多元路徑為托幼一體園托育服務人員供給“增能提質”

我國“十四五”規劃和“2035遠景目標綱要”中提出：“鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務”“推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展”，其中的專業化、規范化發展目標的實現，很大程度上取決于人員的專業化水平。我國托育服務人員隊伍建設相對滯后，亟須完善托育服務人員供給“增能提質”的制度設計。從供給側改革的角度來完善托幼一體園托育服務人員供給的路徑是可行選擇。

供給來源的多元化。一是職前培養的整合性路徑，即在職前培養中真正貫通0—3歲和3—6歲兒童保教所需的專業知識和技能，讓師范生具備可以面向0—6歲兒童開展保教工作的能力；二是轉崗人員培訓的轉化性路徑，即面向有教育類專業背景的人員進行專業知識和技能的針對性培訓，助其將原有專業知識和實踐經驗有效轉化為嬰幼兒托育的專業知識和技能；三是轉職人員培訓的補償性路徑，即面向非教育類專業背景的人員進行專業知識和技能的系統性培訓，系統提升其嬰幼兒托育的專業知識和技能。

供給制度的系統化。供給來源的三條路徑最終都要整合于資格證書制度。目前我國托育服務人員主要持有幼兒園及其他學段、學科的教師資格證，或者是育嬰員（師）/保育師資格證，但是后者更多屬于職業技能證書范疇，其鑒定標準和程序的規范性有待加強，還有一些群眾團體頒發的合格或者認證證書，質量良莠不齊，加上目前的幼兒園教師資格證書還不能完全涵蓋保教0—3歲嬰幼兒所需要的專業知識和技能，故今后要加強任職資格的分類管理。例如，可改革現有的幼兒園教師資格證書，將證書分為I、II、III級，分別可保教0—6歲、3—6歲和3歲以下兒童，從而適應各類機構、各種形式的保教服務。由于正式資格證書制度的制定實施需要較長時間，可以在目前設置具有過渡性質的“臨時認證”托育人員資格證書，讓從業人員經過培訓后上崗，然后在此基礎上制定實施完善的資格證書制度。同時，還應通過建立健全人員的培養和培訓的規范與標準、準入和退出制度、身份和待遇保障制度以及質量管理制度來使得人員隊伍建設的質量保障機制得以有效落實。

供給要素的差異化。對于職前培養的整合性路徑，要注重更新教師教育課程教學的內容，尤其注意將嬰幼兒與幼兒保教的知識和技能整合起來，以便讓師范生可以適應0—3歲、3—6歲不同年齡段兒童，以及機構托育、家庭教育咨詢指導等不同形式的工作需要。由于相關標準尚不完備，目前大中專院校早期教育專業課程設置不夠合理。因此，應盡快出臺相關指導意見，研制相關標準，明確相關專業必須開設的核心課程，遴選推薦高質量的教材和課程資源，尤其是加強職前培養階段師范生的家園溝通、家庭育兒指導、嬰幼兒保育教育、融合教育知識和技能。對于轉崗人員培訓的轉化性路徑，要將培訓內容、學時要求和證書資格制度結合起來，根據《托育機構保育指導大綱（試行）》《托育從業人員職業行為準則（試行）》等指導性文件和相關教材開展培訓，規定培訓的最低學時，并進行考核。同時，要引導轉崗人員獲得相應的崗位證書，并將證書與待遇掛鉤，加強證書撬動人員專業化水平的功能。對于轉職人員培訓的補償性路徑，要加強轉職前學科專業背景及工作經驗的甄別與分析，加強職業能力評估，分類開展有針對性的培訓。對于有生育、養育、教育經驗的轉崗人員，要注重案例式、主題式培訓，促進其對已有經驗的反思，利用“經驗+反思”的方式，引導其育兒知識和技能從“經驗”走向“科學”。對于無生育、養育、教育經驗的轉崗人員，注重理論學習和實操練習并重，采用線上理論學習和線下實操練習相結合的方式，引導其將育兒知識和技能“知行合一”。

張世義，揚州大學教育科學學院副教授，博士，碩士生導師。主要從事幼兒園教師教育和學前兒童健康教育研究，在《教師教育研究》《學前教育研究》等期刊上發表論文30余篇，出版著作1部，主編教材1部。主持江蘇省社科基金項目、江蘇省高校哲社項目等多項。著作獲江蘇省哲學社會科學優秀成果獎。兼任中國學前教育研究會學前兒童健康教育專委會委員，江蘇省陳鶴琴教育思想研究會常務理事。