中國式現代化視域下黃河流域協同治理的創新路徑研究

摘 要：在中國式現代化的宏大視域下，黃河流域協同治理的創新路徑研究具有重大而深遠的意義，但在治理過程中仍然面臨諸多挑戰。基于此，文章結合中國式現代化視域下黃河流域協同治理的目標與任務，針對治理基礎理論展開分析，同時針對傳統中國式現代化黃河流域協同治理現狀展開研究，進而制定出中國式現代化視域下黃河流域協同治理的創新路徑，旨在為相關人員提供參考幫助。

關鍵詞：中國式現代化 黃河流域 協同治理 創新路徑

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-14-03

黃河是母親河，兼具生態與經濟重要性，但仍面臨諸多挑戰。生態方面，水土流失、水資源短缺且分布不均、水污染等問題突出;經濟方面，發展不平衡，區域差距大、產業結構不合理、創新不足。此外，協同治理難度大，管理體制不完善、利益協調難、法規不健全。因此，開展此研究迫在眉睫，有助于保護生態、推動經濟高質量發展和區域協調，為共同富裕助力，同時為其他流域治理提供經驗，推進中國式現代化。

一、中國式現代化視域下黃河流域協同治理的目標與任務

（一）治理目標

中國式現代化視域下，黃河流域協同治理有多重目標，具體包括：生態保護方面，致力于水土保持、水資源合理利用及生物多樣性保護;經濟發展方面，推動產業協同與轉型升級、實現區域經濟協調和可持續增長;社會發展目標包括民生改善與公共服務均等化、文化傳承創新及社會穩定和諧;治理體系與能力現代化目標涵蓋完善協同治理體制機制、提升治理能力以及實現公眾參與和社會共治，以共同推動黃河流域生態、經濟、社會高質量協同發展。

（二）治理任務

中國式現代化視域下，黃河流域需完善協同治理體制機制，成立協調領導小組，明確職責權限，建立跨區域協調機制;完善生態補償與績效考核機制，激勵各地參與;提升治理能力，加強主體能力建設，發揮專家學者和社會組織作用，提高決策科學性;運用科技創新，建立監測管理平臺;推動公眾參與和社會共治，加強宣傳教育，提高公眾環保意識，建立參與機制和平臺，規范引導公眾參與，發揮社會組織在生態保護等方面作用，共同促進黃河流域協同治理[1]。

二、治理基礎理論

（一）協同治理理論

協同治理理論強調多主體合作解決公共問題，政府在黃河流域協同治理中起主導作用，需向服務型轉變并提升能力;企業應兼顧經濟與環境社會效益，可通過技術創新等方式做貢獻并與其他主體合作;社會組織具專業性等特點，能開展宣傳監督、提供咨詢等;公民作為基礎和受益者，可通過多種方式參與。協同治理機制包括溝通協調、資源整合、監督評估等，該理論在黃河流域生態保護、經濟發展、社會治理方面有廣泛應用，促進多方共同參與，實現協同治理。

（二）可持續發展理論

可持續發展理論內涵為既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發展，強調經濟、社會、環境協調發展。其原則包括公平性、可持續性和共同性，在黃河流域治理中，公平性要求公平分配水資源等，確保各地區各群體共享發展成果;可持續性促使經濟發展注重生態保護，推動綠色產業;共同性則需沿黃各省區及與其他流域地區協作。該理論在生態保護上，可通過生態修復等措施實現可持續;經濟發展應走綠色、循環之路;社會發展要注重公共服務均衡與公眾參與。

（三）區域發展理論

區域發展理論涵蓋經濟增長、產業結構調整、空間布局優化和創新能力提升等方面，其強調區域的整體性、差異性和動態性，旨在促進區域協調發展與可持續增長。在黃河流域治理中，該理論可用于制定發展規劃，考慮資源稟賦等因素;促進產業協同發展，推動傳統產業升級，培育新興產業，可優化空間布局，加強基礎設施建設與生態保護。此外，推動區域創新發展，建立創新聯盟，提高創新能力，為協同治理提供科技支撐[2]。

三、黃河流域協同治理現狀

（一）治理體制與機制現狀

黃河流域協同治理現狀中，治理體制方面，屬地管理與垂直管理并存但聯系薄弱，部門分割管理致“九龍治水”，且缺乏統一協調機構。治理機制方面，溝通協商機制不完善，信息不暢致行動難統一;利益協調機制不健全，地區差異使利益難平衡;監督評估機制缺乏有效性，難以準確評價治理效果;生態補償機制有待加強，標準不科學、方式單一且資金不穩定。

（二）生態保護現狀

黃河流域生態保護有積極進展，生態修復項目成效顯著，如三江源草原恢復、賀蘭山生態改善;水質明顯提升，以烏梁素海為例;生物多樣性逐步恢復，黃河源及三角洲等地生物種群增加;制度保障不斷加強，相關政策文件提供有力支撐。但同樣存在問題，水資源短缺致用水矛盾突出;黃土高原水土流失仍嚴峻，部分地區生態系統脆弱，且協同治理機制有待完善。

（三）經濟發展現狀

產業結構不斷優化，農業現代化推進，特色農業發展，工業轉型升級，新興產業崛起;區域經濟合作加強，省際合作緊密，城市群協同發展初顯成效。基礎設施逐步完善，交通和水利設施不斷發展。但也存在問題，經濟發展水平不均衡，區域間和城鄉差距大;產業協同度有待提高，產業鏈不完善且同質化競爭嚴重。

（四）存在的問題與挑戰

黃河流域協同治理面臨諸多問題與挑戰，具體包括：生態保護方面，存在水資源短缺與用水矛盾、水土流失嚴峻、部分地區生態脆弱及協同治理機制不完善等問題;經濟發展方面，經濟水平不均衡、產業協同度低、創新能力不足;社會發展方面，民生改善任務艱巨、文化保護傳承有壓力、社會穩定壓力大[3]。

四、中國式現代化視域下黃河流域協同治理的創新路徑

（一）體制機制創新

在中國式現代化視域下，實現黃河流域協同治理的體制機制創新需結合經濟發展從多方面入手：

首先，建立跨區域經濟協調機制。設立黃河流域經濟協同發展委員會，制定總體規劃，下設專業委員會協調產業、科技、環保等領域工作。搭建經濟合作平臺，線上發布信息，月更新量達1000條以上，覆蓋90%重點項目和政策信息;線下每年舉辦不少于5次對接活動，促成百億元級別項目合作。完善合作政策，給予產業轉移企業財政補貼和稅收優惠，金融機構提供不少于1000億元融資支持。

其次，創新產業協同發展機制。建立產業協同創新聯盟，如新能源產業聯盟，三年內攻克至少10項技術難題，降低發電成本15%。推動產業鏈上下游協同，如裝備制造產業提高原材料質量合格率20%、供應穩定性30%。培育新興產業集群，如大數據產業三年內建設不少于10個數據中心，實現產業規模破千億元。

再次，完善生態與經濟融合發展機制。建立生態產品價值實現機制，兩年內建立覆蓋九省（區）的交易平臺，年交易金額達百億元以上。推動綠色產業發展，生態農業三年內增加綠色農產品種植面積50%，生態旅游每年吸引游客數量增長20%。加強生態補償機制建設，上游生態保護地區每年獲不低于10億元補償資金，成效顯著地區獎勵不低于5000萬元，破壞地區處罰不低于1000萬元。

最后，強化科技創新支撐機制。加大投入，政府每年投入不低于50億元專項資金，企業研發投入三年內提高到5%以上，社會資本設立不低于100億元基金。建設科技創新平臺，提高新能源技術創新成果轉化率至30%以上。培養和引進人才，每年引進不少于1000人，為企業培養5000人以上。

（二）生態保護創新

產業轉型與生態保護融合方面，政府每年投入50億元支持傳統產業綠色升級，如山西某煤炭企業獲補貼進行技術改造;計劃三年內在山東、河南等建設不少于100個生態農業示范基地，減少化肥農藥使用;設立綠色新興產業發展基金，在青海、甘肅等地發展新能源，在陜西壺口瀑布等地打造生態旅游品牌。科技創新驅動生態保護，政府設生態保護技術研發專項資金，支持科研團隊研發水土流失治理等技術;建立創新平臺，吸引高校、科研機構和企業共同攻克難題;建設生態環境監測網絡和預警平臺，利用現代技術全面監測，及時預警。培養專業人才，吸引高校畢業生為生態保護貢獻力量。建立多元化投入機制，政府增加財政投入，設立專項轉移支付，整合項目資金，某省加大投入建設污水處理廠等改善生態。吸引社會資本參與，制定優惠政策，推廣PPP模式，發行生態環保債券。建立生態補償機制，完善標準體系，拓寬籌集渠道，加強資金監管。加強區域協同合作，中央牽頭成立跨區域協調機構，建立信息共享平臺和制定跨區域規劃，開展合作項目，共同治理水土流失，如某地區合作建設淤地壩;加強水資源保護，治理污染河流;推進生態修復，共同擴大濕地面積[4]。

（三）經濟發展創新

優化產業結構方面，推動傳統產業升級，政府設專項資金支持技術改造，如山西煤炭產業中，給予采用先進技術且投資大的企業補貼并減免所得稅，提供貸款貼息;建設農業科技示范園區，政府主導聯合各方，三年內建不少于50個。覆蓋主要農業產區，如河南、山東等地引進先進企業，利用無人機等智能化技術提高效益;培育新興產業，制定新能源產業規劃，政府與企業合作在內蒙古、甘肅等地建風力發電場，在青海、寧夏等地建光伏發電基地，出臺優惠政策;投資建設數字經濟產業園，如西安、鄭州等地吸引數字企業入駐，設立發展基金支持創新和拓展。加強區域經濟合作，成立黃河流域經濟合作組織，設辦事機構，召開會議探討跨區域問題;建立區域產業協同發展機制，調研后制定規劃，明確上下游產業重點，如上游發展生態農業和清潔能源，中下游發展高端制造業和現代服務業;推進基礎設施互聯互通，制定交通規劃，未來五年新增高鐵里程不低于3000公里，加強交通樞紐建設，同時投資水利工程，鼓勵企業參與能源建設。創新經濟發展模式，發展綠色經濟，政府制定規劃設專項資金，獎勵綠色認證企業，推廣環保技術;整合資源打造生態旅游品牌，如壺口瀑布等景區，完善設施。推廣生態農業，設專項資金支持示范基地;推動創新驅動發展，設科技創新專項資金，建設創新中心，加強知識產權保護，設服務平臺獎勵優勢企業，提高創新意識。

（四）文化傳承與創新

在中國式現代化視域下，實現黃河流域協同治理的文化傳承與創新可從三方面著手，具體包括：

首先，挖掘黃河文化內涵。政府牽頭組織專家對沿黃省份歷史遺跡普查登記，豐富資源數據庫;邀請專業人士評估文物價值，設立專項基金支持高校研究黃河文化，舉辦國際研討會推動傳播。

其次，推動黃河文化與經濟融合。發展黃河文化旅游，整合歷史遺跡、自然風光和民俗風情，打造精品線路，加強基礎設施建設;開發文創產品、特色美食和民俗表演，鼓勵研學旅行和民俗體驗;培育文化產業，明確重點領域，建設創意產業園，吸引社會資本，融合科技開發數字產品。

最后，加強保障措施。成立領導小組，明確各部門職責。建立考核機制，表彰先進、問責不力者;加大資金投入，設專項資金，爭取上級資金，引導社會資本參與;加強人才培養，支持高校開設相關專業，培訓現有人才，引進高層次人才。

（五）科技創新應用

生態保護領域，研發智能水資源監測系統，推廣節水灌溉和水資源循環利用技術，利用生物技術修復土壤和植被、研發生態護坡技術、創新生態系統監測與評估，如政府牽頭研發監測系統，建立示范工程，制定技術標準。產業升級方面，加大傳統產業技術改造，發展智能制造和推動農業轉型，加快新能源、數字經濟、節能環保產業發展。如制定產業規劃，給予政策支持，加強技術創新和人才培養。保障措施上，加大科技投入，引導企業和吸引社會資本參與;加強人才培養和引進，建立產學研合作模式和服務平臺;完善科技創新服務體系，促進科技成果轉化[5]。

五、結束語

總而言之，在中國式現代化視域下，黃河流域協同治理意義重大，通過產業轉型與生態融合、科技創新驅動、多元化投入及區域協同合作等措施，為黃河流域生態保護與經濟發展凝聚力量。展望未來，仍將持續改進治理措施，將黃河流域打造成生態優美、經濟繁榮、文化昌盛的典范區域。

參考文獻：

[1] 吳昌林，張澤政.中國式現代化導向的市域社會治理及多主體協同的路徑優化研究[J].華北水利水電大學學報：社會科學版，2024，40（01）：100-107.

[2] 任保平，李培偉.黃河流域高質量發展與生態保護耦合協調的現代化治理體系[J].人民黃河，2023，45（09）：4-11.

[3] 柴龍，齊曉亮.中國式現代化視閾下生態警務跨區域協同治理研究[J].行政與法，2023（10）：35-44.

[4] 武占云，單菁菁，魏后凱.氣候變化背景下流域治理的模式轉型與對策研究：基于“抗解性”理論視角[J].中國軟科學，2023（05）：88-98.

[5] 曹霞，劉宇超.《黃河保護法》實施框架下流域協同治理的法治保障路徑[J].干旱區資源與環境，2023，37（07）：184-189.

（責編：賈偉）

[作者簡介：楊維妙，碩士研究生，助教，研究方向：公共政策分析、社會治理、公共組織管理。]

[基金項目：2023年度運城學院校級項目“中國式現代化視域下黃河流域協同治理的創新路徑研究”（項目編號：YY-202331）]