國有企業預算管理中的問題與對策

[摘 要]國有企業作為國民經濟的重要支柱，其預算管理的有效性直接關系到企業的經營效率和國有資產的保值增值。當前，國有企業在預算管理方面存在預算編制不合理、預算執行監控不力、預算績效考核體系不健全以及預算管理缺乏有效的激勵和約束機制等問題。為解決這些問題，文章提出了優化預算編制程序、加強預算執行監控、建立健全的預算績效考核體系以及完善預算管理激勵與約束機制等對策建議。實施這些措施，旨在提高國有企業的預算管理水平，促進企業健康可持續發展。

[關鍵詞]國有企業；預算管理；問題；對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）21-0073-03

一、國有企業預算管理現狀

國有企業預算管理現狀呈現多層次、多維度的特征，預算編制的科學性逐步增強。在市場競爭日益激烈及企業內部管理要求越來越高的情況下，很多國有企業為了提升預算編制的準確性與靈活性，引進了滾動預算、零基預算及其他先進的預算管理工具與手段，預算執行與控制不斷得到強化。國有企業利用信息化手段實時監測預算執行情況，可及時發現并修正偏差，保障資源合理配置，提高資源利用效率。很多國有企業都將預算執行情況和績效考核聯系起來，在預算管理和績效管理之間形成一種互相促進的關系，進而促進整體管理水平不斷提高。但是目前，國有企業的預算管理還面臨著一定的挑戰，如預算編制具有一定的主觀性和隨意性，使得在具體實施時很難嚴格按預算進行控制；一些國有企業在預算執行中存在預算僵化、調整困難等問題，影響了資源調配效率。國有企業的預算管理正朝著科學化、精細化、信息化及績效化的方向不斷推進，但是還需要進一步健全相關的制度和機制，提高管理水平，以適應市場環境的變化及內部管理需要[ 1 ]。

二、國有企業預算管理中存在的主要問題

（一）預算編制不合理

國有企業的預算編制工作經常會存在很多不合理之處，嚴重影響預算管理成效及企業資源高效分配。預算編制不科學、不系統，部分國有企業編制預算比較依賴于歷史數據與主觀經驗，對市場環境與行業趨勢分析不夠透徹，造成預算預測不夠精準。預算編制中利益博弈普遍存在，在編制預算的過程中，各個部門常常會努力爭取更多的資源，這導致預算編制過程中出現“報大數”和“虛報”的情況，造成了資源配置的不合理[ 2 ]。預算編制缺乏透明度與參與度，部分企業在預算編制過程中，決策過程相對閉塞，員工及相關利益方參與不夠廣泛，造成預算目標與實際需求相脫節。預算編制過程缺乏靈活性與動態調整機制，市場環境與企業內部情況瞬息萬變，而一些國有企業在預算編制過程中，由于滾動預算與動態調整機制不健全，造成預算僵化，很難適應不斷變化的現實。信息化程度低也是導致預算編制不合理的主要因素之一。很多國有企業在編制預算時仍依靠傳統手工方式，工作效率較低，易產生數據錯誤與疏漏，從而影響了預算編制的準確性與及時性。目前，國有企業預算編制工作存在著科學性不強、利益博弈現象嚴重、透明度與參與度不高、缺乏靈活性、信息化水平不高等問題，這些問題需要從引進先進預算編制方法、增強預算編制科學性與透明度、提高員工參與度及推動預算管理信息化建設等方面逐步加以解決，從而促進預算管理全面完善。

（二）預算執行監控不力

國有企業預算執行監控效果不佳是影響預算管理成效的關鍵問題，部分國有企業在預算執行階段沒有建立健全的監控體系，對預算執行情況很難實時把握，不能及時發現并修正偏差。預算執行剛性太強，靈活調整余地不大，由于在編制預算時沒有充分考慮市場的變化及企業內部的動態等因素，在具體實施時很難針對具體情況做出相應的調整，造成資源配置不合理，影響了企業運營的效率。在預算執行方面也出現了責任不明確的情況，有些企業沒有厘清預算執行過程中各個部門、各個崗位的職責，出了問題很難追責，導致管理存在盲點和漏洞。信息化程度不高也是導致預算執行監控效果不理想的重要因素之一，很多國有企業在開展預算管理的過程中仍依靠傳統手工方式來監控預算執行情況，存在數據更新不夠及時、信息傳遞不暢等問題，很難做到對預算執行過程的實時監測與分析[ 3 ]。此外，績效考核和預算執行相脫節的問題同樣比較突出，部分企業沒有將預算執行情況與績效考核進行有效融合，造成員工及管理層對于預算執行重視程度不夠，執行效果較差。目前國有企業在預算執行監控中存在著監督機制不健全、執行剛性太強、職責不清、信息化程度不高及績效考核脫節等現象。這些問題需要從建立完善監控體系、增強預算執行靈活性、明確責任分工、加強信息化建設、促進預算執行與績效考核結合等方面著手，逐步加以解決，以此增強預算執行的有效性，提高企業資源利用效率。

（三）預算績效考核體系不健全

國有企業預算管理普遍缺乏預算績效考核體系，給預算管理效果帶來不利影響。績效考核指標的制定不夠科學，部分企業績效考核指標設計主要依靠財務指標，而忽略了非財務指標對績效考核的意義，造成考核體系的片面性，很難綜合反映出企業的實際經營狀況?？冃Э己藰藴逝c方式缺乏統一性與科學性，一些企業標準不清晰、不規范，考核方法隨意性大，致使考核結果的客觀公正性受到質疑?？冃Э己祟l度與反饋機制不夠健全，部分企業績效考核周期太長，預算執行過程中存在的問題不能及時得到呈現，缺乏有效的反饋機制，使得考核結果很難對實際管理起到強有力的支撐作用?？冃Э己撕蛦T工激勵相脫節，部分企業沒有將績效考核結果與員工薪酬、升遷等激勵措施進行有效融合，造成員工不注重預算績效考核，從而影響了考核效果。績效考核缺乏透明度與參與度，部分企業開展績效考核，員工及相關利益方參與不足，評價過程不夠透明，易造成內部矛盾與不滿。國有企業預算績效考核體系中存在著考核指標不夠科學、考核標準與方式不夠一致、考核頻率與反饋機制不夠健全、考核與激勵脫節、考核缺乏透明度與參與度等問題，需采取科學設定考核指標、規范考核標準及方式、健全考核頻率及反饋機制、強化考核與激勵相結合、增強考核透明度及參與度等措施逐步加以解決，從而增強預算績效考核的有效性及公正性[ 4 ]。

（四）預算管理缺乏有效的激勵和約束機制

國有企業預算管理普遍缺乏有效的激勵與約束機制，嚴重制約了預算管理的效率與成效。部分國有企業沒有建立和完善激勵機制，預算執行結果與員工的報酬、晉升及其他激勵措施相脫離，造成員工工作積極性不高、主動性不強，從而影響了預算執行效果。在預算執行中，部分企業沒有制定嚴格的約束與處罰措施，對不按照預算執行或者超預算的行為沒有及時進行問責，造成預算執行的隨意性與不規范。激勵與約束機制設計科學性、系統性不強，一些企業在設計激勵與約束機制時，沒有充分考慮企業實際和員工需要，致使機制設計不盡合理，效果受到限制。部分企業的激勵與約束措施執行不透明、不公正，易造成員工不滿意等問題，從而影響團隊士氣和企業文化等。激勵與約束機制缺乏反饋與完善，有的企業在實行激勵與約束措施之后，沒有及時進行總結與反饋，沒有持續改進相關機制。國有企業的預算管理存在激勵機制不健全、約束機制不到位、設計上缺乏科學性與系統性、執行上缺乏透明度與公正性、反饋與改進力度不夠等問題，需從建立完善激勵機制、強化約束措施、科學設計機制、增強執行透明度與公正性、健全反饋與改進機制等方面著手，逐步加以解決，以提升預算管理整體效果，提高企業經營效率。

三、完善國有企業預算管理的對策建議

（一）優化預算編制程序

預算目標要結合企業發展戰略、市場環境及歷史數據等進行綜合分析與預測，以保證目標具有可行性與挑戰性。要改進預算編制方法與程序，國有企業可采用滾動預算、零基預算等預算編制方式，根據企業實際制定詳細的預算編制程序，明確部門職責與任務，保證預算編制的系統性與規范性。在預算編制的過程中，要加強各個部門之間的交流和協作。通過成立跨部門預算編制小組、定期舉行預算編制會議等方式推動部門間的信息交流與合作，保證預算編制全面準確。同時，充分運用信息技術手段提高預算編制的效率與精確度。國有企業要引進先進預算管理軟件，利用大數據分析和人工智能技術手段協助預算編制工作，提高預算編制的智能化水平。要建立和完善預算審核機制，設立專項預算審核部門或職位，嚴格把關各個部門制定的預算，保證預算合理可行。此外，還要通過對預算編制過程及結果的定期評價，發現并解決預算編制過程中存在的問題，持續優化預算編制流程，促進預算編制科學合理[ 5 ]。

（二）加強預算執行監控

切實加強對國有企業預算執行流程的監督和調整，必須建立和完善預算執行監控體系。企業應設置預算監控部門或職位，明確責任與權限，保障預算執行的全過程監控。應制訂詳盡的預算執行監控計劃，確定監控的關鍵內容與頻次，保證監控的系統性與規范性。運用信息化手段提高監控效率，國有企業要引進先進的預算管理系統對各預算執行情況進行實時追蹤與記錄，并通過數據分析與報表生成及時識別預算執行過程中存在的偏差與問題，增強監控的科學性與準確性。應強化預算執行內部審計，對部門預算執行情況定期或不定期開展內部審計，審查預算執行情況是否合規、有效，保證預算資金得到合理利用。要建立預算執行反饋機制，通過對預算執行情況的定期報告與反饋，將預算執行進展情況與存在問題及時告知管理層，保證信息的透明與共享。要建立預算調整機制，根據預算執行中的偏差與變動，適時調整預算以保證其靈活性與適應性。預算調整要通過嚴格審批程序以保證調整規范合理。要增強員工的預算執行意識與能力，采用培訓、宣傳等方式加強員工對預算執行意義的理解，提升其預算管理專業能力，強化其責任意識。要加強對國有企業預算執行流程的監控和調整，建立和完善監控體系，運用信息化手段提高監控效率，強化內部審計，提高企業管理水平與效率。

（三）建立健全的預算績效考核體系

企業要明確績效考核目標與準則，保證考核指標科學合理?？冃Э己四繕藨c企業的戰略愿景和經營策略緊密相連，不僅要考慮到財務相關的指標，例如利潤率和資產回報率，還應納入非財務方面的指標，例如市場份額、客戶滿意度和創新潛力等。國企要構建覆蓋企業運行各方面的綜合績效考核指標體系，針對企業不同業務特點及管理需求加以細化分解?？己酥笜艘锌珊饬啃?、可操作性和可比較性等，便于執行與考核。企業應建立科學、合理的績效考核方法與流程，保證考核過程公開、公平和公正?？删C合運用定量及定性考核方法對企業的預算執行情況及績效水平進行數據分析、問卷調查及專家評審。企業還應強化績效考核結果應用，使考核結果與員工的報酬、升遷及獎懲等相聯系，激發員工的工作積極性和創造性?？冃Х答伵c改進機制可幫助企業及時發現并解決預算管理過程中存在的問題，持續優化預算管理流程與方法。企業還應注重績效考核體系的動態調整與不斷完善，并結合內外部環境變化與企業發展現實需求及時調整績效考核指標與方式，以保證考核體系的科學性與適應性。

（四）完善預算管理激勵與約束機制

企業要建立科學、合理的激勵機制，將員工的業績與預算管理成果密切聯系起來，通過績效獎金、股權激勵及長期激勵計劃等形式，激發員工的工作積極性與創造性，引導員工積極參與預算編制與控制的各個環節。在進行激勵機制設計時，要充分考慮企業實際情況及員工不同需要，保證激勵措施具有針對性和有效性。企業要建立嚴格的預算管理約束機制，加強預算執行剛性約束。建立詳盡的預算管理制度、操作規程等，明確各級管理人員權責，保證預算管理規范化、制度化。對預算執行中存在的偏差、問題要及時采取措施進行糾正和整改，追究相關人員的責任，保證預算執行嚴肅有效。企業要加強對預算執行情況的監控與評價，建立健全內部控制與審計制度并定期審計預算執行情況，及時發現問題并加以解決，增強預算管理的透明度與公信力。同時，企業要在預算管理中加強溝通協調，建立高效的信息溝通機制以保證預算編制、執行及控制各個環節信息通暢、配合流暢。定期召開預算分析會、工作總結會等，對預算執行情況進行通報，交流經驗教訓，促進預算管理水平持續提升。此外，企業還要重視預算管理文化建設，通過多種形式的培訓與宣傳活動來加深全員對于預算管理重要性的理解，強化其預算管理意識與能力。

四、結語

國有企業在預算編制、執行監控、績效考核及激勵約束機制等方面還存在諸多不足，針對這些問題，文章提出了優化預算編制程序、加強預算執行監控、建立健全的預算績效考核體系以及完善預算管理激勵與約束機制等措施，目的是提升國有企業預算管理的科學性和有效性，促進企業健康可持續發展，為國有資產的保值增值提供有力保障。未來，國有企業應繼續深化預算管理改革，不斷優化預算管理機制，以適應市場經濟的發展需要。

參考文獻：

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