地方人才政策工具優化建議

[摘要]文章從政策工具和人力資源管理兩個維度出發，以某市為例，通過分析某市的人才政策（2019年后發布），梳理發現某市當前的人才政策以資金和物質的激勵為主，發展大方向為人才開發，但是同時，人才的合理流動、已經落地的人才保障措施、人才稅收優惠等人才配套政策亟待完善和優化?；诖?，文章將從人才政策數量平衡、企業對人才使用的需求、人才信息支持體系、人才政策使用過程等方面提出優化建議，以供參考。

[關鍵詞]政策工具；人才政策；政策分析

中圖分類號：F249 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）21-0007-03

近年來，我國許多城市在實施或調整各自的人才政策，以適應城市自身發展的快速變化。這些政策通常旨在吸引、培養和保留頂尖人才，特別是在科技創新、教育、醫療健康等關鍵領域。某市作為我國東部地區的經濟和科技中心之一，其人才政策對于吸引和保留人才具有重要意義。近年來，某市不斷調整和完善其人才政策，這些調整不僅反映了城市發展的需求變化，而且為其他地區提供了參考范例。

一、文獻回顧

我國學者對人才政策的研究，主要集中于人才政策的概念界定、內容分類、存在問題、制定依據和完善人才政策的建議等方面[ 1 ]。我國的人才政策多種多樣，旨在吸引、培養和保留各類人才，以支持國家的經濟社會發展，政策工具可以被定義為政府用來影響公共政策目標的一系列行動或措施，它們是政策制定者用來解決問題、引導行為和達到預期結果的方法，已成為政策研究的一個重要分支[ 2 ]。例如，羅斯威爾等在對政策進行研究時提出了三種分類，分別是需求型政策工具、環境型政策工具和供給型政策工具，利用這三種類型相結合做研究，需要建立兩個或三個維度的政策分析框架[ 3 ]。寧甜甜在《基于政策工具視角的我國人才政策分析》一文中對于我國人才政策的分析，將需求型政策工具、環境型政策工具和供給型政策工具作為基本的政策工具維度，同時選擇了人才強國戰略評價指標，闡述了當前我國人才政策溢出的特點[ 4 ]。

另外，部分學者在分析人才政策時，從如何引進、培養、留住人才等方面入手，如曾艷在《江蘇人才政策比較研究》一文中，從人才開發、人才引進、人才使用、人才流動和人才激勵五個方面，對四川省和江蘇省的人才政策進行了具體分析[ 5 ]。何江圍繞人才的“選拔、就業、留住”，整理了15個城市的人才政策，進而分析“人才競爭”政策文本[ 6 ]。

基于此，文章參考了上述部分學者們對于地方的政策分析經驗，建立了以政策工具維度即需求型政策工具、環境型政策工具和供給型政策工具三種類型政策工具為X維度，人力資源管理維度即人才引進、開發、激勵、保障和流動這五個方面為Y維度的雙維度分析模型，利用此模型，研究某市2019年后的人才政策，針對弊端提出合理化建議，進一步優化和完善人才政策。

二、現狀分析：某市人才政策概述

文章從某市人社局官網、政府官方網站以及工信局網站上搜索“人才”“人才引進”和“bf840d9530db21e7d142b3ce536ca8d5人才工程”等關鍵詞，共發現29份政策文件，將其中具有重復性的、時間早于2019年等特征的文本去掉后，共獲得20份政策文件。在這些政策中，有政策主題直接針對人才引進開發等措施的政策共16份，也有其他方向政策但重點段落中涉及人才政策的共4份。

三、政策解析：“雙維度”分析模型

（一）“雙維度”分析模型

文章選取了羅斯威爾和澤福德的需求型政策工具、環境型政策工具和供給型政策工具三種類型政策工具為X維度，借鑒曾艷、何江的分析方法，以人才引進、開發、激勵、保障和流動這五個方面為Y維度，具體內容如圖1所示。

（二）人才方向政策編碼表

將上述某市2019年后的20份政策文件按照指定編號—具體的內容條款進行編碼，然后，根據已建立的雙維度分析模型，將其分別歸類，即可顯示出某市人才方向政策編碼表，如表1所示。

（三）頻數統計與維度分析

根據需求型政策工具、環境型政策工具和供給型政策工具三種類型政策工具的分類，以及在表1中進行匯總，呈現結果如表2所示。

第一，供給型政策工具相對偏多。從表2可以看出，某市供給型政策工具是三種政策工具中占比最多的，共計37.2%。供給型政策工具中，某市政府非常重視對于人才培訓等方面的資金投入，高達28條。通過數據分析發現，資金投入主要方向為某市政府對于區域人才的開發和獎勵等，這體現了某市政府為人才提供堅實的物質基礎。人才培養方面政策條數高達16條，特別對于高層次人才的培養尤為重視，通過培養高層次的人才，可以為某地高新技術產業、互聯網經濟、文化創意產業等發展提供持續的人力資源支持，從而推動經濟增長，但對于技工等普通人才重視程度較低，這會導致越來越少的人愿意從事這份職業，從而形成技術工人短缺的問題。同時，從表2可以看出，某市人才信息支持政策和公共服務政策兩類政策使用得較少，公共服務政策在創造一個適合人才生活和工作的環境中扮演著關鍵角色；人才信息支持則能夠通過收集、分析和應用人才的相關數據，幫助個人和組織制定更好的決策。

第二，環境型工具偏重于資金補助。表2中環境型工具占比34.7%，共計5 3項，其中有近半數的資金補助類政策，數量達到2 6項，說明某市政府非常注意對人才的資金補助，通過提供資金補助直接增強其對所在地區的歸屬感和忠誠度。如果管理不善， 可能會出現資金濫用的情況，因此，需要對該類型政策進行有效監督。從表2可見，稅收優惠及文化氛圍政策較少，稅收優惠 減輕了人才的經濟負擔；文化氛圍政策則可以通過營造積極向上的文化環境， 能夠吸引和留住人才。

第三，需求型政策工具較少。據表2可知，需求型政策工具占比為28.1%，相比其他兩種政策工具占比較少，人才引進政策在該類型中占比最高，有15條，某市政府通過引進各類人才為某市高科技產業、互聯網經濟、文化創意產業等提供持續的人力資源支持，加速產業升級和創新發展。產學研合作方面的政策有12條，在需求型政策工具中占比第二多，說明某市對于產學研方面的投入很多，產學研有助于培養具備實際工作經驗的人才。其余政策數量較少，例如人才管制政策，人才管制政策的缺失極有可能導致人才管理不規范，最終導致人才流失。

按照Y維度的分類標準，統計分析某市人才政策內容。根據表3可知，某市人才政策最為注重人才開發，占比為28.7%；人才引進與人才激勵兩項占比較多，分別為21.6%與22.9%，共同推動某市經濟增長。完善激勵政策，調動科技人才創新積極性，是實現科技強市戰略之關鍵。

人才流動占比較少，為11.8%，缺乏合理的流動政策，人才可能會感到晉升和發展機會有限。流動較少可能意味著某些行業的人才過剩而另一些行業卻面臨人才短缺，最終導致政策工具效果減弱，因此需要相應增加這項政策數量。

四、對策建議：某市人才政策優化探討

根據上述對表2、表3的分析，從人才政策數量平衡、企業對人才使用的需求、人才信息支持體系與人才政策實施過程等方面提出優化建議。

（一）確保人才政策數量平衡，提高政策效果

某市的人才政策中供給型、環境型人才政策偏多，需求型人才政策偏少，對于高層次的人才來說，人才保障政策顯得格外重要，例如醫療保障、基礎設施等資源，因此應合理進行人才政策數量平衡，適當增加人才保障與人才流動方向政策工具的數量，不能過分依賴資金的投入，而要增強區域人才的歸屬感，從而發揮其主觀能動性。某市人才政策對于中高端人才傾斜程度較高，對于技工等普通人才傾斜較少，這同樣是平衡性較差的體現，會導致人才比例失衡，需要提高對應技工等普通人才的人才政策比重。

（二）針對企業對人才使用的需求，提高人才政策的效用

政府作為作用主體，但企業需求在人才政策中影響作用較小是某市人才政策中存在的問題，這種情況會導致企業沒辦法真正招聘到合適的人才，因此，政府應與企業合作展開調研，了解不同行業和企業在當前及未來一段時間內的人才需求，根據企業需求調整高等教育和職業教育課程設置，加強校企合作，建立實踐教學基地。同時，應針對企業需求同步更新對應的培訓內容，對于人才可以設立專項培訓計劃，在此基礎上，政府應積極制定政策規劃，促進某市人才市場高質量發展。

（三）打造豐富完整的人才信息支持體系，實現人才落地

根據表2可知，某市目前人才政策信息支持方面存在明顯的短板，在人才達到企業對應要求后，沒有足夠的信息渠道了解各大企業招聘需求，或者企業需要招聘人才還是只能采取傳統的網站招聘、招聘會等，這就會導致人才應聘和企業招聘成本變相增加，使得實現人才落地難度加大，因此，應打造豐富完整的人才信息支持體系。例如，由政府牽頭，建立統一的人才及企業雙向選擇數據庫和信息共享平臺，幫助人才高效找到合適的企業，幫助企業更高效尋找到合適的人才。需要注意的是，要完善配套的勞動法律法規，營造良好的就業環境。

（四）做好人才政策使用過程中的保障措施，確保人才政策效果

為了確保人才政策真正產生效果，某市政府要注意政策透明度與宣傳明確公布政策內容：確保所有相關方都能清楚地了解政策細節，例如通過多種渠道（如社交媒體、官方平臺等）廣泛宣傳政策優勢，過程中要注意避免任何形式的歧視，比如性別、年齡等，只有這樣，才能讓已經實施的人才政策切實發揮作用，從而推動區域經濟的高質量發展。

參考文獻：

[1]宋玉強，莊新英.人才政策研究綜述[J]中小企業管理與科技，2012（10）：238-239.

[2]張永安，周怡園.新能源汽車補貼政策工具挖掘及量化評價[J].中國人口·資源與環境，2017（10）：188-197.

[3]李晨程.民族地區職業教育服務鄉村振興戰略的政策文本研究——基于羅斯威爾與澤格維爾德的分析框架[D].西南大學，2023.

[4]寧甜甜，張再生.基于政策工具視角的我國人才政策分析[J].中國行政管理，2014（04）：82-86.

[5]曾艷.四川、江蘇人才政策比較研究[D].四川省社會科學院，2016.

[6]何江，閆淑敏，譚智丹，等.“人才爭奪戰”政策文本計量與效能評價——一個企業使用政策的視角[J].科學學與科學技術管理，2020（12）：52-70.