山東省農(nóng)民合作社發(fā)展模式探索與對策研究

摘要：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，連續(xù)多個中央一號文件對培育發(fā)展農(nóng)民合作社提出明確要求。當(dāng)前，山東省農(nóng)民合作社已進入從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段，但仍存在一些問題。解決好這些問題，助推農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省具有十分重大的意義。本文以山東省為例，通過比較歐美、日韓及國內(nèi)農(nóng)民合作社主要發(fā)展模式，指出了山東省農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社 發(fā)展模式 鄉(xiāng)村振興

* 基金項目：2023年山東省鄉(xiāng)村振興課題“山東省農(nóng)村合作社高質(zhì)量發(fā)展研究”。

一、山東省農(nóng)民合作社現(xiàn)狀

近年來，山東省農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)定在23萬家左右，位居全國第一位，近三分之一農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社已成為組織服務(wù)小農(nóng)戶、激活農(nóng)村資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益的重要力量。經(jīng)過近些年發(fā)展，山東省農(nóng)民合作社已進入從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段，無論是在發(fā)展數(shù)量、合作領(lǐng)域、合作機制，還是在合作層次、合作業(yè)態(tài)等方面，都呈現(xiàn)出了新趨勢和新特點，突出表現(xiàn)為：增速逐漸放緩；單體合作社不斷發(fā)展壯大；服務(wù)領(lǐng)域拓寬、服務(wù)鏈條延伸；合作模式日益豐富；聯(lián)合社發(fā)展迅速，規(guī)模效應(yīng)突出；新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，等等。同時，也存在一些問題，如農(nóng)民合作社發(fā)展不平衡、質(zhì)量參差不齊；章程制度不健全、運行不規(guī)范；服務(wù)帶動能力不強；受資金、土地、人才制約，發(fā)展后勁不足等。解決好農(nóng)民合作社發(fā)展遇到的問題，助推農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省具有重要意義。

二、主要做法

（一）提升規(guī)范管理水平

一是組織開展示范社國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)，全省共有國家示范社625家，省級示范社3351家。二是在50個縣（市、區(qū)）開展國家和省級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，定期調(diào)度和赴現(xiàn)場指導(dǎo)，推進試點各項任務(wù)有序開展。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取會議培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方式為農(nóng)民合作社提供規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)，幫助其健全章程制度，鼓勵其使用財務(wù)管理軟件和委托代理記賬，全省已有32個縣（市、區(qū)）整建制使用農(nóng)民合作社財務(wù)管理軟件。四是以信用評級為抓手，促進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。例如，壽光市將市域內(nèi)蔬菜合作社的信用行為信息進行歸集記錄，根據(jù)合作社規(guī)范提升、產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、區(qū)域公用品牌使用等方面情況，對蔬菜合作社信用等級進行綜合評定，將合作社劃分為優(yōu)秀（A級）、良好（B級）、合格（C級）、不合格（D級）四個檔次。五是定期做好典型案例推介工作，總結(jié)推廣農(nóng)民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐和先進經(jīng)驗。六是定期開展“空殼社”專項清理整頓，提升存量農(nóng)民合作社規(guī)范化運行水平。

（二）打造指導(dǎo)服務(wù)體系

一是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍。以基層農(nóng)經(jīng)隊伍為依托，擇優(yōu)選取有意愿的鄉(xiāng)土專家、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、大學(xué)生村官等作為輔導(dǎo)員。截至2023年9月，全省擁有輔導(dǎo)員隊伍8800余人。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。為農(nóng)民合作社等主體提供咨詢規(guī)劃、財稅金融、運營指導(dǎo)、品牌營銷等服務(wù)。截至2023年9月，全省創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心347個。三是搭建市場營銷平臺。引導(dǎo)農(nóng)民合作社進駐各類電商平臺，發(fā)展電子商務(wù)，加快實現(xiàn)“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)社對接”，千方百計破解農(nóng)民合作社“賣難”問題。例如，煙臺市組織農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)參加煙臺蘋果、大櫻桃產(chǎn)銷對接洽談會、農(nóng)產(chǎn)品電商高峰論壇以及在國內(nèi)重點城市舉辦的煙臺名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，搭建起農(nóng)民合作社與電商、超市、龍頭企業(yè)、城市社區(qū)長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，一大批農(nóng)民合作社走出煙臺、走出山東，產(chǎn)品銷往全國各地，并出口歐美、東南亞等地區(qū)。

（三）加強主體能力建設(shè)

一是促進主體融合發(fā)展。支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟。截至2023年9月，全省已成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)盟、協(xié)會204個。例如，曲阜市農(nóng)民合作社聯(lián)盟以現(xiàn)有161個村黨組織領(lǐng)辦合作社為主體，吸收2家龍頭企業(yè)、2個電商平臺參加。聯(lián)盟設(shè)立12個鎮(zhèn)街聯(lián)盟分中心，分片區(qū)分產(chǎn)業(yè)建立10個聯(lián)盟基地，初步形成了“市級聯(lián)盟、鎮(zhèn)街分中心、產(chǎn)業(yè)分基地、支部領(lǐng)辦合作社”四級聯(lián)盟體系。二是推動農(nóng)民合作社辦公司。為總結(jié)推廣農(nóng)民合作社辦公司的成功模式，在部級觀察點的基礎(chǔ)上，開展了農(nóng)民合作社辦公司省級觀察點遴選工作，全省已有1323家農(nóng)民合作社辦公司。三是擴大社企對接范圍。全省已有1.04萬家農(nóng)民合作社開展社企對接。四是定期對農(nóng)民合作社帶頭人進行培訓(xùn)。全省每年定期組織“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，切實提升農(nóng)民合作社的市場競爭能力和服務(wù)帶動能力。

（四）強化政策資金扶持

一是發(fā)布文件明確要求。2022年省委一號文件強調(diào)，“突出抓好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織建設(shè)，加大政策支持力度、強化對接服務(wù)。”二是納入實績考核。山東省委、省政府將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項目任務(wù)完成情況、主體發(fā)展質(zhì)量等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。三是落實項目資金予以扶持。自2018年起，全省每年落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項目資金1億元。各市也出臺政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎補力度。

（五）創(chuàng)新金融信貸支持

大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“信貸直通車”活動，創(chuàng)新系列金融信貸產(chǎn)品，如“強村貸”“農(nóng)耕貸”“歸雁貸”“琴島托管貸”等，重點支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，“強村貸”產(chǎn)品由山東省委組織部牽頭，專門針對村黨組織領(lǐng)辦的合作社，通過政府增信、財政貼息、降低門檻和費率，有效解決融資難、融資貴問題。自2019年“強村貸”產(chǎn)品發(fā)布以來，已累計辦理業(yè)務(wù)2944筆，發(fā)放貸款29.02億元。

（六）推進信息化建設(shè)

一是升級改造“山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息網(wǎng)”。經(jīng)過兩次升級改造，整合為“一網(wǎng)、六庫、七平臺+共享服務(wù)”，成為覆蓋全省16市、130多個縣（市、區(qū)）、1800多個鎮(zhèn)、30多萬家農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、700萬成員的六級信息共享的綜合服務(wù)信息網(wǎng)，實現(xiàn)了“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社、營銷在網(wǎng)、資源共享”的創(chuàng)新模式。二是建立農(nóng)民合作社名錄系統(tǒng)、村黨組織領(lǐng)辦合作社名錄信息平臺，將全省23.2萬家農(nóng)民合作社全部納入名錄系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)民合作社進行分級分類精準(zhǔn)管理。三是開發(fā)輔導(dǎo)員隊伍管理系統(tǒng)，便于輔導(dǎo)員信息定期更新維護和分析研判輔導(dǎo)質(zhì)量，實現(xiàn)輔導(dǎo)員線上績效考評管理。四是開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項目管理系統(tǒng)。實現(xiàn)項目發(fā)布、申請、審批、驗收、資金撥付全流程可視化管理，健全主體信用信息，為金融、保險、擔(dān)保機構(gòu)提供更好服務(wù)夯實基礎(chǔ)。

三、發(fā)展模式探索

（一）國外主要模式

隨著工商資本不斷向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涌入，單個合作社難以應(yīng)對激烈的市場競爭，合作社之間開始嘗試橫向與縱向的聯(lián)合以增強競爭力。比較歐美、東亞等地區(qū)的合作社，按其經(jīng)營范圍不同，可分為以下四種：第一種是消費型聯(lián)合社，以英國為代表。英國合作社集團（The Co-operative Group，UK）是在1844年英國首個消費合作社羅虛代爾公平先鋒社基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，現(xiàn)為世界上最大的消費者合作組織之一，年銷售額為78億英鎊，擁有超過3000家以上的零售網(wǎng)點，員工超過7萬人。第二種是營銷型聯(lián)合社，以美國為代表。美國南方合作社于1960年兼并了10個區(qū)域性合作社，建立了全球最大的合作者育種研究機構(gòu)（FFR），2000年又收購了Ag·way公司飼料批發(fā)系統(tǒng)，迅速增加了10個州的銷售網(wǎng)絡(luò)和1個客服中心，是美國最大的農(nóng)業(yè)合作社之一，農(nóng)民會員超過2萬人。第三種是信用型聯(lián)合社，以德國為代表。德國賴夫爾森合作銀行作為德國中央合作銀行的主要股東之一，其前身是1872年成立的德國賴夫艾森（Raiffeisen）農(nóng)村信用合作社，它是世界上最早出現(xiàn)的農(nóng)村信用合作社，也是德國作為信用合作發(fā)源地最重要的貢獻者之一。第四種是綜合性聯(lián)合社，以日本為代表。日本在“二戰(zhàn)”后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)得益于農(nóng)協(xié)的快速發(fā)展。日本農(nóng)民幾乎全部加入農(nóng)協(xié)，日本市場上的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品和供應(yīng)的絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，均由農(nóng)協(xié)提供，農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)包括對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存和銷售，直至儲蓄、信貸、保險、醫(yī)療、旅游、觀光、文化娛樂等，幾乎涉及農(nóng)民從生產(chǎn)到生活的一切。

（二）國內(nèi)主要模式

我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平與國外發(fā)達國家相比仍有差距，自然資源稟賦、文化背景也不相同，因此發(fā)展農(nóng)民合作社必須在吸收借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際，走有中國特色的農(nóng)民合作社發(fā)展之路。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以來，在一系列優(yōu)惠政策推動下，各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索，出現(xiàn)了一些農(nóng)民合作社發(fā)展新模式。

1.生產(chǎn)服務(wù)型。合作社聚焦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，解決“誰來種地、怎么種好地”的問題，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。例如，山東省齊河縣金穗糧食種植專業(yè)合作社，現(xiàn)有成員3656人，入社土地6萬畝，面向各類主體和小農(nóng)戶開展全程托管服務(wù)或“菜單式”托管服務(wù)，年托管服務(wù)土地100萬畝次。產(chǎn)前，合作社積極對接臨沂金正大集團、登海種業(yè)、陜西標(biāo)正農(nóng)藥、青島瀚生農(nóng)藥等農(nóng)資廠家，集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低了農(nóng)業(yè)物化成本。產(chǎn)中，合作社通過統(tǒng)一深耕整地、統(tǒng)一寬幅種肥同播、統(tǒng)一病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一節(jié)水灌溉、統(tǒng)一收獲入倉，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，推廣了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝，提高了作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。產(chǎn)后，通過訂單模式，以每千克高于普通小麥0.24元的價格銷售給種子企業(yè)，僅此一項每畝增收150余元。

2.三位一體型。合作社通過統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，開展內(nèi)部資金互助，實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”，推進合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化銷售，促進合作社節(jié)本增效、穩(wěn)健發(fā)展。例如，壽光市洛城街道斟都果菜專業(yè)合作社，是為解決本村生產(chǎn)的彩椒銷售難而成立的。合作社為確保產(chǎn)品質(zhì)量，實行生產(chǎn)過程“六統(tǒng)一”管理模式；將全村的蔬菜大棚劃分了7個網(wǎng)格，由村“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長對轄區(qū)內(nèi)大棚安全生產(chǎn)進行監(jiān)管。合作社大力培育斟灌彩椒品牌，要求所有種植戶必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書，不得使用違禁農(nóng)藥與化肥，確保生產(chǎn)的蔬菜達到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，叫響了“斟灌彩椒，中國椒傲”品牌。合作社當(dāng)好中介人，對接客戶和菜農(nóng)，確保菜款足額到位，斟灌彩椒已走進廣州、深圳、香港，并遠銷到俄羅斯、韓國、日本，2022年銷售額達1.5億元。隨著斟灌彩椒品牌知名度的提升，擴大種植規(guī)模成為菜農(nóng)共識，但建一個新式大棚需投入幾十萬元，很多村民遇到了資金困難。合作社因勢成立信用互助業(yè)務(wù)部。業(yè)務(wù)部實行“單一用途、以貸定存、封閉運行”的運營方式，以高于銀行存款的利率吸納村民手中的閑置資金，以低于銀行貸款的利率借給短期急需用錢的村民。村民需要用錢，只要寫好借款申請書，找2個合作社成員做擔(dān)保，就可以貸款。信用互助業(yè)務(wù)部將資金全部交給壽光農(nóng)村商業(yè)銀行代管，并且劃定運營“紅線”，做到“三不得、兩禁止、一必須”，只有入社的菜農(nóng)才有資格參與資金互助，且必須用于發(fā)展果菜種植。合作社已有近400戶成員參與資金互助業(yè)務(wù)，為200戶成員解決資金需求問題，沒有一筆不良資金。

3.聯(lián)合合作型。以合作社為核心，打造“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”聯(lián)合體，實現(xiàn)各類主體無縫對接、分工協(xié)作，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，形成“1+1+1>3”的比較效益。例如，濟南市長清區(qū)舜興生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是村黨組織領(lǐng)辦的合作社。為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成完整的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈，合作社牽頭成立了“九久歸一”農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，“九”是指5家農(nóng)業(yè)、民宿公司和3家家庭農(nóng)場、1個合作社，“一”是指1個村黨組織領(lǐng)辦合作社。為充分挖掘本村旅游資源、紅色文化、十八里谷道等資產(chǎn)資源優(yōu)勢，開展綜合開發(fā)與研究，合作社積極探索“農(nóng)旅”結(jié)合模式，與企業(yè)、家庭農(nóng)場展開聯(lián)合與合作。合作社對廢棄多年的老舊房屋等閑余資產(chǎn)進行盤活再利用，聯(lián)合桃花源民宿開發(fā)有限公司建設(shè)古石屋民宿100余間及相關(guān)娛樂配套設(shè)施，其中，桃花源民宿開發(fā)有限公司出資500萬元，合作社提供老舊房屋及場地，合作社從中獲得10%收益，每年可為村集體增收15萬元。在荒山開發(fā)使用上，經(jīng)專業(yè)人士評估認(rèn)為有發(fā)展特色養(yǎng)殖的潛力，合作社聯(lián)合濟南市瑞壽山農(nóng)業(yè)公司，選定荒坡200余畝，用于發(fā)展“跑山豬”項目。其中，濟南市瑞壽山農(nóng)業(yè)公司投資200余萬元，合作社提供荒坡作為養(yǎng)殖場地，每年可為村集體增收22萬元。為利用好十八里谷道核心區(qū)土質(zhì)資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，合作社聯(lián)合家庭農(nóng)場，發(fā)展蘋果、梨、蟠桃桃、油桃、獼猴桃、谷子等特色種植。現(xiàn)在的北黃崖村春天百花齊放，秋天百果飄香，自然環(huán)境優(yōu)美，走出了以果樹采摘、休閑觀光為亮點的發(fā)展路子，成為了產(chǎn)業(yè)旺、村莊美、村民笑的富強村。

4.村社共建型。村級集體經(jīng)濟組織與合作社通過資源資產(chǎn)作價和投資入股、服務(wù)合作等方式，實現(xiàn)村社共建共享、融合發(fā)展，既解決了村集體“三資”保值增值難題，又解決了合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。例如，濰坊市十甲社區(qū)于2011年率先啟動集體資產(chǎn)改制，成立了十甲股份經(jīng)濟合作社，2015年投資1.6億元建設(shè)了十甲農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)沿街商業(yè)面積4萬平方米，年市場租金達1500萬元，年集體收入3000萬元，成員人均分紅8000元。通過村社共建，將集體資產(chǎn)合理分配、科學(xué)運作，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、現(xiàn)金變股金、村民變股民”的徹底轉(zhuǎn)變，成功把一個集體經(jīng)濟貧困村、落后村發(fā)展成年收入達3000萬元的“富裕村”。合作社突破發(fā)展瓶頸，堅持走高端發(fā)展之路，樹立超前意識、戰(zhàn)略思維，跳出舒適區(qū)，放眼國內(nèi)一線城市商業(yè)發(fā)展模式，通過與大型集團合作、吸引高端人才、先進管理運營團隊入駐等方式，助力實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)融合型。合作社堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用組織優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、利用產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)展加工、利用資源優(yōu)勢發(fā)展觀光旅游，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更多人就業(yè)，促進農(nóng)民增收。例如，青州市南小王晟豐土地股份專業(yè)合作社，通過組織村民以土地經(jīng)營權(quán)入社，走出了一條集蔬菜種植、加工、銷售和鄉(xiāng)村旅游為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。2018年，合作社以土地入股青州天祿農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，建設(shè)配套蔬菜交易中心、商貿(mào)物流中心、恒溫庫、加工車間，每天向北京、杭州、西安等地發(fā)送蔬菜300噸以上。2019年，合作社引進投資1.3億元建成集加工車間、制冷車間和倉庫車庫于一體的無塵凈化車間，每年可為市場提供半成品農(nóng)產(chǎn)品11.5萬噸。合作社依托南小王村所在區(qū)位自然資源優(yōu)勢，投資2000萬元建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體，發(fā)展休閑觀光、民宿、民俗體驗等特色項目，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)為一體的新型發(fā)展模式。2022年，合作社年經(jīng)營收入達8350萬元，成員每股分紅3300元，村集體分紅83萬元。

四、存在問題

（一）規(guī)范水平仍需提升

大多數(shù)合作社仍以為成員提供初級服務(wù)為主，與其他市場主體相比市場競爭力較低。部分合作社規(guī)模小、實力弱，服務(wù)帶動能力不強，對政府依賴性大，靠政府項目和資金扶持，缺乏自主經(jīng)營和自我發(fā)展意識，在加工銷售、資金合作、品牌創(chuàng)建、農(nóng)超對接等方面的拓展不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短，應(yīng)對自然和市場風(fēng)險的能力不足。部分成員對合作社相關(guān)政策法規(guī)、運作模式、性質(zhì)作用、發(fā)展前景缺乏了解，合作意識不夠，盲目入社。不少合作社仍存在運營不規(guī)范的情況，如會計核算不規(guī)范、民主決策不充分、信息公開不及時，嚴(yán)重影響了合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（二）利益聯(lián)結(jié)有待加強

合作社與成員利益聯(lián)結(jié)松散，合作方式簡單。大部分合作社為成員提供的服務(wù)內(nèi)容較為單一，合作方式以統(tǒng)購、統(tǒng)銷等買賣關(guān)系為主，通過流轉(zhuǎn)、勞務(wù)、入股等多重利益聯(lián)結(jié)機制帶動的不多，按交易量（額）進行盈余返還的合作社較少。普通成員與核心成員的利益實現(xiàn)存在較大差異，普通成員獲得的利益以服務(wù)為主，且多為初級服務(wù)，核心成員在利益分配中起主導(dǎo)作用，在獲得合作社提供服務(wù)的同時，獲得了更多的盈余分配，成員間利益協(xié)調(diào)困難，監(jiān)管機制不健全，普通成員利益實現(xiàn)難保障。

（三）政策體系尚待完善

扶持政策針對性不強。現(xiàn)有的扶持資金使用猶如“撒芝麻鹽”，只能錦上添花。因社施策的項目不多，不能針對合作社發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行幫扶。補貼結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，補貼對象主要為糧食種植類合作社，其他類合作社難以獲得補貼。扶持項目立項條件較高，導(dǎo)致項目選擇了整體實力較強的合作社，而剛剛起步或者實力弱小的合作社較難獲得機會。扶持政策的制定與落實，分散在不同層次不同部門，影響了扶持效果。

（四）融資、用地困難突出

農(nóng)業(yè)資金來源少、融資困難。由于工商資本的逐利性，進入農(nóng)業(yè)的資本較少。農(nóng)業(yè)貸款具有較高風(fēng)險，貸款評估、審查和監(jiān)測等成本高，可供抵押物少，不確定因素大，致使金融信貸部門積極性不高。在對山東省13市106家合作社實地調(diào)研和16市405家合作社線上問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有471家反映融資難，占調(diào)研總數(shù)的92%，這些合作社幾乎將全部積蓄用作擴大經(jīng)營規(guī)模、購買農(nóng)機具、建農(nóng)用設(shè)施方面，卻在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)進程。合作社設(shè)施用地審批困難。有413家反映設(shè)施用地審批難，占調(diào)研總數(shù)的81%。部分合作社因申請不到設(shè)施用地，在陰雨季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)，損失較大。用地難的問題很大程度上阻礙了合作社擴容增效。

（五）人才短缺愈發(fā)凸顯

大多數(shù)合作社以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境較差，社會保障差，難以吸引人才。合作社決策權(quán)分散、管理制度不完善、薪酬待遇低，難以留住人才。合作社的人才培養(yǎng)機制尚未建立成熟，針對合作社培訓(xùn)的課程設(shè)置和班次安排與實際需要還存在較大差距，培訓(xùn)資金支持有限也在一定程度上制約了人才培養(yǎng)。合作社管理層老齡化嚴(yán)重，調(diào)研的511家合作社負(fù)責(zé)人中，50歲以上的占比超過60%，有專業(yè)背景的僅占10%，負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或者當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶擔(dān)任，靠長久積累的經(jīng)驗進行管理，合作社內(nèi)部懂經(jīng)營管理的專業(yè)人才尤其是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。人才短缺已成為合作社高質(zhì)量發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，建立相應(yīng)的人才隊伍尤為迫切。

五、建議

（一）推進機制創(chuàng)新

一是引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建合作社，鼓勵合作社根據(jù)發(fā)展需要以多種形式創(chuàng)辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益，引導(dǎo)合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。二是支持合作社進行行業(yè)橫向聯(lián)合，組建聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，在資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、營銷等方面進一步整合，增強市場話語權(quán)和競爭力。三是引導(dǎo)合作社與不同主體加強聯(lián)合合作，推動實現(xiàn)多類資源、多方主體、多類層次的有效組合和最佳配置。

（二）強化規(guī)范管理

一是加強發(fā)起成立階段輔導(dǎo)，指導(dǎo)合作社完善章程制度，健全組織機構(gòu)，建立“三會”制度。二是規(guī)范財務(wù)管理，指導(dǎo)合作社執(zhí)行新的財會制度，鼓勵使用財務(wù)管理軟件和委托代理記賬，指導(dǎo)合作社在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上建立合理的收益分配制度。三是加強登記管理，建立退出機制，引導(dǎo)合作社按時登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行年報公示和信息變更登記，定期清理整頓“空殼社”，與市場監(jiān)管部門積極協(xié)調(diào)推動建立暢通便利的退出機制。四是繼續(xù)開展合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，打造合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。持續(xù)開展示范創(chuàng)建和典型案例征集工作，樹標(biāo)引路，帶動全省合作社提質(zhì)增效。五是加強合作社非法集資的宣傳教育、風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，防范以合作社名義開展非法集資活動。

（三）完善指導(dǎo)服務(wù)

一是建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系。通過政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系，鼓勵實力較強的合作社或者聯(lián)合社承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要協(xié)同聯(lián)動，及時掌握合作社設(shè)立、注銷、變更、列入經(jīng)營異常名錄等情況信息，把握合作社經(jīng)營發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點，做好指導(dǎo)服務(wù)工作。三是建立政企校銀擔(dān)對接機制，搭建政府部門、涉農(nóng)院校、金融機構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的交流平臺。

（四）優(yōu)化政策扶持

一是加強扶持政策系統(tǒng)設(shè)計，引導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展，采取直接補貼與物化補貼相結(jié)合方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通金融融資渠道。二是制定激勵與監(jiān)管并重的扶持政策，加強項目資金監(jiān)管和項目跟蹤評價、項目后評價。三是加強部門間溝通協(xié)作，打破部門內(nèi)部固有管理方式，推動部門資金整合，形成政策合力。四是加大財政扶持力度，改善金融信貸服務(wù)，擴大保險支持范圍，推動涉及合作社的稅收優(yōu)惠、金融保險、用地用水用電優(yōu)惠等政策落地落實。五是探索建立“政府+擔(dān)保公司+銀行”三位一體的金融服務(wù)模式，以合作社相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為金融服務(wù)試點，推出融資產(chǎn)品，依托保證人擔(dān)保、不動產(chǎn)抵押、林權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押擔(dān)保方式，為合作社提供經(jīng)營性資金支持。加快推動山東省農(nóng)郵銀戰(zhàn)略合作協(xié)議落地見效，深化農(nóng)郵銀合作，發(fā)揮三方合作優(yōu)勢，助推合作社高質(zhì)量發(fā)展。六是多渠道解決合作社用地難問題，高度重視設(shè)施用地需求，將合作社修建用于農(nóng)產(chǎn)品晾曬場、倉儲、農(nóng)機庫棚、加工、辦公等生產(chǎn)設(shè)施和附屬配套設(shè)施的土地，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，因地制宜合理確定設(shè)施用地規(guī)模上限；鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)村閑置宅基地有償退出試點，對退出的宅基地進行復(fù)合利用，優(yōu)先為合作社提供用地發(fā)展空間。

（五）加快人才培養(yǎng)

一是加大政策宣傳。通過加強政策宣傳、樹立創(chuàng)業(yè)典型、舉辦相關(guān)活動等方式吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。二是持續(xù)開展定向培訓(xùn)。重點面向農(nóng)民合作社理事長等帶頭人，開展專項能力培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培育機制。采取線上線下、實地觀摩和理論培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為農(nóng)民合作社帶頭人提供針對性培訓(xùn)。四是 創(chuàng)新引才機制。鼓勵高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。五是 創(chuàng)新激勵機制。設(shè)立多種表彰項目，表彰對象包括農(nóng)民合作社人才，對在服務(wù)農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績顯著的事業(yè)單位人員和集體給予獎勵。

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（作者單位：1.山東省農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)總站；2.棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心；3.煙臺市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）