增發國債為防災減災救災提供財政支撐

摘 要：增加發行國債，能夠充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，為提升防災減災救災能力提供資金保障。文章在充分闡述增加發行國債在提升防災減災救災能力中的意義、作用，以及申報和保障措施方面，指出應通過該途徑，為做好防災減災救災工作提供堅實的財政支撐。

關鍵詞：增發國債 防災減災救災能力 財政支撐

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-052-02

引言

近年來，我國多地遭遇不同程度的暴雨、洪澇、臺風等災害，局部省市受災嚴重，損失較大，災后恢復重建任務艱巨。為積極應對各類極端自然災害多發頻發造成嚴重危害的問題，應全面提升防災減災救災能力。2023年十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案，針對北京、河北、河南等8省市相關區域的25個建設項目，明確中央財政在當年第四季度增發1萬億特別國債。這是中央對現有財政支持體系的有力補充，避免其因資金短板制約防災減災救災及災后重建。因此，探討如何通過增發國債，為防災減災救災提供更為充足的財政支撐顯得尤為必要。

一、增加發行國債對提升防災減災救災能力的意義

國債又稱為國家公債，是國家以其信用為基礎，按照債券的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證。國債的主要特征包括：安全性高、收益穩定、流動性強、免稅待遇等。

國債作為一種政府融資手段，已有數百年歷史。國債發行已經成為許多國家財政政策的一部分，用于平衡預算、刺激經濟增長或應對緊急情況。其發行必須與國家的債務承受能力和市場接受度相匹配，以確保財政的可持續性。美國2005年卡特里娜颶風災后重建，日本1995年阪神大地震災后重建，澳大利亞2019—2020年的歷史性森林大火災后重建，都是通過發行國債，為災后重建提供了強大的資金保障。這些經驗表明，國債在重大災害恢復建設中的作用巨大。通過發行國債，政府不僅可以籌集到所需資金，還能提高財政政策的透明度和可預測性，為防災減災救災工作的持續性提供資金保障。

國債作為一種財政工具，能夠為政府提供長期且穩定的資金來源，尤其適合投資于回報周期較長、但具有長遠社會效益的項目，如防災減災救災體系建設。據相關資料顯示，截至2024年2月，增發國債資金按照國家發展改革委下達的清單已經全部通過轉移支付方式落實到1.5萬個具體項目，集中財力支持災后恢復重建，補強防災減災救災短板，大大提升了我國抵御自然災害的能力，加快了受災地區重建進程。

二、增加發行國債對提升防災減災救災能力的作用

面對日益復雜的災害形勢，做好防災減災救災工作尤為重要。其能力的提升是一個系統工程，涵蓋災害預防、應對和恢復等多個環節。發行國債作為一種國家財政工具，可以為這些環節提供長期、穩定和規模性的資金支持。而現有的財政體系還存在一定限制，進而制約了防災減災救災能力的提升，因此增加發行國債十分必要。

（一）健全資金補充機制

針對防災減災救災工作，增加發行國債為政府提供了額外的財政資源，它作為一種穩定的融資工具，能夠確保政府有足夠的資金應對重大自然災害。通過國債資金，可以彌補常規預算中的資金缺口，確保防災減災，避免對其他公共服務的預算產生負面影響。

（二）提升基礎設施抗災能力

自然災害往往對基礎設施造成嚴重破壞，而基礎設施的恢復和加固需要大量資金。通過發行國債，可以為建設或升級抗災性強的基礎設施提供資金保障。比如建設防洪堤、地震安全建筑、災害預警系統和應急疏散通道等。這些基礎設施的改善能夠顯著提高災害抵御能力，減少災害發生時的損失。又或者投資先進的氣象監測設備和預警系統，可以提前預測并警告潛在災害，為疏散和救援工作爭取寶貴時間。同時，提升城市排水系統和電力設施的抗災能力，能夠減少洪水和風暴對城市運行的影響。

（三）應急物資儲備與調配

災害發生時，迅速、有效的物資調配是保障救援行動的關鍵。國債資金可以用于建立和維護全國范圍的應急物資儲備系統。增發國債資金有助于建立和維護充足的應急物資儲備，能夠在災害發生時迅速調動，為受災地區提供及時援助。同時，通過國債支持的現代化庫存管理系統，可以確保物資的有效管理和快速分配，避免因物資調配不及時而導致的損失。除此之外，充足的資金還可以用于培訓和裝備應急救援隊伍，提高其應對各種災害的專業能力。

（四）財政穩定與風險管理

增加發行國債使得政府能夠前瞻性地規劃防災減災救災資金，將一次性大額支出轉化為長期債務負擔，從而平滑年度財政波動。這種做法有利于保持財政預算的穩健，避免因自然災害導致的突發性支出破壞正常的財政政策執行。同時，通過國債市場分散風險，政府能夠吸引多元化的投資者，減少對國內銀行系統的壓力。此外，國債的發行還能與貨幣政策相協調，為中央銀行提供操作空間，以應對災害期間可能的經濟波動。通過這些措施，政府能夠更好地管理整體經濟風險，維護金融市場穩定，確保國家經濟的持續健康發展。

三、高質量申報增發國債項目，為防災減災救災能力提升提供資金保障

國債項目是國家財政政策的重要組成部分，國債項目的實施，能夠有效彌補財政預算的缺口，平衡政府收支，同時通過投資引導，促進產業結構優化和創新能力提升。想要保證國債項目順利進行，需嚴把申報關。國債項目申報是一個涉及政策理解、市場分析、項目設計、材料準備和溝通協調的系統工程。為達到高質量申報國債項目的目的，需要做到以下幾點：一是，深入理解政策要求。深入解讀國家的財政政策和項目導向，確保項目與國家發展戰略相一致，符合政策要求，是申報成功的基礎。二是，明確項目定位。選擇符合市場需求、具有創新性和可行性的項目，同時充分評估項目風險，確保項目的社會效益和經濟效益。三是，制定科學方案。制定明確的項目目標，規劃清晰的實施路徑，編制合理的預算，并設計有效的項目管理與風險控制機制。四是，完善申報材料。編寫翔實、專業的申報書和可行性研究報告，確保信息準確無（下轉第55頁）（上接第52頁）誤，突出項目亮點，增強說服力。五是，做好溝通協調工作。保持與上級部門的密切聯系，理解評審專家的需求，及時解決申報過程中遇到的問題，提高申報效率。六是，加大后續跟蹤力度。對評審過程保持關注，對評審意見進行深入分析，及時調整和完善項目方案，以提高成功率。

四、增加發行國債提升防災減災救災能力實施中的保障措施

如何保證國債項目資金專款專用，真正發揮出在防災減災救災方面的預期作用，需要從以下幾方面提升保障措施。

（一）制定與完善政策法規

政府在增加發行國債災后重建過程中，政策法規的制定與完善是提升防災減災救災能力的重要保障。在增加發行國債時，應制定科學、合理的政策法規，以確保資金透明度和效率。這涉及確立各級政府、各行政部門以及社會組織和公民在防災減災救災中的明確職責和責任，確保所有相關方在應對災害時有法可依，有規可循。通過更新和細化《防洪法》《防震減災法》《地質災害防治條例》等法律法規，將國債資金的運用正式納入法制軌道，增強資金使用的規范性。同時，設立全面的審計和監察機制，確保國債資金的高效、公正運作，以確保資金的公開透明及使用效益。建立完善的資金追蹤系統，借助大數據和云計算技術，實時監控資金流動，保障資金安全。建立舉報機制，鼓勵公眾對國債資金的運用提出質疑或建議，以期實現全方位、多層次的監管。并對違規操作進行嚴厲懲處，確保法制環境的公正性。

（二）明確國債項目資金用途

在本次增發國債當中，增發國債主要支持災后恢復重建和提升防災減災能力、自然災害應急能力提升工程等八大領域25個投向的項目建設，通過增發國債，不僅提升了防災減災救災能力，更為國債項目建設提供了財政支撐。為了避免國債項目資金被占用、挪用，必須明確資金用途，確保每一分錢都能花在刀刃上，這樣不僅能夠有效提高項目的實施效率，還有助于政府精準規劃投資方向，避免資源的浪費和濫用。要求做到專款專用，將國債資金精準投入到預定的項目中，確保項目的順利進行，防止資金被挪用于非預定項目，保護納稅人的權益，防止財政風險的累積，有效維護國家的財政健康。

（三）監管體系構建與優化

建立高效、透明的監管體系是確保政策執行和資金使用的有效手段。完善國債使用專項督查機制，負責對國債資金的分配、使用進行全過程監督。通過信息化手段，如建立電子化資金管理平臺，實時追蹤資金流向，提高監管效率。此外，應加強與審計部門、監察部門的合作，形成多部門協同監管機制，對違規行為進行嚴厲查處。同時，鼓勵公眾參與監督，通過信息公開，提高社會對防災減災救災工作的關注度，形成有效的社會監督網絡。最后，定期進行項目審計和績效評估，以確保國債資金的使用符合預定目標，真正提升防災減災救災能力。

五、結束語

綜上所述，在全球氣候變化影響和自然災害頻發的背景下，如何提升防災減災救災能力顯得尤為重要。增加發行國債作為一種成熟的財政手段，不僅能夠有效地動員社會資源，補充國家的財政支出渠道，還能全面提升國家的防災減災能力，對災害發生時進行快速有效的救援，最大程度地減少災害損失;對災后迅速投入重建，人民生活早日回歸正常發揮特有的作用。

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（責編：呂尚）