科研型事業單位固定資產管理制度化建設研究

摘 要：伴隨著事業單位業務的逐步拓展，對資產的需求日益增長，同時對固定資產管理也提出了更高的要求。固定資產管理對于事業單位尤其是科研型事業單位而言，是一項非常重要的工作，但是目前在管理過程中依然存在著不重視、不明確、不規范等問題，針對性開展固定資產管理制度化建設，不斷完善固定資產管理工作，可以為科研型事業單位的可持續發展提供有力支撐。

關鍵詞：科研型事業單位 資產管理 制度化建設

中圖分類號：F123.17

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-045-03

前言

伴隨著深化體制機制改革和科技創新發展戰略，我國科研型事業單位得到了進一步的發展，隨著業務的逐步拓展，對資產的需求日益增長，隨之對固定資產管理也提出了更高的要求。固定資產管理工作在事業單位尤其是科研型事業單位發展過程中，重要性日益突顯，現有管理過程中存在的不重視、不明確、不規范等問題逐步暴露，完善固定資產管理工作迫在眉睫。針對性開展制度化建設，不僅能夠提升固定資產管理效能，還有利于科研型事業單位的可持續發展，為社會經濟的穩定發展保駕護航。

一、科研型事業單位固定資產管理解析

（一）事業單位固定資產管理的內涵

事業單位作為我國行政體系的一個重要組成部分，一般都帶有一定的公益屬性，其主要職能是對社會提供公益性服務。事業單位的固定資產種類較多，規格不一，通常認為使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產[1]。對科研型事業單位而言，固定資產管理主要是對固定資產進行采購、管理、使用、維護、監督等一系列活動，但是科研型事業單位固定資產中除了常見的固定資產種類，專用設備所占的比例還在逐步遞增，因此對管理提出了更高的要求。

（二）事業單位固定資產管理的目的

事業單位固定資產管理的目的與其工作目標類似，主要是通過采用科學的方式方法有效提升固定資產的使用價值，結合事業單位的具體服務內容，為社會和群眾提供更好的服務保障。對于科研型事業單位而言，建立一套行之有效的固定資產管理制度，采用科學合理的管理手段，不斷調整和優化管理模式，加大管理與執行力度，不僅可以全面掌握單位的資產狀況，為單位發展提供良好的物質保障，確保單位的固定資產使用得當，避免造成固定資產流失，減少相關的違法違紀問題，還可以支撐單位開展各類社會服務事業，充分發揮事業單位的公益性特點，從而更好地提供社會公共服務。

（三）事業單位固定資產管理的特點

事業單位尤其是科研型事業單位的固定資產管理工作具有一定的復雜性，主要是由事業單位的不同屬性和復雜的服務目標所決定的。首先，我國的事業單位屬性就有公益性和非公益的差別，還有部分事業單位屬于半公益性。其次，總體上我國事業單位主要提供公益性服務，但是服務目標千差萬別。科研型事業單位的固定資產種類較多，且規格不一，除了通常涉及的房屋及建筑物、通用設備、家具、圖書等，還涉及一些專用設備、特種儀器及動植物等。從管理角度來看，不同類型的固定資產，其管理要求不同，適合的管理模式和管理方法也存在較大差異，由此造成了科研型事業單位固定資產管理工作的復雜性。開展固定資產管理工作是十分有必要的，而如何科學有效地開展固定資產管理工作成為事業單位發展的重中之重[2]。

（四）事業單位固定資產管理的現實意義

近年來，財政部等出臺了關于資產管理的一系列規章制度，規范企事業單位的資產管理工作，并對資產的使用、預防資產流失等工作提出了具體的要求。從宏觀角度看，事業單位強化固定資產管理可以有效提升固定資產的使用價值，更好地實現事業單位的服務目標，為社會和群眾提供更好的服務保障;從微觀角度看，通過建立或完善固定資產的管理機制，事業單位可以有效提升整體管理效能，確保固定資產合理使用。在科技興國的發展轉型階段，科研型事業單位固定資產總量逐步增加，科學開展固定資產制度化管理，有助于支撐事業單位穩定發展，提升我國行政體系管理水平。通過管理模式的轉型升級和優化創新，明確事業單位的職能定位，以發揮其最大的功能，提高社會服務能力[3]。

二、科研型事業單位固定資產管理存在問題

（一）固定資產管理重視程度不夠

2020年12月30日國務院就通過了《行政事業性國有資產管理條例》，并于2021年4月1日起施行[4]，但在實際工作中事業單位相關人員對資產管理的重要性重視程度遠遠不足。其中單位管理人員責任意識淡薄，邊界不清，沒有明確地將工作職責和任務分開。部門管理者缺少系統性認識，觀念滯后，管理方式方法沒有根據單位性質和業務發展進行相應的調整，且一旦出現問題，部門之間相互推諉，導致管理效率低下。具體管理人員工作中往往忽略了服務屬性，資產配置與業務脫節，資產使用率低，容易造成資產閑置，甚至可能造成固定資產流失等情況。對于科研型事業單位的固定資產管理，需要從提升單位全體人員重視程度開始，系統開展相關制度建設，明確主體責任，根據制定的管理模式和管理內容開展固定資產管理工作，能夠有效提升固定資產管理的效能。

（二）固定資產規范化管理水平不高

雖然國家針對事業單位固定資產管理出臺了一系列政策，各地政府部門也結合當地實際情況，發布了地方性管理要求，但是科研型事業單位在實際執行過程中，往往直接套用國家和地方的政策，沒有很好地結合科研型單位特點及業務流程制定針對性的固定資產管理制度，導致固定資產管理工作缺乏系統性、針對性和實用性，無法保障本單位的固定資產管理工作有序進行，甚至造成資產浪費與流失。科研型事業單位固定資產除了常見的辦公桌椅及通用設備外，還涉及多種業務相關專業設備，需要進行科學化配置和專業化維護等，固定資產管理過程中直接套用現有政策，往往難以充分發揮固定資產的作用，不利于科研型事業單位的穩定發展。總體看來，科研型事業單位固定資產管理工作仍處于探索與改革的階段，未能建立起一套行之有效的固定資產管理制度，缺乏科學的管理理念與高質量的信息化管理手段。

此外，目前絕大多數事業單位尚未設立獨立的固定資產管理部門，資產管理職能大多設置在財務部門或辦公室等，且并未配置專業的資產管理人員，相關人員總體對資產管理的相關業務知識了解不多，職責定位不清晰，資產管理只是簡單地登記入庫，往往流于形式，也是目前造成事業單位固定資產管理規范化水平不高的因素之一。

（三）缺乏固定資產管理監督和考核

通常情況下，事業單位對固定資產擁有使用權，上級主管部門或政府負責監督管理，但實際過程中，并沒有形成相對科學的監督管理體制，同時政府或管理部門力量有限，很難做到及時監管。

目前，部分事業單位固定資產管理仍存在較多問題：部門分工不明確、職責分工不清晰、資產家底不清楚、資產臺賬不健全等，固定資產管理過程缺乏有效監督和考核手段，難以確保固定資產的有效管理，極易造成固定資產的流失或發生違法違紀問題。固定資產的采購工作是科研型事業單位固定資產管理工作的關鍵一環，但是往往被管理工作人員所忽略，且沒有對資產管理開展全過程的監管，容易造成固定資產的重復購置，從而對固定資產的管理工作產生了較大的負面影響。這就意味著事業單位必須擁有完整的資產管理制度與信息公示制度，定期對單位資產進行盤點和公示，防止出現問題，要根據單位性質、工作內容建立監管體系，對資產使用全過程進行動態跟蹤[5]。

三、科研型事業單位固定資產管理制度化建設建議

（一）強化固定資產管理風險意識

強化固定資產管理的風險意識首先要從事業單位內部著手，一方面提升對管理工作的重視程度，一方面建立相應的預警機制。固定資產管理是科研型事業單位一項重要的管理內容，需要單位內部多個部門和人員的通力合作，可以通過黨風廉政教育，部門間工作交流等形式，提升各部門對固定資產管理的重視程度，將風險意識灌輸到每一位工作人員。同時，設立專職部門，明確崗位職責，招聘專業人員開展固定資產管理工作，定期組織開展業務培訓工作，學習國家最新的政策法規制度，及時更新管理理念，針對本單位業務流程等，廣泛開展風險識別，對于個體金額較大，涉及多個部門或需要提供對外服務的固定資產，可以嘗試建立相應的預警機制，在固定資產管理制度中增加特定條款，針對性地開展重點管理和監督，有效避免本單位固定資產管理中可能存在的風險，防止固定資產使用浪費和流失。

（二）培養專業的國有資產管理人員

事業單位應盡可能設立獨立的固定資產管理部門，設置專人專崗，配置專業人員，加強資產管理人員的培訓和管理，及時了解掌握資產管理的相關業務知識，同時深入了解單位業務構成，制定和完善適合本單位的固定資產管理辦法，規范資產的全過程管理，提升資產管理效能。事業單位應將資產管理人員的培訓和管理納入本單位的管理體系當中，提供專業的培訓和指導，同時完善資產管理人員的激勵和考核機制，提高資產管理人員的積極性和工作效率。

（三）完善固定資產管理制度建設

進一步完善固定資產管理制度，形成流程化管理模式，做到制度規范化，工作有序化，結合科研型事業單位的業務發展需求，形成相應的流程化管理模式，規范固定資產采購流程、制定固定資產使用及維護辦法、固定資產共享使用管理辦法等;強化內部控制制度建設，結合固定資產管理流程，強化相應的內部控制環節;細化固定資產會計核算，最終形成系統化、閉環式的固定資產管理體系。

事業單位的規章管理制度是確保單位工作正常有序開展的關鍵[6]，對于事業單位固定資產管理工作，必須通過管理制度的建設，明確具體的管理內容和管理模式，才能從根本上解決當前存在的資產管理責任不清，管理人員專業化程度不夠，管理手段相對落后等問題，推動事業單位的管理效能提升。

（四）強化固定資產管理監督和考核

明確資產管理相關崗位職責，細化部門責權分工，加大關鍵崗位的管理力度，合理調整預算結構，確保崗位與權力同責。結合黨風廉政建設，警示教育等工作，營造良好的工作氛圍，強化員工風險意識，細化內部監督制度及流程，充分發揮外部審計及社會監督的作用，及時形成完善的外部監督體系，將固定資產的采購、使用及流轉情況進行公示，接受各方面的監督，同時公開外部審計結果。固定資產管理部門和使用部門實時進行監管，保證固定資產安全高效運行，進而保障事業單位經濟利益[7]。

注重發揮績效考核的作用，將固定資產管理納入事業單位考核范疇，管理部門可以通過內部考核和外部評價相結合的方式對事業單位的固定資產管理情況進行全面評估，對造成資產閑置、流失等情況進行相應的問責處罰，對于固定資產合理利用、管理全面的情況給予一定的獎勵，形成相應的獎懲機制，調動資產管理人員的積極性。

（五）提高固定資產管理信息化水平

當前，信息技術高速發展，固定資產的管理模式也必將走向信息化發展道路。通過搭建信息化管理平臺，實現固定資產管理的業務流程線上操作，結合崗位和部門職能，嚴格業務申請及審批流程，可以降低人為因素影響，減少成本管理風險，同時通過系統數據分析，可以優化固定資產配置，研判資產申請的合理性，實現固（下轉第51頁）（上接第46頁）定資產管理的信息化、精準化、科學化。利用信息化、智能化技術，在系統內實現資源共享，完成資產分類記錄、全程追溯監管，全方位體現資產的生命價值和使用周期，做好資產管理的長期規劃，發揮信息系統的價值最大化[8]。

四、總結

固定資產管理是支撐科研型事業單位充分發揮社會公共服務職能的基礎，開展科研型事業單位固定資產管理制度建設對促進科研型事業單位的穩定化、信息化、高效化發展有著非常直接的作用。隨著我國科研型事業單位的服務目標更加清晰，服務內容更加精準，對于固定資產管理工作的要求也會更加嚴格，開展科學化管理制度建設極為迫切。因此，科研型事業單位應該以開展固定資產管理制度建設為抓手，全面實現固定資產管理工作的信息化、精準化和科學化管理，確保實現科研型事業單位固定資產的高效能管理。

參考文獻：

[1] 寶蕾.優化行政事業單位固定資產管理探討[J].行政事業資產與財務，2023（10）：7-9.

[2] 呂輝.探討事業單位加強固定資產管理的有效路徑[J].中國產經，2022（24）：44-46.

[3] 路玉玲.關于加強事業單位國有資產管理的思考[J].老字號品牌營銷，2023（5）：34-36

[4] 李倩.行政事業單位資產管理的現狀及建議[J].交通財會，2023（05）：48-51

[5] 于嬋.事業行政單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].現代商貿工業，2020（36）：97-98.

[6] 郭韜.對事業行政單位國有資產管理的思考[J].國有資產管理，2020（11）：59-61.

[7] 王霄宇.事業單位固定資產管理探析[J].行政事業資產與財務，2022（18）：19-21.

[8] 關于加強事業單位國有資產管理制度化的思考[J].質量與市場，2023（06）：172-174.

（責編：若佳）