政府會計制度改革背景下行政事業單位管理會計實施策略研究

摘 要：管理會計是社會經濟高度發展后，為適應財務管理而形成的會計工作類型，是現代管理的重要工具。在政府會計制度改革領域，財務管理職責面對日益提升的標準與復雜性所帶來的挑戰，文章探討了我國行政事業單位中管理會計的必要性和可行性，并對政府會計制度改革背景下行政事業單位管理會計應用的現狀進行分析，針對存在的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：政府會計制度 行政事業單位 管理會計 實施策略

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-062-02

管理會計的職責包括對組織運營環境和成本效益進行全面審查，制定戰略規劃，推動商業決策，實施過程控制措施，并從多個角度評估績效。我國雖然培養了大量的注冊會計師，但具有戰略思維、能用會計思維進行經濟管理的會計嚴重匱乏?？紤]到目前建立現代財政制度的緊迫需求，加快發展中國特色管理會計，培養我國自己認證的管理會計師，成為大勢所趨。行政事業單位的特殊性在于政府的直接參與，為了適應更加復雜的國際發展形勢，行政事業單位的工作內容發生了重大改變。管理會計在行政事業單位中不僅需要完成數據統計、財務分析等基礎工作，還要履行業務管理與財務監督職能，以行政事業單位內部管理環境的改善為工作標準。因此，有必要在政府會計制度改革背景下，探討管理會計在行政事業單位的應用策略，以提高行政事業單位的內部管理水平，建立現代化的財務管理制度。

一、政府會計制度改革動機與重大突破

隨著我國特色社會主義市場經濟體制改革深入推進，政府在市場經濟管理中的功能作用也隨之發生改變，需要進一步完善公共產品配置，保障公共服務的高效便利性。采用收付實現制的政府會計標準體系，主要是以決算報告中的預算收支執行情況為工作重心，導致政府的資產、負債、運行成本等不能得到全面準確的反應，無法滿足政府綜合財務報告編制的信息需求?；诖?，要使經濟體制改革深入推進，充分發揮財政在國家治理中的基礎職能和制作作用，就需要推進以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度改革。通過改革，各部門和單位的會計核算更加完整規范，政府會計信息質量也能得到全面提升，從而滿足社會公眾對政府會計信息的需求。同時，建立現代財政制度，為政府績效評價、財政風險防范及新公共管理開展等提供支持。

財政部頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，還把《事業單位會計制度》與《行政單位會計制度》融合在一起，積累多年豐富經驗，該研究反映了當前政府會計改革所需的基本要求和方向，并在接下來的領域中取得了重大進展和創新。一是，為了實現一致的會計體系，財務會計和預算會計分別采用了明確的會計架構，財務會計核算形成財務報告，預算會計核算形成決算報告，兩種報告共同反映單位的財務信息和預算執行信息;二是，全面引入權責發生制的核算原則，全面反映單位經濟業務的運行效率，增強財務信息的公開性;三是，擴大了單位資產負債的核算范圍，對政府各類資產進行更有效的控制，準確反映“家底”信息;四是，創新了財務會計和預算會計“平衡記賬”方式，除了在財務會計賬目中進行記載外，還應在相應的預算會計賬目中予以記錄;五是，規范了基建會計核算，基本建設投資統一核算即可，不再單獨建賬，簡化單位基建業務的會計核算。通過以上突破和創新，以促進財稅體制改革的深入推進，提升行政事業單位預算水平，提高政府會計信息質量。

二、政府會計制度改革背景下行政事業單位管理會計的含義及意義

政府會計制度改革通過將權責發生制引入政府會計核算體系中，對原有的會計核算模式和方法進行深入調整，更加直觀、全面地反映出政府運行成本與受托責任履行情況，滿足社會公眾對政府信息公開的要求，構建起以績效為導向的政府會計體系。

管理會計是一種用于支持組織內部管理的會計方法，它運用獨特手段對財務會計數據和其他相關信息進行處理、整理和分析。通過利用這些信息，管理會計能夠預測未來結果、參與決策過程、制定未來戰略，并監控評估經濟活動。管理會計與傳統會計存在明顯差別，在行政事業單位內部交流管理會計體系，參與到行政事業單位統籌規劃、經營決策制定、項目評價和內部資源控制等工作中，保障行政事業單位綜合服務質量。

管理會計的實施對政府和公共組織的內部運營產生顯著影響，提升了它們的管理水平和運作效能。這進一步推動了財政資金和公共資源的合理配置，有效地促使這些機構履行公共管理職責。有助于更加高效地滿足社會福利需求，并向著更科學、現代化的方向發展?！墩畷嫓蕜t制度》是我國政府會計制度改革的重要舉措，目標是建立一體化、科學化和規范化的政府會計準則體系。同時，需要改進政府財務報告編制方法，適度分離政府財務會計和預算會計職能。同樣重要的是將政府財務報告與最終會計報告功能區分開來。這些措施旨在提供更精確、全面且基于科學原理的陳述，以促進現代財政體系發展，并有效履行其作為國家治理基石的關鍵角色。

三、行政事業單位管理會計實施中存在的問題

（一）管理會計人才匱乏

管理會計需要靈活應對在新政府會計制度下行政事業單位所面臨的挑戰。但是現實中，行政事業單位缺少專業的管理會計專業人員，由于有些行政事業單位沒有建立完善的競爭和激勵機制，財務管理人員的工作熱情和工作積極性沒有被完全激發出來，一方面缺乏危機意識，另一方面管理會計的專業能力還十分有限，并沒有對自身的工作理念和工作方法進行有效的創新及調整，信息化應用水平不高，無法應對信息化背景下所遇到的挑戰及困難，使得管理會計的功能效應無法得到有效發揮，給實際工作帶來諸多困擾。

（二）內部控制建設不完善

在傳統運營模式下，通常是行政和公共機構內部決策層集中擁有各種任務的決策權。因此，一些決策機構可能會以直接或間接方式對單位的會計信息進行干預，從而對管理會計工作產生重要影響。同時，一些行政和公共機構存在監督體系上的缺陷，并且缺乏專門人員定期核查單位會計信息準確性和真實性，必然導致無法提供可靠的會計信息。

（三）資金資產使用效率偏低

行政和公共機構的首要使命是為社會提供管理服務，特別關注公眾福祉。因此，這些機構通常需要依賴國家預算改革來支持其運營和財務需求，如此情況下，有些行政事業單位對成本管理的概念比較模糊，風險防范意識淡薄，降低了管理會計數據核算的準確性，影響了發揮管理會計的作用。

（四）管理會計應用成效不明顯

傳統管理會計是在特定經濟環境下發展起來的，其采用的定量模型和假設可能無法適應不斷變化的現實經濟環境，這就使得將這些理論和方法應用于解決實際問題變得具有挑戰性，尤其是在投資決策分析中需要進行時間價值計算時。教科書通常使用西方國家的復利系統來計算利息，而我國則更傾向于采用簡單利息系統。由于理論與現實之間存在差異，導致了“長期管理決策”在實際工作環境中受到限制。一些人追求過于復雜的理論和數學模型，使得簡單方法難以被理解和應用。

四、政府會計制度改革下行政事業單位管理會計的實施建議

（一）加強管理會計人才培養

在國家人才生態系統中，會計專家發揮著至關重要的作用。建立全面的管理會計體系需要個人積極參與，即使是最先進的系統也只有依靠熟悉管理會計業務的專業人士才能真正實現其價值。政府層面，需要建立管理會計師組織，推進管理會計的職業化，規范管理會計職業道德行為，限制其行為范圍，提升管理會計信息的可信度，并推動管理會計的應用和進步。以人為本，因材施教，夯實行政事業單位管理會計人才隊伍建設。要構建人才培養方法，建立管理會計人才能力框架，通過完善指標設置，充實人才評價內容，使會計人才評價體系更符合行業特點，滿足社會對管理會計人才的需求，調整考核與管理的具體方法，把管理會計知識與技能培養納入會計人員繼續教育系列，財務會計的重點已經從簡單的記錄賬目轉移到管理會計中對賬目的應用。參與管理會計的行政和公共機構人員需要全面了解本單位的成長戰略和行業特點，同時還要具備國際視野、戰略思維能力和市場意識。作為會計專業人才，需要培育超越財務核算的思維方式，采用更加全面地涵蓋環境、戰略、行為、過程以及結果等方面的財務工作模式。

（二）加快改善內部控制環境

管理會計服務的目標是為組織內部的各個科室關注監控多元化的經濟行動，因此需要打造良好的內部環境。要加快內控環境建設，為管理會計實施奠定良好的文化條件。一是，通過組織內部培訓課程與專門聚會，管理層得以向全體員工傳授戰略思維、成本效益概念、預算技能及內部控制與管理會計原則，從而有效提升員工對于實施管理會計之重要性的認知，并加強管理人員與財務人員對責任感與使命感之自覺。二是，單位管理層要明確單位的發展目標和重點工作任務，為管理層、各科室及員工指明工作努力的方向，為單位的業務發展提供合適的內部控制工具，提高單位的內部管理水平。三是，通過信息技術的有效應用，構建良好的內部技術環境，圍繞單位的各項工作程序調整管理會計內部結構，為管理者最優決策的制定提供有效參考。四是，協調各科室的管理會計工具利用，充分利用單位的資源，對各科室、項目進行績效考核，建立合理的激勵機制，以此促進單位內各部門的文化環境建設，形成積極應用管理會計工具的良好工作氛圍。

（三）強化資金資產管理力度

行政事業單位樹立會計成本管理理念，加強資金資產管理，形成風險防范意識。管理會計要處理好單位預算與內部控制體系的合作關系，以資金管控為工作重心，對單位各項經營風險有效控制。一是，整理與分析海量財務信息，通過信息系統將最終的財務分析結果傳遞到單位決策部門，通過動態化監管獲得精準的數據反饋。二是，搭建管理會計信息服務系統，借助會計信息系統反映單位各部門的職責履行情況，動態化追蹤單位現有財政資源的投入渠道。三是，建立科學的風險評估機制，為預算編制經營決策提供有效參考。對預算執行過程進行全面監控，從經費支出、預算項目統計、信息反饋等多個階段，對單位預算標準和管理目標進行全方位管控。四是，利用現代化技術手段，分析各部門的經營成果，將最終的系統執行過程直接反饋到單位管理部門，根據管理會計提供的分析結果，預防成本問題、公共事務問題等的發生。

（四）基于實際應用管理會計工具

管理會計源于實踐，重在應用，在運用管理會計工具時，需要充分考慮環境因素。這包括對組織的管理理念、組織結構、行業特點以及對管理會計需求程度等方面進行深入思考。為了推動該領域的創新發展，必須將來自人力資源、管理學和經濟學等不同領域的要素融入管理會計工具中。例如，在管理會計中，預算控制是一個重要組成部分，包括財務預算和責任預算。全面預算控制（包括業務、財務和專項預算等）在建立和推進過程中發揮至關重要的作用。通過采用現代管理技術——管理會計，可以有效地幫助政府機構和非營利組織實現全面預算績效管理的目標。全面預算績效管理的范圍不僅限于項目預算和轉移支付的使用，更注重對政府財政運營政策以及各部門整體預算狀況進行有效管理，通過持續提升單位預算績效管理水平，從而推動單位整體績效的提高。為確保長期重大政策和項目的成功，需要密切監測其進展情況，進行前期評估和論證，全面追蹤績效目標和預算執行狀況，并進行多方位評估。此外，還應建立定期評估機制，對關鍵民生項目和重大專項項目的績效進行評價。而管理會計通過經濟活動的參與，對各項業務進行精準控制，對績效做出多方位評價，通過決策支持實現戰略業務的有效融合，達到以上目的。

五、結論

管理會計在行政事業單位的應用，能夠對行政事業單位改革起到促進作用。政府會計制度改革背景下，管理會計尚未充分發揮其作用，即對組織的運營狀況和成本效益進行分析、制定規劃、推動決策、監督流程并進行評估。按照當前現代財政制度要求，行政事業單位必須加強管理會計人才培養，加快改善內部控制環境，強化資金資產管理力度，提高行政和公共機構內部的管理水平，建議在實踐中采用管理會計工具，促進財政資源配置效率與使用效益的提高。

參考文獻：

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[3] 陳瓊，朱陶濤.管理會計在公立醫院財務管理中的應用探討[J].江蘇衛生事業管理，2021（03）：289-291.

（責編：建峰）