法院、公安機關(guān)舉行公審，對其判處死刑。反動腳行頭勢力集團的覆滅，消除了新政權(quán)潛在的敵對勢力和社會治理中的不安因素，為搬運業(yè)的健康發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（四）“三統(tǒng)”改革：推動有序發(fā)展。運輸系統(tǒng)的效能不僅直接關(guān)系城鄉(xiāng)物資交流的效率，對城市工商業(yè)的恢復(fù)發(fā)展和國家倡導(dǎo)工商業(yè)“面向農(nóng)村”的戰(zhàn)略落實也具有重要的促進意義。為此，天津市搬運部門貫徹“三統(tǒng)”政策，即通過統(tǒng)一承攬、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運價，加強對運輸市場的規(guī)范管理，有序發(fā)展城市計劃運輸，進一步服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)。

在統(tǒng)一承攬方面，運輸公司建立后，雖然掌握了絕大部分搬運業(yè)務(wù)，但在承攬和運輸方式上，仍然處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致運輸服務(wù)時常處于供求失衡狀態(tài)。針對這種被動局面，運輸公司于1950年開始施行托運合同制，具體規(guī)定“各公、私企業(yè)可以按照自身的需要，提出運力需求，提前辦理托運；而運輸公司則根據(jù)運輸生產(chǎn)忙閑不一的情況，有計劃地調(diào)配運力”。在此基礎(chǔ)上，搬運公司于1951年進一步擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，相繼建立窯業(yè)、煤業(yè)和起重辦事處及天津縣分公司，統(tǒng)一承攬市內(nèi)建筑材料、煤炭、笨重物資和天津縣境的搬運業(yè)務(wù)。隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展，為適應(yīng)運輸業(yè)務(wù)不斷增長的需要，搬運公司于1952年11月開始推行“先一日計劃運輸”辦法。在實施上要求各托運戶在領(lǐng)到鐵路局的貨位后，均先一日到公司填寫計劃表，搬運公司于每日下午召集有關(guān)辦事處調(diào)配人員開會，分配次日的搬運任務(wù)。到1952年底，試行“先一日計劃運輸”的企業(yè)已由初期的7個單位增加到210家，托運量由起初每天的312噸增加到3339噸。統(tǒng)一整合搬運資源和集中領(lǐng)導(dǎo)搬運力量，為完成國家運輸任務(wù)、服務(wù)計劃經(jīng)濟建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

在統(tǒng)一調(diào)配方面，民主改革前，工人由于長期受“封建割據(jù)”的影響，在運輸生產(chǎn)中，一般習慣于分片定點，各干各的。在實行統(tǒng)一調(diào)度過程中，運輸公司根據(jù)貨物、工人和車輛分布的實際情況，采取了穩(wěn)步前進的做法。如天津解放初期，運輸公司將車多貨少的三、八、九等區(qū)的工人、車輛調(diào)到搬運任務(wù)繁重但貨多車少的天津東站東、西貨場參加運輸工作。這樣，不但實現(xiàn)了對勞動力的統(tǒng)一調(diào)配，也調(diào)劑了不同地區(qū)工人的收入差距。同時，針對統(tǒng)一調(diào)度中的很多技術(shù)問題，如一些干部對所屬單位的工人、車輛、牲畜數(shù)量，受理貨物的批量、體積、性質(zhì)以及運輸路線等要素的了解不夠全面，不能做到周密安排，合理調(diào)度。為此，搬運公司于1951年3月制定了《工人車輛調(diào)配辦法》，對所屬各辦事處、工作組的調(diào)配權(quán)限和手續(xù)，調(diào)配干部的注意事項和工人紀律作出了明確規(guī)定。這些措施的施行，完善了統(tǒng)一調(diào)配的制度建設(shè)，提升了勞動力、車輛等生產(chǎn)要素的周轉(zhuǎn)速度和效率，有力推動了搬運工作的開展。

在統(tǒng)一運價方面，天津解放初期，市內(nèi)短途貨物運價多為托運雙方共同議價，但由于通貨膨脹的沖擊，新擬定的裝卸運費標準很快失效。1949年8月，運輸公司會同天津貿(mào)易系統(tǒng)公、私企業(yè)和工人代表商議，研究通過了《裝卸運價暫行辦法》。新辦法規(guī)定：以噸為貨物計重單位，里程為計價基準，玉米面為折價實物，解決了過去按件以貨幣計價“一件貨物動一下就要索幾道手續(xù)費”的問題。據(jù)調(diào)查，“新擬定的運價標準下降了70%至80%”，大幅降低了公私企業(yè)的貨運成本，可為天津市每月節(jié)約310億至320億元的運費。不過，由于經(jīng)驗不足，“運價規(guī)定偏重于原則性，同時危險品的規(guī)定不夠明確，里程計算不夠科學，距離級數(shù)太大等缺點”突出。為此，從1950年4月起，運輸公司先后召開48次會議，廣泛聽取勞資雙方意見，擬定出《修正裝卸運價暫行辦法》，并于1951年2月報上級核準試行。修訂后的運價辦法，裝卸或運輸物資根據(jù)性質(zhì)分為危險品、易損品、一般物品三種，分類收費；里程級數(shù)起點由3里縮短到2里；增加了倒庫、倒垛等裝卸費項目。“經(jīng)過修正的裝卸運價降低了18%”，由于成本下降，客商同運輸公司托運的意向提升，因此運價下調(diào)并未對工人收入產(chǎn)生太大影響，反而使運價糾紛大幅減少。據(jù)統(tǒng)計，1950年運輸公司下半年共發(fā)生運價糾紛162起，修正運價后，1951年全年下降為52起。這說明運價合理與否，不但影響工商業(yè)的發(fā)展和工人的生活，而且也是解決勞資、公私關(guān)系問題的關(guān)鍵。

三、搬運工人的思想動態(tài)與政治動員

隨著搬運業(yè)民主改革運動的推進，在新的社會聯(lián)系、新的勞動紀律和新的勞動組織的引導(dǎo)下，廣大搬運工人摒棄了舊思想的束縛，增強了對中國共產(chǎn)黨的政治認同，進一步樹立了主人翁的姿態(tài)，開始自覺地投身社會主義運輸事業(yè)的發(fā)展。

（一）工人教育：解放思想束縛。同舊政權(quán)解放出來的產(chǎn)業(yè)工人相比，搬運工人由于長期依靠腳行組織從事生產(chǎn)活動，對“摔、打、碴、拉”和流氓思想的崇拜，使得“行會主義和封建割據(jù)在工人中已成為群眾性的東西，工人的思想難以打通”。如一部分搬運工人說：“福民裕民這些散車搶占我們的運輸，要是有腳行頭的時候，這些散車絕不敢來，來了早就打折了他的腿，現(xiàn)在服務(wù)站只是抽我們5%的稅，散車侵占我們的地區(qū)，他們也不管”。因此，搬運工人服務(wù)站成立后，工人中強行裝卸、抬價勒索、貪污腐化等問題也十分突出。據(jù)統(tǒng)計，“工人中吃喝嫖賭者占50%，只某區(qū)隊長代表貪污腐化者估80%”。為徹底消除封建落后思想對工人的束縛，天津市搬運工會采取“對一切人實行寬大政策”和“禁止任何的亂打亂殺”的民主團結(jié)原則，通過普遍開展思想政治教育逐步提高工人的政治覺悟。

首先，以階級教育改造工人的思想基礎(chǔ)。各基層工會采取上大課的形式，旗幟鮮明地提出：“工人是人民的功臣”，“強裝卸，強搬運，高價勒索，是封建腳行頭留下來的東西，新民主主義社會的人，工人階級決不能也不允許有這樣不良的作風”，以培養(yǎng)工人的階級觀念。同時，搬運工會制定了《天津市搬運工人勞動紀律》，引導(dǎo)工人在生活、工作中樹立“建設(shè)家務(wù)、艱苦樸素，生活節(jié)約，不浪費，不腐化，不嫖不賭”等優(yōu)秀作風。在反復(fù)教育中，廣大工人逐漸意識到自身的地位轉(zhuǎn)變，開始自覺克服一些舊的生產(chǎn)習慣。

其次，發(fā)動工人開展“民主評議”。民主評議旨在全面掌握搬運隊伍的階級成分，進而采用分化辦法，團結(jié)群眾，凈化組織。醞釀階段，搬運工會通過舉辦短期訓練班和派出兩個工作團深入各基層單位，耐心向工人解釋、闡明政策，并提出“好工人當評議員”，激發(fā)群眾的斗爭精神。因此，在民主評議會上，工人代表均自覺自愿地“知無不言，言無不盡”，使隱藏在搬運隊伍中的惡霸、特務(wù)、貪污分子充分暴露了出來。經(jīng)過民主評議，運輸公司先后清理出混入工會的大小腳行頭和車主357名，參加過反動組織的分子108名。

最后，動員工人進行民主討論。搬運工會將民主討論視為“整風的一種新形式，思想清算運動”，主要內(nèi)容是“扶正氣、壓邪氣”，鼓勵工人進行自我批評和揭發(fā)。例如，一些工人坦白說：“以前為了吃飯，參加了國民黨、三青團、青洪幫等，今天只要說理，只要干活，就有飯吃，落后反動組織，已經(jīng)沒用處了，這些落后反動思想，從思想上束縛了我們，害了我們，今天我們依靠公司、工會和我們的政府?！贝送?，對于民主評議的結(jié)果，“或添人，或開除，一切經(jīng)過群眾，完全經(jīng)過民主”，進一步增強了廣大工人的民主和組織觀念。

（二）福利建設(shè)：提升政治認同。依托工會組織加強福利事業(yè)建設(shè)，保障工人的物質(zhì)利益、生命安全和接受文化教育的權(quán)利，提升工人的歸屬感和幸福感是中國共產(chǎn)黨獲得廣大工人政治認同的重要路徑。

為普及安全教育、消除安全隱患和加強安全防護，搬運公司擬訂“搬運危險物品防護安全辦法”印發(fā)各所屬單位宣傳學習，并購買帆布手套、膠質(zhì)工具服、口罩、風鏡等防護用具6768件分發(fā)工人使用。在研究安全防范辦法外，搬運工會懇請貨主、托運戶愛護工人，予以協(xié)助、以免危害工人健康。如進口公司運津鉻酸、氰化鈉等烈性毒品，事先詳細介紹危險品性質(zhì)及防護辦法，并檢查貨物包裝是否完整，在工人妥善防護后，再將貨物安全卸船入庫。同時，根據(jù)中國搬運工會第一屆全國代表大會“關(guān)于舉辦搬運工人消費社”和“關(guān)于解決搬運工人疾、傷、殘、亡等待遇問題的暫行辦法”的決議精神，搬運工會為工人建立了福利醫(yī)院和療養(yǎng)院，給予工會會員和家屬看病優(yōu)惠。“不收掛號費，手術(shù)、醫(yī)藥等費用也低于市內(nèi)醫(yī)院，住院只收飯費（每天三斤小米）”，大幅降低了工人的醫(yī)療成本。此外，黨和政府高度重視搬運工人的就業(yè)、住房和教育事業(yè)發(fā)展。針對搬運工人缺乏生產(chǎn)技能且與生產(chǎn)工具相脫節(jié)的特點，天津市運輸公司與農(nóng)墾局洽談合作，由前者出錢和勞動力，后者分配部分土地并做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助部分工人逐步轉(zhuǎn)業(yè)于農(nóng)墾工作，拓寬就業(yè)渠道。在住房問題上，市政府專款購置房屋9間、投資樓房一座，用作職工餐廳、宿舍和浴室，并相繼建設(shè)水電設(shè)施齊全的新住宅1300間，使不少搬運工人的住宿條件大幅改善。在工人教育上，從1950年2月到1951年末，搬運工會先后開辦2個正規(guī)學校和7個流動業(yè)余學校，聘請教師200余人，共吸收1.15萬名搬運工人入學。政治地位的提高b80f8a2882b85138a45b489e9fa934127069492912f40454d40ed97b7542b466、物質(zhì)條件的改善和文化生活的豐富使“翻身的搬運工人，忘不了共產(chǎn)黨和人民政府的恩情”，增強了工人群體對新政權(quán)的政治認同。

（三）民主管理：樹立主人翁姿態(tài)。封建把持制度廢除后，針對工人隊伍生產(chǎn)情緒低落、紀律松弛、組織散漫等問題，搬運部門注重調(diào)整收入分配制度和加強企業(yè)民主化管理，引導(dǎo)工人樹立主人翁責任感和服務(wù)社會主義搬運事業(yè)的意識。

為調(diào)動廣大工人的生產(chǎn)熱情，搬運工會改革了不合理的收入分配制度。調(diào)整前，工人以小隊或分隊為單位分配收入，“運費問題存在著極端平均主義，車不分好壞及載重量，人畜不分老少強弱及工作效能一律平分”。因此，有的工人產(chǎn)生了“干不干八袋麪的想法，多干少干一樣拿錢”的消極“磨延工”態(tài)度。1951年10月，為配合愛國增產(chǎn)節(jié)約運動，搬運公司開始試行以單車分錢的按勞取酬辦法。調(diào)整后，工人情緒高漲，勞動積極性大幅提高。如試行期間搬運公司第三辦事處第13工作組運輸效率較之前提高了57%。工人收入也提高了51%。

值得一提的是，搬運公司重視企業(yè)的民主化管理，以調(diào)動廣大工人群眾當家作主，搞好生產(chǎn)的積極性。以搬運公司汽車廠為例，每月有先進工作者生產(chǎn)會議、專題座談會、技術(shù)座談會、黨員聯(lián)席會等民主形式，集體討論決定工作者生產(chǎn)計劃、中心工作及各項重大的制度和職工福利設(shè)施等問題。通過吸納職工參與管理，決策重大事項，為搬運工人在企業(yè)中發(fā)揮自身才能提供了用武之地。據(jù)統(tǒng)計，全市先后有328名搬運工人被提拔擔任行政、工會和業(yè)務(wù)管理工作，其中有34人任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。企業(yè)內(nèi)部民主平臺的構(gòu)建，使一大批合理化建議和典型經(jīng)驗得到了采納和推廣。隨著愛國主義勞動競賽的廣泛開展，獎勵制度尤其是評功表模工作成為激勵工人勞動熱情的有力手段。從1950年到1952年，天津市共有208名搬運工人被評為勞動模范或先進生產(chǎn)工作者。這說明充分發(fā)揚民主管理，有利于將企業(yè)發(fā)展前途與職工群眾自身發(fā)展緊密聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)工人階級與黨和國家保持步調(diào)一致。

在民主改革運動中，搬運工人既是參與主體，又是被改造的對象。兩種身份的交錯決定了國家政策實施與工人之間的互動必然存在磨合、消長的情景。但同時，黨和政府實事求是地依據(jù)民主改革的進程和工人的思想狀況采用了差異化、多元化的動員策略，并建立了一系列福利保障和民主管理制度，最終從物質(zhì)與精神的雙重維度，引導(dǎo)廣大搬運工人實現(xiàn)了從“翻身”到“翻心”的歷史轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨在接管城市政權(quán)后，重新建構(gòu)起搬運業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理體制，并通過強大的組織動員能力，將國家推進搬運集體化的變革上升到群眾性的政治運動。在民主改革運動的過程中，人民政府采取團結(jié)多數(shù)、斗爭少數(shù)的策略，通過對廣大搬運工人進行教育啟蒙和思想改造，引導(dǎo)他們適應(yīng)新的生產(chǎn)組織，樹立新的勞動態(tài)度，建立新的社會關(guān)系；通過宣傳、訴苦的方式，動員工人群眾開展反封建反把持斗爭，消滅了頑固抵抗的腳行頭勢力，徹底廢除了封建把持制度。從民主改革的效果來看，一方面，黨和政府堅持與人民群眾共享民主改革的成果，通過建設(shè)福利事業(yè)和加強企業(yè)民主化管理，保障了廣大搬運工人的身心健康，使他們享受到了實質(zhì)性的民主，增強了對中國共產(chǎn)黨的政治認同，樹立了主人翁的勞動態(tài)度，成為推動社會主義搬運事業(yè)發(fā)展的不竭動力。另一方面，通過調(diào)整勞動組織、改進搬運技術(shù)、整合運輸資源，建立了統(tǒng)一承攬、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運價的國有搬運體制，解放和發(fā)展了運輸生產(chǎn)力，使搬運業(yè)走上了專業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，為有計劃地發(fā)展社會主義運輸事業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

作者薛樹海系天津師范大學政治與行政學院碩士研究生

（責任編輯：白璇煜）