“三治”融合助推鄉村治理現代化的“半山經驗”與啟示

摘要：鄉村之治，乃百姓安寧之本，國家興旺之基。2015年之前，福建省尤溪縣梅仙鎮半山村是有名的“賭博村”“垃圾村”“薄弱村”，現在一躍成為國家AAA級景區、全國鄉村治理示范村、全國首個中華鷺鳥保護地、全省“七五”普法中期先進集體、省級美麗鄉村典型示范村、省級鄉村旅游特色村和市級“六無”平安村。“半山巨變”源于半山村始終堅持自治、法治、德治“三治”融合助推鄉村治理現代化的“半山經驗”。“半山經驗”對當前助推鄉村治理現代化有諸多啟示：一是做好“村級黨建+鄉村能人回引”是關鍵；二是構建“三治”融合的鄉村治理體系是方向；三是打造鄉村社會治理共同體是趨勢；四是提升村民獲得感幸福感是動力。

關鍵詞：“三治”融合 鄉村治理 現代化 半山村

* 基金項目：福建省社科規劃項目課題“數字賦能福建省食品安全治理現代化路徑研究”（編號：FJ2023B047）。

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。推進鄉村治理現代化是鄉村振興發展的必然路徑。“三治”融合，即自治、法治、德治在基層社會治理體系中的有機結合，是我國社會治理創新的重大成果。這一體系不僅適應了新時代社會治理的需求，而且為鄉村治理體系帶來了深刻的變革。黨的十九大報告提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。黨的二十大報告又進一步提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。健全“自治、法治、德治”相融合的基層治理體系，是提升鄉村治理水平的有效途徑。自治實踐是激發治理活力的支撐，法治建設是夯實治理基礎的依托，德治引領是提升治理效能的保障。

近年來，福建省尤溪縣梅仙鎮半山村作為“三治”融合的實踐先行者，推動著半山村發生了翻天覆地的變化。村里的文化能人林金龍這樣描述：環境變美麗了，民風變良好了，田地變不荒了，旅游興起來了，村民變股民了，錢袋鼓起來了。“三治”融合助推鄉村治理現代化的“半山經驗”值得深入研究和推廣。

一、自治實踐激發半山治理活力

2015年以來，半山村秉持管理與服務并重的理念，以科學思維加強和創新鄉村治理，激發村民自治活力，有效推動全村社會安定祥和、生產安全有序、人民安居樂業。

（一）充分發揮鄉村能人治理作用

2015年6月，半山村以村級黨組織換屆選舉為契機，實施“人才回引”工程，選舉部隊退職干部林上斗任村黨支部書記。林上斗上任后，他帶領村“兩委”干部利用農閑時間逐戶開展家訪，了解掌握村民群眾的基本情況和意見建議，每周定期召開“兩委會”研究、分析、解決存在困難和問題。多次召開全體村民大會、黨員大會、村民代表大會、村民（戶）代表會，統一群眾的思想認識，帶領村民群眾改變村容村貌，發展特色農業和旅游經濟，培育良好民風，形成了一支政治堅定、敢于擔責、善于謀事、腳踏實地、開拓創新的村級領導班子。半山村在林上斗的帶領下，村民人均純收入從2014年的7346元增加到2017年的10790元。2021年，村“兩委”換屆時成功回引1名企業家和3名全日制高校畢業生回村任職。

引進優秀文藝人才，助推半山文化振興。2020年，周青夫婦的新知青藝術公社在半山村成立，新知青藝術公社是半山村的一個新景觀，也是半山村黨支部引進文藝英才的成功之舉。2021年，新知青藝術公社公益策劃執行的“靈秀半山”水上舞臺演出，招募到全國5所高校大學生志愿者以及當地的村民群眾參與，在短短5天時間內，為半山村帶來11.8萬人次的流量，實現了從“單打獨斗”到全民參與的轉變。

（二）充分發揮村社組織職能作用

在探索新農村建設的道路上，為了帶領全村村民共同邁向小康，半山村黨支部書記林上斗始終秉持著求知進取的精神，他偶然間閱讀了王守甲的《塘約道路》，該書介紹了貴州省安順市塘約村通過成立“村社一體”的合作社，實現了產業結構的優化調整和規模化發展，成功踏上了生產組織化和產業化的康莊大道。林上斗認為半山村的發展理念與塘約村的經驗非常契合。為了促進半山村的持續發展，他自費為村“兩委”每個成員購買該書，希望從中提煉出適用于半山村發展的經驗和策略。

2015年7月，半山村成立“村社一體”的半月島生態發展合作社，全村230戶、1060個村民全部入股。每人投資200元股金，并將10萬元扶貧資金作為本村貧困戶扶貧入股資金注入合作社，所得利潤讓貧困戶受益。合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則，整合農村集體資源、資產、資金等要素，通過生態旅游開發、土地流轉利用、林木花卉和特色水果種植等，努力打造特色農副產品集散中心、憨實餐館等一批經營性項目，建成福建省首批面積最大的270畝綠桐基地，種植200多畝黃金百香果，不僅解決了本村110多個勞動力就業問題，還推進了產業調整和規模發展。依托村黨支部設立黨群服務中心，整合黨群服務、社會保障、農業產業、綜治調解、衛生健康等功能，實行“一站式”服務、“一門式”辦理，組織黨員圍繞政策宣傳、治安防范、矛盾化解、陋習整治、維穩巡查等工作實行設崗定責。

不斷加強與龍頭企業對接合作，引進廈門卓遠文旅集團運營特色民宿項目，對接中建一局等有實力企業進駐考察，發展立體養殖、無土栽培等生態循環產業，帶動村集體、村民雙增收。近五年來，半山村村級集體收入增長37倍，合作社累計分紅132萬元，外出務工人員從2015年860人減少到50余人。半山村因地制宜選擇互葉白千層種植和茶樹油提煉作為特色產業和重點產業，截至2023年底，半山村已經種植互葉白千層300畝，村里的精油提煉廠于2023年底也正式投產。

半山村率先探索以強帶弱“跨村聯建”，成立通汶聯村黨總支部，由林上斗擔任黨總支部書記，以半山村為主導，帶動周邊的通演村、汶潭村，做到資源共享、優勢互補、抱團聚力。設立試點以來，聯建村黨組織累計爭取資金5410萬元，實施區域防洪堤、文旅康養等重點項目43個，輻射帶動聯建村村集體增收，1100余人實現“家門口”就業。

（三）充分激發村民自治潛力

2015年7月以來，半山村組建由黨員、巾幗志愿者、網格員、“新村民”等組成的“4+N”志愿服務隊，常態化開展村民自治、村務公開、民主實踐活動，積極推行“民事民議、民事民籌、民事民辦、民事民管、民事民評”的“五民工作法”，把涉及群眾切身利益的重大事項，交由群眾議、群眾干、群眾評，進一步規范村務運轉，強化民主監督，有效凝聚共識、消除障礙，引導村民樹立“村里的事就是自己事”的主人翁意識。在重大項目決策時，廣泛征求群眾意見，組織村“兩委”討論并提出初步方案。召開村“兩委”會、黨員大會，對初步方案進行醞釀討論，進一步修訂完善，并做好方案的宣傳解釋工作。經審議后，召開村民代表會議，對重大事項進行表決，形成決議，并及時公開。在美麗鄉村建設過程中，通過多次召開會議發動，群眾自覺開展義務勞動500多人次，拆除沿路旱廁215個、糞廠4個、豬圈18個。在整治環境衛生時，所有村民更加自覺地維護村容整潔，從“讓我干”變成“我要干”，主動參與村里建設，讓半山村“比城里很多小區還干凈”。

近年來，半山村通過數字賦能保障村民安全，提高村民自治水平。在村里的重要交通路段、旅游景區、廣場、碼頭、古民居和人員集聚地等重點區域安裝探測頭，并將監控圖像與“智慧半山村”微信公眾平臺連接，村民可通過手機實現觀看實時監控動態，形成全方位、無死角、全天候監控體系，基本實現“路不拾遺、夜不閉戶”。

半山村還自主完成了“三誠公園”、半山幼兒園、老年人活動中心、村級衛生室、生態停車場、主干道改造、農民休閑中心、半山大橋等一系列民生工程建設。2022年，半山村累計開展各類志愿服務活動30余次，自發參與的黨員和村民群眾人數達800余人次。村里還積極開展“美麗庭院”積分超市創建活動，實行“日打掃、月評比、季兌換、年獎勵”管理制度，激發了村民參與人居環境整治的熱情。

二、法治建設夯實半山治理基礎

2015年6月以來，半山村“兩委”堅持法治理念，重視培養村干部、老黨員、新能人的法治思維，嚴格按照法定職責和權限開展工作，將村社組織涉農事項納入法治化軌道，全面推進法治鄉村建設。

（一）完善村規民約，規范村民言行舉止

半山村從修改完善村規民約入手，補充新內容，形成適用的新村規民約，不僅涵蓋了環境衛生、愛國守法、鄰里關系等方面，還將產業發展、脫貧致富、村務管理等納入其中，引導村民弘揚優良傳統，培育良好民風。《半山村村規民約》經司法行政部門指導，村民代表大會討論通過后實行，村委會監督落實。適用的村規民約為半山村成為全國鄉村治理示范村發揮了重要作用。

（二）拓展普法方式，引導村民依法辦事

充分挖掘半山村地域特色，依托老年大學半山分校、文化趕圩平臺、半山山歌隊等，打造便民、親民的普法新載體，大力推進群眾喜聞樂見的法治文藝創作和演出活動。組建鎮、村兩級普法宣傳隊伍，采取理論解讀、數據分析、典型案例、法律講堂等方式定期開展普法宣傳，形成常態長效普法機制。例如，半山村自旅游集散中心購置了一臺智能機器人，在為游客、村民提供信息查詢、材料打印、景區展示等服務的同時，將村民經常涉及的法律知識以及半山村政法工作的成效等內容，利用智能機器人活潑可愛的語音、生動有趣的畫面宣傳展示給廣大游客和村民群眾，以滿足智慧政法不斷發展的技術需求，切實展現科技帶來的宣傳工作效果。同時，將與村民生活密切相關的案例打造成小品、小故事等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，并將案例打印后貼在半山“文化趕圩”宣傳欄中，通過寓教于樂的形式讓村民在輕松、愉快的氛圍中接受法治教育，將愛國、守法、誠信、孝道、文明等內容融入其中，引導村民自覺自發參與到半山村建設、村風建設中來。

半山村還以“三誠公園”為主，在村委會、主要街道、民宿、停車場等重要位置，充分發揮文化長廊、LED屏、講習所的普法宣傳作用。依托智慧半山數字服務平臺，開展普法宣傳、事項申報、民事反饋等服務。長期懸掛普法標語、橫幅，定期更新黑板報、普法宣傳欄。近5年多來，累計為村民提供服務1.2萬人次，推動普法宣傳、反邪教、遠離“黃賭毒”等宣傳深入人心，真正實現“數據多跑腿、村民少跑腿”。

（三）建立“三大員”隊伍，促進半山和諧安睦

圍繞政策宣傳、治安防范、矛盾化解等工作實行設崗定責，重點打造調解員、巡邏員、宣傳員“三大員”隊伍。堅持依法依規、共贏共建、共促和諧的方針，依托矛盾糾紛化解中心的平臺，由村里威望高、公道正派的村“兩委”老黨員、老干部和司法所工作人員組成調解員隊伍，統籌處置村民間、村民小組間的各類矛盾糾紛，構建“分層遞進、一總多分”訴非聯動格局；對排查出的矛盾糾紛，由包村領導、村干部、司法所、派出所、黨員和村民代表開展“六方會談”，共同調解處置；調處后，由包片村干部通過電話回訪、入戶家訪等方式，跟蹤了解情況，對出現反彈的及時報告處置。巡邏員隊伍定期按照劃分片區開展巡邏檢查工作，對發現的情況及時上報和處理；宣傳員隊伍，主要由村“兩委”干部組成，做好平安村創建、掃黑除惡專項斗爭等綜治宣傳工作，使平安創建家喻戶曉、人人參與，推動了村干部、村民形成親法、信法、學法、用法的行為自覺，強化了法律在解決半山村事務和化解村民矛盾問題中的權威地位。村“兩委”干部定期和村民進行談心談話，收集村情民意，及時協調解決困難和問題，變事后處置為事前預防，變消極應對為積極作為，使半山治理更有溫度、鄰里矛盾糾紛化解更走心。

三、德治引領提升半山治理效能

2015年6月以來，半山村充分發揮村規民約、家風家教在鄉村治理中的作用，村社組織當好村干部、老黨員與村民之間聯系溝通橋梁，以點帶面，有效引領全體村民共同參與鄉村治理。

（一）德治引領破除陋習歪風

半山村采取村級主導、全民參與的方式，成立新時代文明實踐領導小組，堅持以村民主流意愿為導向，形成講文明、樹新風、人人參與的良好氛圍。著力破除農村迷信思想，樹立新風正氣，大力開展移風易俗行動，以整治“帶彩打牌”為契機，根治村里的陳規陋習。開展賭博整治專項行動，由黨員帶頭簽訂《移風易俗承諾書》和《禁賭承諾書》，對發現的賭博行為“露頭就打”，通過一以貫之的整治，賭博行為在半山村銷聲匿跡。

（二）德治引領弘揚村風美德

半山村積極傳承與弘揚家庭和睦、尊長愛幼、反哺家鄉等傳統美德，舉辦“好婆媳”“半山好人”“平安家庭”評選等群眾性文明活動，凝聚農村新風正能量。鼓勵部分先富的村民主動幫帶“后富”，捐資墊款搞建設，特別是由個人出資承辦的敬老宴，已報名安排至2028年。積極開展“信用村”創建，布設自助銀行，設立“三有書屋”，探索開設8家“掃碼收單”無人值守的誠信示范小商鋪，并將誠信情況良好的黨員或群眾優先評定為“信譽黨員”或“信用戶”，享受合作銀行提供的“利率優惠、額度提高”等信貸政策，打造“誠實為人、誠信做事、誠心相待”的“三誠”文化。目前，全村共評定“信用戶”209戶，無人值守的誠信示范小商鋪開辦以來未丟失過一件商品。

（三）德治引領育好文化新風

近年來，半山村結合本土優秀傳統文化（朱子文化）和農村傳統教育資源樹立典型，通過榜樣的力量激發向善向美的力量。強化新時代農村文化宣傳陣地建設，建起半山村農民講習所，每周開展一次“文化趕圩”活動。成立半山棋院，舉辦“鷺鳥杯”象棋大賽，吸引了全縣106名象棋愛好者參與，豐富了村民文化生活；成立老年大學半山分校，修繕半山農村幸福院，使老年人老有所居、老有所樂、老有所學，并且在村中心地段制作了以孝文化為主題的雕塑，不斷為半山村民俗植入優秀文化。加大文化保護力度，深入挖掘本地的好傳統、好習俗，在春節、元宵節、建黨節和重陽節等節日，巧用尤溪縣半月島文化藝術服務中心平臺，舉辦“春節三天樂”“美麗半山、幸福家園”“共建美麗鄉村、歌舞齊頌黨恩”等夫妻齊上陣、老幼同登臺的民間文藝演出。除此之外，還組織半山村、通演村、汶潭村的村民們自編自拍自演旗袍秀、曲藝戲劇等文化節目，推動村民從旁觀者變為參與者，促進了家庭和睦、鄰里和諧，全村凝聚起和諧相處、共促發展的新風正能量。從2018年到2021年短短三年，累計開展“文化趕圩”活動80余場、受眾1.6萬人次。

四、“三治融合”半山村經驗的啟示

尤溪縣梅仙鎮半山村走出的路子極具特色和典型意義，為全省乃至全國的鄉村振興提供了實踐經驗，對多數地區全面推進鄉村振興具有一定啟示意義。

（一）做好“村級黨建+能人回引”是關鍵

在鄉村治理中，一方面要加強村級黨組織建設，提高黨員干部的素質和能力，確保黨組織的領導核心地位。另一方面要實施“能人回引”政策，吸引鄉村人才回歸家鄉，參與鄉村治理，為鄉村治理提供有力的人才支撐。

在半山村的鄉村治理實踐中，村級黨建與能人回引起到了至關重要的作用。村級黨組織作為鄉村治理的領導核心，通過加強黨的建設，提高黨員干部的素質和能力，為鄉村治理提供了堅強的組織保障。2015年以來，半山村積極實施“能人回引”政策，吸引有知識、有能力、有情懷的鄉村人才回歸家鄉，參與鄉村治理。這些能人為鄉村治理帶來了新的思路和活力，推動了鄉村治理的創新發展。

（二）構建“三治”融合的鄉村治理體系是方向

習近平總書記強調“要加強和創新鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序”。在鄉村治理中要注重自治、法治、德治相結合，形成多元化的鄉村治理體系。應加強村民自治制度建設，提高村民的參與度和獲得感；應加強法治宣傳教育，提高村民的法律意識和法律素質；應注重道德引領和文明風尚的樹立，提高村民的道德素質和文明水平。

半山村在鄉村治理中注重自治、法治、德治相結合，形成了獨具特色的“三治”融合鄉村治理體系。自治強調村民的主體地位和參與權，通過建立健全村民自治制度，讓村民參與到鄉村治理中來。法治強調鄉村治理的法治化、規范化，通過加強法治宣傳教育，提高村民的法律意識和法律素質，確保鄉村治理在法治軌道上運行。德治強調道德引領和文明風尚的樹立，通過弘揚社會主義核心價值觀和鄉村優秀傳統文化，提高村民的道德素質和文明水平。

（三）構建鄉村社會治理共同體是趨勢

在鄉村治理中要構建鄉村社會治理共同體，形成多方參與、共同治理的良好局面。應加強政府引導和支持作用，為鄉村治理提供必要的政策支持和資源保障；應加強村民自治組織建設，提高村民的參與度和獲得感；應鼓勵和支持社會組織參與鄉村治理，發揮他們的專業化和個性化服務優勢。

半山村在鄉村治理中注重構建鄉村社會治理共同體，形成了村“兩委”、村民自治組織、社會組織等多方參與、共同治理的良好局面。村“兩委”發揮引導和支持作用，為鄉村治理提供必要的政策支持和資源保障；村民自治組織發揮基礎作用，組織村民參與鄉村治理；社會組織發揮補充作用，為鄉村治理提供專業化、個性化的服務。

（四）提升村民獲得感幸福感是動力

鄉村治理中要始終堅持以人民為中心的發展思想，全心全意為村民服務。應加強基礎設施建設，改善村民生活條件；應發展特色產業，提高村民收入水平；應關注村民的訴求和需求，及時回應和解決他們的實際問題，增強村民的獲得感和幸福感。只有這樣，才能贏得村民的信任和支持，推動鄉村治理現代化進程。

半山村在鄉村治理中始終堅持以人民為中心的發展思想，全心全意為村民服務。通過加強基礎設施建設、改善村民生活條件、發展特色產業等方式不斷提高村民的生活質量和幸福感。這種理念贏得了村民的信任和支持，為鄉村治理的現代化提供了強大的動力支持。

參考文獻

[1]退役軍人事務部.讓貧村變成美麗鄉村的“旅長書記”——記福建省尤溪縣半山村黨支部書記林上斗[J].中國軍轉民，2019，（03）：46-47.

[2]福建省住建廳村鎮處.林上斗：村里的“旅長領頭雁”[J].就業與保障，2018，（22）：30-33.

[3][6]馬丹鳳，王琨，陳澤軍.在半山村，與藝術邂逅[N].福建日報，2023-05-09（006）.

[4]黃丹.農村基層黨組織思想政治教育載體的研究——以三明市為例[J].人力資源管理，2014，（07）：296-297.

[5]林盛.大校旅長退休回鄉當農民[J].紅土地，2018，（07）：4-6.

[6]鐘兆云，李曉芳.鄉村振興路徑：從落后村到示范村——以福建省三明市尤溪縣半山村為例[J].發展研究，2023，（06）：52-57.

[7]馬丹鳳，吳振湖.夜訪半山，體驗美好鄉村生活[N].福建日報，2023-05-21（001）.

[8]張月月.論如何在傳承優秀傳統文化中堅定文化自信[J].時代報告，2023，（04）：85-87.

（作者單位：1.中共三明市委黨校黨史與黨建教研室；2.福建江夏學院）