新質生產力引領下的招商引資模式創新與實踐

[摘 要]在全球化和科技進步背景下，新質生產力概念應運而生，其強調技術創新與高效率生產方式。招商引資作為推動經濟發展的重要手段，其模式亦需與時俱進。文章回顧了招商引資的發展歷程，分析其當前所處階段及面臨的任務，指出在新質生產力導向下變革招商引資模式的必要性。在此基礎上，文章深入剖析新質生產力招商模式創新方向，包括確定工作重點、引領創新以及促進創新要素的集聚，同時，結合具體案例展示了新質生產力招商在實際中的創新實踐，證明該模式對促進地方經濟轉型升級的有效性。

[關鍵詞]新質生產力；招商引資；模式創新；高質量發展

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）21-0001-03

一、新質生產力概念提出的背景

近年來，人工智能、物聯網、量子信息、虛擬現實及生物技術快速發展，新的應用也不斷涌現，包括人類探索宇宙的航空航天領域、人類探索生物技術領域以及人類量化現有生存環境的虛擬現實技術，讓人類社會越來越接近第四次工業革命的時間窗口。在這場即將到來的變革中，生產力發展不再單一地依賴傳統資源，而是更多地依靠技術革新、信息處理和智能應用。

（一）國際、國內經濟發展概述

新興市場國家如中國、印度等國加速崛起，積極參與全球供應鏈體系，成為全球經濟增長的重要推動力，國際經濟格局經歷了深刻變革。美國嘗試通過“再工業化”和技術創新維持競爭優勢，歐洲國家則倡導綠色能源，日本等發達國家也繼續強化其高科技及自動化優勢。就國內而言，在美國貿易、科技等全方位打壓下，正積極推動“一帶一路”以切實加強與沿線國家的合作，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（二）科技進步與人工智能對國家經濟的影響

科技的不斷進步，尤其是人工智能的廣泛應用，促進了智能制造、生命健康及金融服務等多個領域的發展。大模型、深度學習等技術發展也使智能自動化成為可能，其影響主要體現在以下幾個方面。

一是導致各國間發展進一步拉大差距。一些國家能迅速適應新的技術變革，將其應用于各領域，從而推動本國經濟快速增長，生產效率和就業得到相應保障。

二是國際分工及國際地位再調整。目前國際分工發生重大變化，傳統制造業、服務業逐漸被新興產業取代，導致國家地位面臨重新洗牌。

三是中國等新興發展中國家擁抱科技和工業革命，走出中等收入陷阱。中國需借助科技和工業革命力量，加大科技創新，加強人才培養和制度建設，推動經濟結構優化升級及創新發展，實現向高收入國家跨越，提升國際競爭力，塑造新的國際合作與競爭秩序。

（三）新質生產力的提出及其對未來經濟的影響

在全球科技快速發展的背景下，國際與國內正經歷深刻變革。中國堅持綠色發展路徑，立足于經濟可持續發展[ 1 ]，推出碳達峰、碳中和計劃，致力于改善國內生態環境，展現中國在全球環境治理中的領導力。

習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”概念，此后又在多個場合作了深入論述，為全面把握新一輪科技革命和產業變革指明了方向。新質生產力作為科技創新和數字化、網絡化、智能化的集合體，在中國經濟高質量發展中扮演著核心角色，有助于創新要素集聚，形成引領未來的經濟競爭力。因此，以新質生產力為導向的招商和經濟發展策略，將成為中國經濟可持續發展和高質量增長的必然選擇。

二、招商引資的發展過程、現狀及變革

（一）招商引資發展過程概述

從2 0世紀80年代開始，招商引資成為中國地方經濟發展的主要推動力，各類產業園區逐漸興起，包括經開區、保稅區、出口加工區等，招商引資成為各類產業園區發展的關鍵動力。招商引資的發展過程大致可劃分為三個階段。

初期以外資生產性企業招商為主導，該階段外企幫助中國追趕發達經濟體，招商引資對象主要為大型生產型企業，其特點為體量大、投資大、以人力密集型為主，開發區主要依賴土地、稅收等優惠政策吸引外資企業或國內大型企業，快速聚集產業，實現區域經濟指標的有效增長。開發區初期招商的突出特征為注重數量擴張，且效果通常較為顯著，但引發的問題也十分明顯，表現為產業結構單一、環境污染嚴重等[ 2 ]。

隨著經濟全球化、市場經濟體制逐步完善，開發區產業招商也隨之進入第二階段。2 0世紀90年代末至21世紀初，出現很多專業園區概念，高新區、科技園區蓬勃發展。此階段側重細分行業的招商，從基礎性工業企業向產業鏈招商轉變[ 3 ]，即結構調整優化階段。這一時期更注重引入能夠帶動區域經濟發展的高附加值、高技術含量產業項目。招商策略除政策優惠外，更多側重提供優質服務，完善配套設施、人力資源配置和營商環境等。

近年來，招商引資更追求專精特新企業的引進和培育，通過在各細分領域培育“種子企業”“瞪羚企業”“小巨人企業”“獨角獸企業”，打造一批細分領域隱形冠軍、創新型領軍企業，培育戰略新興產業與未來產業，推動科技創新和高質量發展，加快形成先進生產力。

（二）招商引資所處的階段及任務

當前，產業招商正處于第三階段，招商方向主要集中在新興產業與未來產業，包括提升人類生命質量的生命工程、基因、生物醫藥、大健康領域；航空航天、低空經濟、宇宙探索等高科技領域；物聯網、區塊鏈、數字孿生、元宇宙等數字經濟領域。

招商引資工作也需要實施相應的調整轉變：專業載體，包括更專業、更高標準的基礎設施，電力、互聯網、寬帶配套等；產業基金，各階段、各方向的投資基金為新興技術和產業發展提供資金保障；人才培育，加快人才培養和集聚，完善教育、醫療和生活環境配套。

全球化背景下各地開發區加大創新扶持和科技招商，完善研發創新功能以提升核心競爭力，競爭日趨激烈。開發區產業招商引資不再單純追求資本引入，而是著眼于生態構建、區域聯合和創新平臺搭建。

（三）新質生產力導向下的招商引資變革

在新質生產力導向下，招商引資工作也正在經歷深刻變革。數字化、網絡化、智能化等軟環境建設已成為投資環境的重要考量，與此相應的云計算、大數據、物聯網等現代基礎設施也成為開發區投資環境的重要標準構成。

三、新質生產力招商模式創新

（一）新質生產力發展引領招商引資創新

隨著全球科技的發展，傳統土地及稅收優惠的招商模式逐漸失去吸引力，創新招商引資模式已是必然趨勢。新質生產力的發展已成為推動開發區產業發展的關鍵動力。新質生產力招商范疇及其工作重點如表1所示。

服務傳統企業的轉型升級。服務和培育符合科技發展方向的現有優質企業，引導其朝新質生產力方向轉變。協助其與高等院校和科研機構開展合作，促進產學研深度融合，推動科研成果轉化應用。

引導企業適應國際化發展。抓住國際分工變化趨勢，深度參與國際分工，尤其是在綠色環保、數字化、智能化領域，加強國際合作，融入全球市場；加強與發展中國家開展產能合作，探索共贏的發展機會，促進技術的國際轉移和產業的全球布局。

加快創新要素集聚和科技引領。建立高標準的創業孵化基地、創新中心，吸引全球創新創業團隊入駐，吸引新質生產力項目創業孵化。可通過舉辦創新大賽、研討會、國際論壇等措施，切實加強園區的國際交流合作，提高其全球創新網絡連接度。

（二）新質生產力招商驅動創新要素集聚

新質生產力的提出為招商引資活動注入了新的活力，尤其是在推動創新要素集聚方面展現出獨特作用，為地方政府、開發區提供了前所未有的發展機遇。地方政府和開發區應重視創建良好的創新環境，例如提供高效的行政服務和知識產權保護，以及全方位的配套設施和服務、資金支持等，切實提高地區吸引力，吸引更多創新企業、人才落戶。積極鼓勵開發區與國際知名科技園區、創新中心建立合作關系，共享研發資源，促進技術知識流動。

資本招商及引導方面，新質生產力的發展，無疑需要更多的資本介入，因而政府和開發區應采取多方位措施吸引利用資本。設立專項投資基金，提前布局未來產業。引導金融機構為新質生產力企業創新產品，優化融資渠道，助力降低創新型企業資金成本、提升其市場競爭力。

人才集聚是推動技術創新和產業升級的關鍵因素。政府和開發區可通過建設人才公寓、制訂人才引進計劃等舉措吸引高層次人才落戶發展。加快建立人才培訓及發展平臺，為高質量發展聚集各層次人才資源。

技術集聚則側重打造創新的平臺和實驗室，建立與企業研發需求相匹配的技術支持系統，促進科研成果轉化應用。具體需要提供研發資金支持、試驗設備共享、技術咨詢服務等，為企業、科研機構及市場之間搭建相互溝通交流的橋梁。

新質生產力招商驅動創新要素集聚，可以加速技術和人才流動，促進創新氛圍形成。為使這種集聚效應最大化，政府及開發區需集中力量打造具有特色的創新集群，有效促進創新要素匯聚及協同發展，為產業升級和區域經濟發展提供有力支撐[ 4 ]。

四、新質生產力招商創新實踐案例

（一）案例一

航空航天在國內、國際上一直是高度戰略性領域，國家將其視為科技進步與工業能力的體現，美國S p a c e X的一系列創新活動推動了全球商業航天的發展，產生了新的商業模式和市場機遇。在國際背景下，航空航天技術進步推動新工業革命進程。中國要發展自己的航空航天產業，發展商業航天是當前科技創新帶動產業創新的重要賽道。蘇州某國家級開發區通過不斷探索，于2 0 1 9年成功引進中國商業航天領域首家開展液氧煤油火箭發動機及中大型液體運載火箭研制的國家級高新技術企業，新投年產3 0發液體運載火箭項目。項目一期總投資1 5億元，達產后年銷售不低于5 0億元，年納稅不低于3億元。項目主體先后獲得中金資本、中信建投、建銀國際、君度投資等知名投資機構的持續助力，累計融資超4 0億元。短短幾年，項目估值從3 5億元增長到近2 0 0億元，已形成蘇州總部及智能制造基地、北京火箭研發中心、西安發動機動力研發中心、鄭州綜合試驗中心的產業布局，成功獲評當地首家“中國獨角獸企業”。 2 0 2 3年，液體運載火箭順利完成首飛，成為我國商業航天首款成功入軌的液體運載火箭。該園區已與多家衛星用戶簽訂了近3 0億元的發射服務采購協議。

（二）案例二

根據《健康中國2 0 3 0規劃綱要》，中國致力于打造節約高效的特色醫療健康體系。近年來，新醫療產業化項目層出不窮，成為開發區經濟發展的重要賽道。2 0 1 9年初，某市在現有三類骨科企業集聚的產業園區內辟出近4平方千米，專門用于高科技醫療器械產業發展，邀請國內行業知名咨詢機構制定產業發展規劃，框定適合本地區發展的產業方向，經過調研及梳理，確定了高值耗材、醫療美容、運動康復、體外診斷等主要細分領域；為解決醫療器械企業人體植入必需的表面處理難題，開展了醫療器械產業區域環評；為解決醫療器械企業注冊報證難題，與北京某知名C R O企業合作建設醫療器械專題產業園及提供專業化注冊報證服務；投資建設第三方檢驗檢測平臺，組建專業的服務團隊；建設專業的環氧乙烷滅菌基地。經過近五年的要素集聚和專業化招商引資，累計引進孵化了近百個國際國內優秀創業團隊，其中包括心腦血管類植介入項目、骨水泥、醫療美容等創新類醫療器械項目，五年累計孵化醫療器械產業面積近3 0萬平方米，成為國內醫療器械產業知名園區。

五、結語

研究表明，新質生產力引領下的招商引資，是中國特色的創新發展路徑，有助于創新要素集聚，促進區域經濟發展。案例證明，新質生產力招商研究，有利于加快中國經濟高質量增長。

參考文獻：

[1]董松梅.可持續發展視角下的區域經濟招商引資策略研究[J].商業觀察，2024（06）：21-24.

[2]張紅艷.因地制宜以新質生產力塑造招商引資新優勢——以蚌埠市為例[J].產業創新研究，2024（13）：60-62.

[3]何哲.基于產業鏈視角下的招商引資工作研究[J].產業創新研究，2024（05）：70-72.

[4]石建勛，徐玲.加快形成新質生產力的重大戰略意義及實現路徑研究[J].財經問題研究，2024（01）：3-12.