產業園區經濟評價指標體系構建與應用研究

摘 要：在建立產業園區經濟評價指標體系時，既要考慮經濟、社會、環境三個方面的因素，也要兼顧科技創新能力、產業鏈完整度、區域競爭力等多個方面的因素。傳統經濟評價方法以產值、稅收等單一經濟指標為主，忽略了產業園區在創新驅動、可持續發展、社會貢獻等方面的綜合效應。文章通過對產業園區經濟評價指標體系的構建原則進行分析，并對經濟評價指標體系在產業園區的應用進行研究，旨在為產業園區規劃、管理及政策制定提供科學依據。

關鍵詞：產業園區 經濟評價指標體系 構建 應用

中圖分類號：F062.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-025-03

產業園區是現代經濟發展的重要載體，它的建設與運行對一個地區的經濟發展水平起著至關重要的作用。隨著全球經濟一體化進程的加快，科技創新驅動戰略的不斷深入，產業園區已成為推動產業升級，聚集創新資源，優化產業結構的重要手段。然而，如何對園區經濟效益進行科學、全面的評價，并以此為依據來指導園區的規劃與發展，已成為產業園區管理者亟待解決的重要問題。因此，建立一套科學、合理的產業園區經濟評價指標體系，不僅可以對園區現有績效進行評價，而且可以為今后相關政策的制定、資源的合理配置提供有力的支撐。

一、產業園區構建與應用經濟評價指標體系的重要性

（一）為政策的制定提供科學依據

構建經濟評價指標體系，可以為決策者提供科學的決策依據。通過對各種經濟數據進行系統的收集與分析，能夠清楚地反映出園區的經營狀況與發展趨勢，為政府部門及管理機構制定相關政策提供依據[1]。如可通過投資回報率、就業率、科技創新能力等指標，了解園區綜合競爭力與發展潛力。

（二）實現資源配置的優化

建立經濟評價指標體系，有利于資源的優化配置。通過對各指標的分析，能有效找出產業園區資源配置中存在的問題，進而有針對性地進行調整與優化，提高園區資源的使用效率。

（三）有利于提高產業園區的透明度和公信力

建立經濟評價指標體系，還可以增強園區的透明度與公信力。通過建立公開透明的經濟評估機制，可有效增強各方面的信心，吸引更多的資金和人才，促進園區的健康發展。同時其還有利于推動園區的可持續發展，如通過對環境保護、社會效益等指標的評價與監測，可以保證產業園區在追求經濟效益的同時，兼顧生態環境與社會責任，達到經濟、社會和環境的和諧發展。

二、產業園區經濟評價指標體系的構建原則

（一）科學性與系統性原則

產業園區經濟評價指標體系的建立應遵循科學性和系統性原則。科學性是指在評價指標的選取與定義，既要有科學的理論依據，又要有客觀數據，保證評價的準確、公正。如在構建經濟指標時，要以經濟增長率、產值和就業率等最能反映園區經濟發展水平的指標為依據。同時科學要求指標的計算方法、數據來源要可靠、權威，避免人為因素與數據失真[2]。而且系統性原則要求評價指標體系具有全面性、層次性等特點，產業園區是一種復雜的經濟系統，它的評價指標應該包含經濟、社會和環境的各個方面，是一個有機的整體，以保證評估結果的全面、可靠。

（二）實用性與可操作性原則

實用性要求所選取的評價指標要切合實際，能直接反映園區現狀與發展需要，如對新興產業園區的評價，應以創新能力和成果轉化率為重點，而不是盲目地采用傳統的經濟指標。可操作性要求指標的選取應避免過于復雜、抽象，以便于評價者理解與掌握。所以在數據收集過程中，可以選擇一些容易獲取的公共數據，如政府統計數據、公司財務報告等。

（三）動態性與前瞻性原則

動態性和前瞻性原則強調了評價指標體系具有可預測性，這就要求評估指標體系能夠隨園區發展與外部環境的變化而不斷調整與更新。如隨著科技進步、產業結構調整等因素的影響，一些傳統的評價指標已經不適用了，需要適時地引入智能制造水平、綠色發展指數等新指標，以保證評價指標體系能真實地反映園區的發展變化[3]。前瞻性要求評價指標能對園區的發展起到導向作用，如在分析市場需求、技術趨勢、政策環境等要素的基礎上，設置創新生態指數、產業鏈協同度等前瞻性指標，有助于園區及早發現并應對可能出現的機遇與挑戰。所以前瞻性原則要求評價指標體系既要考慮當前的發展現狀，又要考慮未來的發展趨勢。

三、產業園區經濟評價指標體系構建與應用的策略

（一）多維度綜合評價

建立產業園區經濟評價指標體系，是一項需要多維綜合考慮的系統工程，要從經濟性、社會性、環境性和管理性四個維度對其進行綜合評價，以保證其科學、全面、實用。對于經濟師而言，在具體的工作中，需要對經濟指標進行綜合考慮，如從經濟效益的角度出發，應將投資回報率、產值增長率、稅收貢獻率等主要經濟指標納入評價體系，這些指標既能反映園區的經濟效益，又能為園區投資決策提供科學依據[4]。為提高這些經濟指標，經濟師需在園區規劃階段對產業結構進行細致的調研，對產業結構進行合理規劃，以保證引進的企業符合園區的定位及資源優勢。另外，建設階段應嚴格控制工程造價，選用性價比高的建材及施工方案，使投資效益最大化。在運營階段，通過對園區服務與管理的優化，提升企業滿意度與粘性，推動園區企業健康發展。而且從社會層面看，產業園區不僅僅是經濟增長的發動機，更應該在促進就業和促進區域社會發展方面起到積極的作用。所以評價體系應該包括園區內就業人數、員工培訓投資和社區發展的貢獻等。為實現這些社會效益目標，經濟師要注意加強與當地政府及社區的聯系，以保證園區的發展帶動周邊地區就業，促進社會進步。同時為提升員工的職業素養與競爭能力，還應定期開展職業培訓及技能提升計劃，增強產業園區的社會責任感。在環境維度上，需重點關注園區環境投資、資源利用效率和污染物排放量等方面的指標，在現代產業園區建設中，綠色發展已成為一種必然趨勢。因此，在園區規劃建設階段，需要對園區企業進行環保技術與設備的引導，以達到節能減排的目的。而且在園區經營過程中，要建立完善的環境管理制度，定期進行環境監測與評估，及時發現并解決存在的環境問題。鼓勵園區內企業實施綠色生產，推廣循環經濟模式，達到可持續發展的目的。同時在管理層面上，還需要將園區的經營績效、服務水平和創新能力作為評價指標，高效率的管理、高質量的服務，是園區吸引、留住高素質企業的重要保證。所以園區經營過程中要不斷優化管理流程，提高服務質量，如利用信息技術實現園區管理的智能化，提高辦公效率，提高服務響應速度;定期組織企業交流與創新活動，促進企業之間的合作與技術創新;建立健全政策扶持機制，為入駐企業提供全方位服務。

（二）動態調整與持續優化

在建立和應用產業園區經濟評價指標體系時，必須對其進行動態調整和不斷優化，以保證其高效運作，以適應市場的變化。對園區從規劃、建設到銷售、運營的全過程管理中，應利用科學的經濟評價指標體系，對項目進行優化決策，優化資源配置是非常重要的，這一過程中需要綜合考慮各指標，可對項目進行經濟可行性與社會價值綜合評價[5]。為了實現經濟評價指標體系的動態調整和持續優化，做好數據的收集和分析工作是非常重要的，作為一名經濟分析師，需要綜合運用各種數據源，如市場調研報告、產業統計數據、公司財務報表等，對數據進行深入的挖掘和分析。然后構建經濟模型，對不同情景下的投資收益與風險進行模擬，以保證評估結果的科學性與準確性。同時建立動態調整機制，以保證評估指標體系能夠不斷地適應市場的變化。由于園區建設與運營周期較長，市場環境、政策法規、技術進步等因素都可能發生很大的改變，這就需要對指標體系進行定期的評價與修正。如可以建立一個定期的評估機制，在每個季度或者每一年對這些指標進行復查，并在必要的時候對其進行修改，如市場需求變動時，應及時調整其權重;當環境保護政策趨于嚴格時，應加大與環保有關的指標比重。另外，不斷優化是提高評估制度有效性的重要手段，可以通過引入大數據分析、人工智能等先進評估方法與工具，提高評估的準確性與效率。在此基礎上，建立反饋機制，對已完成項目進行效益分析，及時發現并修正評估過程中存在的偏差，并對評估模型及指標設定進行逐步優化。在實施過程中，要注意評估成果的運用與落地，需要完成考核報告的撰寫，而且要把考核結果融入到實際的決策與管理之中。如根據評估結果科學地調整投資規模、進度和資源配置;在融資方面，可利用評估結果，顯示項目的經濟價值與可行性，提高融資的成功率。除此之外，在運用評價指標體系時，也要充分考慮利益相關者的需要，如對政府來說，其需要充分考慮產業園區對區域經濟的帶動作用以及對社會的影響;對投資商來說，要注重項目的資金收益與風險控制;對企業及居民而言，應重視基礎設施完善與居住環境改善。因此，在構建與應用評估指標體系時，必須兼顧各方利益，保證評估結果的全面性與公正性。

（三）風險評估與控制

隨著全球經濟一體化進程的加快，區域經濟競爭日趨激烈，產業園區的建設和發展對區域經濟發展起到了重要的推動作用。構建經濟評價體系，不僅可以對園區的經濟、社會維度進行科學評價，而且可以對園區的風險進行評估和控制。構建園區經濟評價指標體系，可以對園區所面臨的各種風險進行識別與評價，園區的經濟風險主要表現為投資收益率、資金流動性及財務穩定性。通過對園區企業的財務報表、投資收益率、資金流向等方面的分析，能夠及時發現存在的經濟風險[6]。政策風險主要是由于政府政策的改變，如稅收和環境保護等。通過對園區政策環境的監測與分析，能夠預先預測園區政策變動對園區產生的影響，進而采取相應對策。市場風險包括市場需求變化、競爭者行為等方面的風險;環境風險是指園區生產經營過程中出現的自然災害、環境污染等問題。所以在構建經濟評價指標體系時，可以建立完善的經濟評估指標體系數據庫，并及時更新與維護有關數據。通過數據的積累與分析，對各種風險進行預警，如通過分析園區內公司的財務數據，能夠及時發現資金鏈緊張的公司，并及時進行預警，預防系統的金融風險。然后在建立風險評價指標體系的基礎上，運用定量與定性相結合的方法對風險進行評價。定量分析方法主要有財務比率分析、經濟效益分析及投資回報率分析，并用具體的數值指標對風險進行度量。定性分析主要包括政策環境、市場環境、技術環境三個方面。之后根據評價結果，提出相應的風險控制對策，如對經濟風險的防范，可采取資本結構優化，提高資本運作效率;針對政策風險，可通過加強與政府部門的溝通，掌握政策動態;針對市場風險，可采取市場調查和顧客需求分析等方法，提高對市場的適應性;針對技術風險，可采取加大研發投資力度、構建技術創新機制等措施;從環境風險的角度出發，完善環境保護設施，建立應急預案。

（四）成本控制與優化融資

產業園區是現代經濟中不可缺少的一部分，其運營與管理水平直接影響著區域經濟的繁榮與可持續發展。在產業園區經濟評價中，成本控制是一個核心問題，園區建設與運營需要大量資金投入，主要包括土地購置、基礎設施建設、施工建設及后期運營維護等。在項目策劃階段，對工程造價進行詳盡的預算，制定科學的造價控制策略，能有效地防止資金浪費，避免工程投資超支，如對建筑材料和施工工藝的選擇、設計方案的優化等。同時，還可利用BIM為代表的信息化管理手段，提高建設過程的透明性與精確性，進而實現造價的有效控制。而且為保證園區的可持續發展，還需要優化融資戰略，融資結構是否合理，將直接影響園區資金鏈的穩定性，進而影響園區的經濟狀況。園區可以根據融資需求，建立一套包含融資成本、風險和多元化融資渠道的經濟評價指標體系。傳統的融資仍然以銀行貸款等為主，但隨著金融市場的進一步完善，園區還可以通過發行債券、股權融資、產業基金等多種方式進行融資。在進行融資方案設計時，要綜合考慮融資成本和風險，選擇最佳的融資組合，保證資金來源的穩定與可持續。同時成本控制和融資最優是相互影響的，通過有效的成本控制，可以降低產業園區的經營風險，提高其信用等級，改善園區的融資環境;而最優融資能給企業提供足夠的資本支撐，使得企業可以對資源進行更加合理的配置，從而進一步提高成本控制的效果。因此，在建立產業園區經濟評價指標體系時，必須把成本控制和融資優化組合到一個整體的框架中，并對其進行綜合評價與聯動管理。在實際操作過程中，需要采用科學的經濟評價手段，如成本效益分析、預算管理、財務報表分析等，定量與定性地對各指標進行分析，并對經營策略進行實時監測與調整。而且還應積極借鑒國內外先進管理經驗與模式，對其進行改進與完善，以保證其科學、全面、適用。

四、結束語

構建一套科學、合理的產業園區經濟評價指標體系，是實現產業園區高質量發展的關鍵所在。通過對園區經濟效益、環境影響、社會效益等多個維度的綜合評價，全面了解園區整體績效，可以為政府、企業等相關利益方提供決策依據。在今后的研究與實踐中，需要對評價指標體系進行完善，使之更好地適應經濟環境與政策導向的變化，進而提高園區的競爭力與持續發展能力。

參考文獻：

[1] 鶴榮育，張軍燕，潘喜春，盧戰偉.專業園區高質量發展評價指標體系構建——以金水科教園區為例[J].科技和產業，2023，23（09）：8-12.

[2] 李毅.產業園區綠色發展評價指標體系構建研究[J].上海節能，2023（04）：442-447.

[3] 王汝偉.產業園區驅動力構建及其評價指標[J].經濟研究導刊，2022（23）：23-27+34.

[4] 王元亮.基于工業共生的園區循環經濟評價研究[J].周口師范學院學報，2022，39（02）：37-41.

[5] 張林.園區循環經濟指標體系的構建及績效評價方法研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2021（05）：63-65.

[6] 傅明波，柳寶卿，劉忠.中國航空產業園研究及園區綜合評價指標體系構建設想[J].競爭情報，2019，15（03）：35-40.

（責編：賈偉）

[作者簡介：葉杏花，中級經濟師，研究方向：建筑與房地產。]