利益相關者協同治理視角下深化高職院校產教融合機制研究

摘 要：在加快推進現代職業教育體系建設改革背景下，深化產教融合機制是推動高等職業教育高質量發展的必由之路。文章在利益相關者協同治理視角下，探究高職院校產教融合機制中政校行企之間的利益博弈，剖析其產教融合組織框架，提出構建多元協同運行機制、產教融合評價機制、內生動力發展機制的措施，促進產教要素深層次全方位融合，以推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈四鏈融通，實現產教融合育人過程中多元主體共贏。

關鍵詞：利益相關者 協同治理 高職院校 產教融合機制

中圖分類號：F061.3;G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-204-03

國家發展改革委會同中央相關部委研究制定的《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》強調，新時期下要打造市域產教聯合體，立足產業，緊密服務區域發展，提高產教融合布局的前瞻性和精準性，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。高職院校產教融合機制在校企融合育人與發展中發揮著重要作用。在利益相關者協同治理視角下，如何深化高職院校產教融合機制成為本文研究重點。基于利益相關者理論提出深化高職院校產教融合機制策略，對于深化校企產教融合和協同治理具有重要意義。

一、相關理論研究

（一）利益相關者理論

《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》中明確提出了利益相關者管理理論，該理論指的是“企業的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動?！崩嫦嚓P者理論指出，公司發展與各個利益相關者的參與或投資息息相關，各個利益參與者在一定程度上均會對組織目標的實現產生影響。利益相關者理論聚焦利益多方、互動、均衡、長遠四個維度。利益相關者理論為高職院校深化產教融合機制提供了寶貴的理論支撐和實踐指導。通過識別和滿足各利益相關者的訴求，加強互動與溝通，實現利益均衡與沖突管理，并采取長期可持續的發展策略，高職院校可以構建一個更加有效和富有活力的產教融合生態系統。

職業教育作為一種類型教育，產教融合成為職業教育特別是高職教育的重要特征。高職教育在服務區域產業轉型、經濟發展和技術技能人才支撐等領域發揮著不可替代的作用。就高職院校產教融合項目而言，涉及多元利益訴求。高職院校期望落成專業實踐、改善教學硬件、打造“雙師型”教師隊伍;企業則希望通過合作獲得政府優惠、高校技術成果、低成本員工培訓和人才培養優先權;師生期望提升職業能力和實踐機會，以增強就業競爭力;政府旨在銜接教育鏈和產業鏈，推動企業轉型，促進區域經濟社會發展;行業協會則希望協助企業獲得經費和政策支持，推動行業創新，提升影響力。

（二）產教融合理論

廣義上，產教融合指的是教育產業和其他產業融合以及協同發展;狹義上，產教融合指的是校企政行引導下的深度合作。不同于簡單的校企合作及產學研合作，產教融合趨向于各方的高質量協同管理，旨在推動產業不斷升級和創新型人才深層次培養。近年，作為利益相關者之一，高職院校不斷探索產教融合機制，大力融合理論教學與實踐教學，開展與企業的技術開發與轉化應用實踐等，有效促進了產教融合發展。然而，高職院校產教融合機制下仍存在高校教師和企業骨干員工之間的雙向交流不暢、產教融而不和、資源優化不足等問題。利益相關者理論視角下，基于多方互動、利益均衡的原則，多元利益主體達成利益共識非常必要，聚焦人才培養的中心價值，關注多方之間的互補性開展平等合作，實現優質資源共享，以提升高職院校產教融合的有效性。

二、利益相關者協同治理視角下的產教融合組織框架及理論意義

（一）組織框架

圖1為基于利益相關者協同治理理論下構建的產教融合組織框架，在此組織框架中，政府、學校、師生、企業、行業為利益相關者，學生、師生與企業聯系緊密，“人才”為組織框架的中心，各方共同搭建基于多方利益主體的協同治理育人機制，校企協同下能夠滿足師生利益需求，凝聚物力人力促進區域產教融合發展，同時，政府及行業協會給予政策支持和服務監督等，為各方利益主體協同治理提供保障，進一步深化利益主體間的合作關系，深度融合教育鏈與產業鏈，達到產教融合協同治理的目的。

（二）理論意義

利益相關者協同治理視角下，產教融合的理論意義體現在教學質量提升、產業持續發展、協同合作水平提高等方面。在教學質量提升方面，構建高職院校產教融合機制，學生、企業的知識經驗被緊密聯系，通過教育教學的創新改革，為學生提供理論知識和實踐鍛煉的平臺，幫助學生在課堂場景和現場應用中提升能力，積累相關的實訓經驗，最終在全方位的人才培養下提升自身綜合素質，滿足未來就業需要，達到預期的高職院校教育目標。在產業持續發展方面，各個產業的發展都需要優秀的人才支撐，但是職業技能人才短缺問題容易影響現代產業的發展。而產教融合機制深化與落實，將激發職業教育發展動力，提升產業企業的競爭力，助力產業升級與發展。在協同合作水平提高方面，高職院校產教融合機制的深化將充分發揮出產教融合的作用，加深各方利益相關者的協同治理，通過各方友好互動和合作，有效解決短板問題，最終改進和優化合作項目，實現各方利益均衡。

三、利益相關者協同治理視角下深化高職院校產教融合機制的有效策略

（一）構建多元協同運行機制

一是搭建協同發展共享機制。宏觀層面上，聚焦高職院校專業和區域產業特點，在規模、內容等方面協同發展;微觀層面上，則聚焦區域內高職院校特色和優勢資源，積極對接產業領域所需人才，調整高職院校專業結構，使得高職院校專業與產業發展相協同。重點搭建資源共享機制，將目光放在利益相關者的資源聚集上，在內部聚集人力、物力、財力等資源，通過重新優化配置資源和共享資源，實現資源價值的創造，達到深化產教融合的目的。二是建設上層統籌監管機制。上層統籌監管機制的構建利于促進利益相關者的協同治理。具體而言，在統籌監管機制搭建過程中，政府部門需要關注教育鏈、產業鏈的結構要素，科學設置與高職院校產教融合相關的統籌管理機構，并明確機構在組織、引導、統籌以及監管方面的職責，圍繞教育和產業結構要素進行統籌規劃，確定高職院校產教融合發展規模及其結構，從而發揮教育和產業的協同作用，真正以教育帶動產業發展、以產業實現教育功能，最終實現多元協同運行治理，促進高職院校產教融合的和諧共贏。三是共建協同創新服務機制。首先，搭建高職院校技術技能創新服務平臺，結合高職院校特色以及服務需要完善相關運行機制，與政府、企業以及社會等協同創新，通過加快技術研發、技術服務、技術推廣等，強化高職院校自身建設能力，增強高職院校服務社會能力;其次，協同研究原創性技術理論，各方共同參與探討，形成新的理論體系或知識，為新時期新技術誕生奠定理論基礎，推動協同創新服務水平的提高;最后，加強技術成果轉化運用，通過大力開發研究和資源整合，整體提升協同創新服務平臺的技術水平，增加研究成果轉化率，真正將研發技術成功運用于生產實踐，滿足協同創新服務的需要，促進高職院校產教融合機制的深化落實。

（二）構建產教融合評價機制

產教融合評價指標具有寬泛性特點，涵蓋教育成果、經濟績效等多方面內容。當前高職院校產教融合評價主要聚焦在教育層面進行指標考察，旨在促進高職院校產教融合協調發展。一方面，實際開展高職院校產教融合評價考察時，利益相關者必須提升對于產教融合協同治理的認識，成立由高職院校、企業行業等各方組成的利益聯合體，將主體協同、資源共享等作為重點評價考核指標;另一方面，高職院校產教融合評價機制構建過程中，將高職院校人才培養作為重點考評內容，依托第三方評價機制，推進政策制度落實，加快優秀人才培養，使得產教融合評價機制得以正常運行，在多元協同治理下發揮出評價反饋作用，推進利益相關者的合作共贏。

（三）構建內生動力發展機制

1.立足高職院校優勢，創新產教融合模式。首先，加強校企合作辦學，創新合作模式?；趥鹘y校企合作模式注入共建共治共享的發展理念，校方為企業發展提供技術及人才支撐，助力企業提高實際生產效率，與此同時，積極探索高職院校和企業的合作模式，在合作目的及需求基礎上進行協調，推進合作最終成果能夠成功轉化，為高職院校人才培養帶來利益，以人才激活產教融合的發展動力。其次，改善師資隊伍結構，關注學生就業需求。新時期下高職院校必須改變以往理論型的師資隊伍結構，通過聘用企業工程師、外聘技術型人才、提供一線鍛煉平臺等，優化師資隊伍，提高教師實踐教學能力。與此同時，在新型人才培養模式改革下，滿足學生就業訴求，降低失業率。最后，加強學科專業建設，深化教育教學改革。高職院校專業建設方面，重點關注人才培養以及技術研發等主題，教育過程中合理注入產業元素，科學構建適合高職院校發展的學科專業，除了實施“1+X”教育模式，還要積極實施“學歷+多種技能”“工學結合”等教育模式，加快高素質技能型人才培養，進一步激發高職院校產教融合的內生動力。

2.激發現代企業活力，提升產教融合參與熱情。高職院校和企業均是產教融合中的利益主體，但是由于企業具有逐利屬性，高職院校具有公益屬性，所以在高職院校和企業產教融合協同治理方面存在一定沖突，主要表現為企業方面忽視產教融合機制落實、校企合作深度不足，容易影響產教融合機制實施效果。所以，高職院校產教融合方面，必須激發現代企業的活力。高職院校提升自身定位的同時，激發企業與學校共同發展愿景，共同建設產教融合長效機制，更好地服務行業企業以及地方經濟發展。同時，構建校企協同質量評估體系，深度融合企業標準與專業人才培養方案，科學評估教育教學過程及效果，并在人才培養方面賦予企業一定的話語權及決定權，調動企業參與產教融合的熱情。

3.強化行業服務功能，加強產教融合指導監督。行業協會是高職院校產業融合中的間接利益相關者，為維護行業企業的共同利益，行業協會必須要加強和政府、學校等方面的合作。一是搭建大數據信息交流平臺，推動行業企業和高職院校的資源鏈對接，提高各方的信任度，滿足人才共享的需要。二是發揮行業組織指導作用，根據現實情況和調研信息，及時反映高職院校與行業企業的合作訴求，為各方的協同共享提供科學參考，有效促進產教融合深入發展。三是提高行業協會服務監督能力。高職院校產業融合工作中，行業協會必須盡快收集企業反饋信息，公開產教融合項目推進情況，促進校企合作技術成果轉化，以此維護產教融合中各方主體的共同利益。

4.加強政府協同治理，凸顯政府指導作用。新時期下，為深化高職院校產教融合機制，有關政府部門應當強化協同治理。政策上，圍繞高職院校產教融合實情和需求，制定相應的產教融合政策，并配套實施相關法律法規，給予企業相關稅收優惠或補償措施，進而推進制度賦能;對接上，確定各方利益主體的權利義務，并搭建與產教融合相關的對接平臺，促進各方資源的綜合協調和人才共享，促進各方利益主體發展;評價上，依托第三方評價機構進行產教融合過程的督查，嚴格把控試點成效，如無顯著成果則取締合作項目，反之則立即進行項目推廣，使得產教融合工作提質增效，共同促進高職院校產教融合機制深化發展。

四、結語

新時代背景下深化高職院校產教融合機制勢在必行，產教融合機制順暢與否關系著人才供需的均衡和教育質量的提升。當前，高職院校不同利益主體之間尚缺乏有效的協同機制。利益相關者協同治理視角下，剖析高職院校多元利益博弈下的產教融合機制問題，構建靈活的產教融合創新機制，通過搭建多元協同運行機制、產教融合評價機制、內生動力發展機制，不斷深化高職院校以治理為核心理念的產教融合協同發展模式，推動各方利益參與者在政校行企綜合育人的對話與合作中，構建現代職業教育體系多方共贏發展的新格局。

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（責編：廉靖）

[作者簡介：姚珧（1984—），女，漢族，山西原平人，碩士，研究方向：校企合作、產教融合。]