特大型城市供水企業降本增效的管理實踐

[摘 要]城市供水企業作為公益類國有企業，肩負著保障城市供水、滿足人民美好生活需求的使命，既要持續投入完善公共服務體系，也要增強核心競爭力、做強做優。由于水價疏導、供水成本存在的現實困難，企業受到價格、成本雙重壓力，多方面因素使得強化成本控制、提高運營效率成為供水企業國企改革深化提升行動的重要課題。文章以廣州市自來水公司為例，探討在行業高質量發展與深化國企改革的新形勢下，通過實施綠色低碳、數智化、集約化、精益管理和多元投融資等五大策略，實現5項能力提升、13項指標持續優化，探索出一條全要素、全流程的降本增效常態化之路，旨在持續推動企業綠色低碳及數字化轉型升級。

[關鍵詞]國企改革；降本增效；智慧化；精益化

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）21-0013-03

2022年，《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 國家疾病預防控制局綜合司關于加強城市供水安全保障工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，通過著力構建城市供水的更高質量設施體系、更高效率應急體系、更高水平水質監測體系、更高標準服務體系和更高效能監管體系等五大體系，提升城市供水有效供給和安全供給水平。《通知》的出臺為城市供水高質量發展指明了路徑，既要加大基礎設施設備更新改造、將供水服務延伸到用戶終端、高品質飲用水工程等供水建設投入，又要在效率指標、效益指標和服務品質等多方面提升，在這種高要求、強監管的背景下，練好降本增效基本功，成為企業經營管理的重中之重。

一、降本增效是供水行業發展的必然要求

降本增效是深化國企改革的需要，是特大型供水企業高質量發展的根本出路。在黨的二十屆三中全會上，習近平總書記強調，“推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”，體現了黨中央對國資國企深入實施國有企業改革深化提升行動、推進國有企業提質增效、增強服務國家戰略能力的新期望。2021年，國家出臺《城鎮供水價格管理辦法》和《城鎮供水定價成本監審辦法》，設立供水企業自用水率、職工人數定員上限和管網漏損率控制等約束指標，建立激勵約束機制加強監管，促進企業降本增效[ 1 ]。同時，由于供水價格機制仍不完善，水價往往不能及時補償成本、使企業合理盈利，因此抓好降本增效，是特大型供水企業實現穩健發展的根本出路[ 2 ]。

二、建立降本增效長效管理機制的思路與探索

廣州市自來水有限公司是一家集原水供應、自來水生產及輸配、銷售、服務供水全鏈條的國有特大型供水企業，d558a8c136ecbbd242754b0efb418b3d9c7b39461cb91410d25d2e80af0ad901供水范圍覆蓋廣州市中心城區，服務面積達1 1 4 5平方公里，供水人口為1 1 2 6萬人，設計綜合生產能力為5 1 9萬立方米/日。作為全國供水總量第三的服務單體，降本增效是提升企業競爭力和運營能力的關鍵舉措，企業需要革新經營管理理念，建立長效管理機制，動態、持續優化開展降本增效工作。

（一）頂層策略和機制的設計

通過強化頂層設計，對降本增效的目標、策略和實施路徑等進行系統規劃和設計。一是設定降本增效目標值，對標對表先進，結合實際，以問題為導向，制定努力可達的目標。二是研究降本增效的策略，結合供水發展規劃，推行“技術+管理雙驅動”戰略，制定集約化、精益化、智慧化管理策略。三是明確降本增效的著力點，全面梳理全要素、全流程降本增效低洼點、潛力點，制定具體措施。四是配置好落地執行的工具包，針對具體舉措，按輕重緩急制定時間表、作戰圖、專項實施方案和考核標準，責任落實到人，通過強化過程管控與監督，確保降本增效方向不偏離，力度不降低。

（二）長效閉環管理機制的建立

長效閉環管理機制不僅實現了經營全過程的精益化管理，也保障了成本的有效控制和效益的持續提升[ 3 ]。公司制定降本增效專項實施方案，構建自上而下的高效管控體系，通過健全和完善考核評估機制、協同工作機制和監督機制，建立起“戰略規劃—計劃—預算—行動—考核”閉環管理模式，形成正向反饋和持續優化的長效機制。

三、降本增效的實踐探索

為有效推動降本增效工作，公司革新經營管理理念，通過綠色低碳、數智化、集約化、精益化管理、多元化投融資五大方面，探索出逆境突圍路徑，創新工作舉措，生產運營管理能力顯著提升，實現生產能耗、產銷差率、用戶服務滿意度、全員勞動生產率等經營指標優化，推動公司高質量發展。

（一）推進綠色低碳轉型，實現運營環節三“升”三“降”

黨的二十屆三中全會要求健全綠色低碳發展機制，推進碳達峰碳中和體系建設。公司嚴格落實國家政策要求，聚焦生產全流程，通過轉模式、抓改造、建系統，實現水耗、電耗、藥耗三“降”，滿意度、壓力穩定性、投加精準度三“升”，打造綠色低碳供水模式。

1.深化供水片區網格化管理，實現漏損“降”、滿意度“升”

構建供水“網格—片區—分公司”三級管理模式，建立類似事業部制的組織結構，分層分解指標，強化增售降耗，顯著降低漏損水量，2020—2023年產銷差率下降4.63%，年均減少產銷差水量約2412萬立方米，每年節約成本約0.14億元。片區網格化改革重塑業務流程，打造“星級水管家”示范，通過身邊的水管家服務，建立市民與企業的高效溝通微渠道，工作效率和市民用水滿意度“升”，達到降本、提質、增效的三重目標，實現“小網格”撬動“大供水”。

2.創新精準調度模式，實現電耗“降”、壓力穩定性“升”

建立“管網調度—調度中心—廠站調度”的廠網聯動調度模式，實行“以需定供”的精準調度，結合生產用電全過程智能監控等措施，每年節約電耗成本約1173萬元。同時完善供水加壓“分布圖”，推行“加壓站無人值守+智能巡檢”模式，提高大范圍巡檢精確度，強化加壓站“削峰填谷，保質穩壓”作用，實現量足壓穩、效能提升。

3.建立智能投加系統，實現藥耗“降”、精準度“升”

公司依托智慧化手段，建立凈水藥劑智能投加系統，基于AI智能算法，可根據原水水質自動調節絮凝劑、消毒劑等藥劑投加量，減少人為因素的影響，控制精準度更高，藥劑耗量下降幅度明顯，2023年藥耗較2020年下降約20.8%，年均節約成本701萬元，近四年混凝藥劑耗量累計降幅超過20%，有效提升水處理效能與經濟性。

（二）深化數智化轉型，實現人工成本“降”、勞動生產率“升”

在全球化和信息化浪潮的推動下，公司充分利用人工智能、大數據等技術，推動數智化手段與業務全流程融合，顯著降低人工成本，2023年公司全員勞動生產率為40.1萬元/人，同比增加2.65萬元/人。

通過搭建智慧供水云平臺，集合27個業務域，實現“人、物、事、數”“四在線”，形成數入一門、數出一門的數據體系，實現跨部門業務流程的優化與再造，促進業務集約及歸口管理的模式變革，工單處理時限縮短20%以上，實現運營效率大幅提“升”。同時，依托智慧供水云平臺，全面推進5G智慧水廠，無人值守智慧泵站、倉庫、電房等智慧運營場景建設，14座加壓站及2座智慧倉庫已完成智慧化升級，實現無人值守，每年節約人工成本約1800萬元；提高智能水表覆蓋率，每年節約抄表人工成本約250萬元，實現人工成本“降”。

（三）加強集約化管理，實現成本“降”、效率“升”

集約化管理可有效提高資源利用效率，而組織架構變革及集中采購是實現集約化管理的常用手段[ 4 ]。

1.成立財務共享中心，實現財務成本“降”、單據處理效率“升”

構建“123”智能化體系，即一個智慧財務平臺，數據和服務雙集中，戰略、共享和業務財務的三級管理架構，對下屬企業的重復性業務進行標準化處理，實現分級管理和集中核算，提高財務管理水平。同時，通過成立財務共享中心，實現財務人員的結構優化，實現“增量不增員”，人均財務單據處理效率提升1.5倍，每年節約成本約220萬元，實現成本“降”、單據處理效率“升”。

2.成立維修分公司，實現運維成本“降”、檢修質量效率“升”

公司于2022年成立維修公司，集中處理水廠、加壓站等維修業務，并按片區設立維修部，逐步拓展至外部維保業務，改革初期已實現每年節約人工成本約630萬元，預計隨著維修業務的集約管理，基層單位維修工段逐步取消，一線人員“降”，外委維修費用“降”。同時，依托供水云平臺工單功能，明確責任單位職責界面和個人績效，實現設備檢修工作質量和效率雙提升。

3.擴大集約采購范圍，實現采購成本“降”、采購費用節約率“升”

采用“合并采購、集中招標”模式，重點發掘對集中采購效益貢獻率高的物資類項目，擴大集中采購范圍至33類、126項采購品目。同時，基于業務類型、運行特點和數據分析，規范采購合同監管，實現造價審核的標準化，實現每年節約成本約1.24億元，2023年公司物資及營運服務招標投資節約率達14.51%，同比增加約50%。

（四）推行精益管理理念，實現工程投資成本“降”、工程質量“升”

精益管理是一種以強化流程管控、過程監管的精細化管理理念[ 5 ]。在項目管理板塊，公司精準把握項目進度、質量、成本、安全等關鍵管控點，通過強化各執行主體和環節的協調推進，優化項目管理流程，以提升工程質量和提升項目效益為雙重目標，重點加強設計質量優化，通過將舊管拆除改為注漿工藝，優化供水管網設計，如調整管道埋深、基坑開挖寬度與深度等，這一系列措施顯著降低了老舊管網改造項目的建安費用15%以上，近年年均節約投資約1億元。

（五）拓寬多元投融資渠道，實現融資成本“降”、資金利用率“升”

多元投融資作為一種重要的財務管理手段，不僅可以為企業提供多樣化的資金來源，而且可使企業優化資本結構，降低融資成本，提高資金利用效率。公司通過建立“創新+穩健”的融資管理體系，合理搭配中長期和短期融資工具，融資成本年平均利息顯著“降”，每年節約融資成本約0.42億元。同時，利用暫時閑置的發債資金實施保本型結構性存款投資等策略，提“升”資金利用率，實現年均收益顯著提“升”。

四、成效總結

公司從生產經營多方著手制定增收節支措施，深挖減費降耗內在潛力，著力提升降本增效經濟效益，為廣州市水價改革落地換取了時間和空間，樹立供水行業降本增效標桿，助力公司經營可持續發展。

一是降本成效明顯。通過創新運營管理模式、加快數智化升級改造、強控各類成本、深化集約化管理、調整組織架構精簡人員，實現生產能耗、內部管理成本、人工成本三大方面“降”，近三年實現降本成果約3.33億元/年，拉動噸水成本下降0.22元/立方米。

二是增效舉措得力。近三年有效增加經濟收益0.63億元/年，并實現了公共服務效能、運營效能、能耗效能與運營效能的提升，包括建立“源、廠、站、網、端”五級全鏈條監管感知系統，供水系統運營管控更敏捷，創新“廠站網聯動”模式優化調度，水質、水量、水壓調控更精準，供水服務效能更優質；通過智慧運營手段，實現水耗、電耗等能耗效能提升；通過集約化、精益化管理優化采購、項目、財務管理等全流程環節管理，提高人力、財務資源利用效率，實現企業運營效率提升。

三是用戶服務提檔升級。用戶總體滿意度由2 0 2 0年90.90%提升至2 0 2 3年91.34%，連續1 2年榮獲廣東省供水服務公眾滿意度第一名，連續三年榮獲1 2 3 4 5廣州市政府服務熱線公共服務類企業考評第一。以“網格+服務”創新打造“一站式”供水管家服務，為市民提供“零距離”貼心服務，打響特大型城市“星級水管家”服務品牌。

五、展望

推進企業降本增效工作是一項長期且頗具挑戰性的工作，需要聚焦重點領域和關鍵環節，找準降本增效工作的有效路徑并扎實推進。這不僅是一種意識和理念，更是企業在新形勢下實現可持續發展的關鍵舉措。未來，公司將繼續聚焦企業核心競爭力，采取多種措施推動降本增效工作。一是持續推進技術改造、智慧水廠改造工作，通過數字化、智慧化手段提升供水效能。二是推進全過程能源管理工作，分析從取水到二次供水的全流程能耗，改造能耗高、效率低的環節，布局“水務+光伏”模式，進一步節能降耗，實現供水綠色低碳發展。三是推進組織架構調整，通過合并水廠和調整供水分公司管轄范圍，優化制水和供水兩大運營板塊的生產要素配置，建立高效、協同的管理模式。采取以上三大措施提升管理效能，不斷增強核心競爭力，推動企業高質量發展。

參考文獻：

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[5]李政.全面推進精益管理：提質降本增效策略及實踐探討[J].中國集體經濟，2024（15）：13-16.