鄧小平關于黨風廉政建設重要論述：理論基礎·科學內涵·現實啟示

〔摘要〕黨風廉政建設是黨的建設的重大任務，是廣大干部群眾關注的重大政治問題，也是治黨治國的永恒課題。鄧小平關于黨風廉政建設重要論述以馬克思列寧主義廉政觀、毛澤東黨風廉政建設思想為理論基礎，是改革開放新時期黨風廉政建設實踐的理論總結，是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平關于黨風廉政建設重要論述強調應從重視思想教育工作、緊緊依靠人民群眾、嚴格整頓黨的組織、強化制度保障等方面著力開展反腐斗爭。鄧小平關于黨風廉政建設重要論述對新形勢下持續推進黨風廉政建設提供了現實啟示：加強學習教育，筑牢思想防線；堅持人民至上，提升監督質效；嚴明組織紀律，鍛造干部隊伍；扎緊制度籠子，抓好制度執行；正風肅紀反腐，推進自我革命。

〔關鍵詞〕鄧小平；黨風廉政建設；反腐；自我革命

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2024）05-0068-09

〔作者〕王續堃，中央黨史和文獻研究院對外合作交流局三級調研員，北京 100044

王冰月，中央黨史和文獻研究院第三研究部四級主任科員，北京 100044

中國共產黨歷來高度重視黨風廉政建設，在黨的百余年奮斗歷程中孕育生發了對黨風廉政建設的深刻認識，推進了黨風廉政建設的創新實踐，取得了突出成效，積累了寶貴經驗，為黨和國家各項事業發展提供了堅強保障。鄧小平把握歷史主動，洞察時代大勢，以高瞻遠矚的眼光和智慧高度重視黨風廉政建設，強調加強黨風廉政建設是關系黨和國家前途命運的大事，闡明了在改革開放過程中加強黨風廉政建設的重要性和緊迫性，回答了加強黨風廉政建設的一系列重大問題，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保障。在向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，分析和把握鄧小平關于黨風廉政建設重要論述，領會其精髓要義，對新時代新征程加強黨風廉政建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要的啟示意義。

一、鄧小平關于黨風廉政建設重要論述的理論基礎

鄧小平關于黨風廉政建設重要論述具有深厚的理論基礎。馬克思列寧主義廉政觀、毛澤東黨風廉政建設思想是其理論根基。

（一）以馬克思列寧主義廉政觀為理論遵循

鄧小平關于黨風廉政建設重要論述以馬克思列寧主義廉政觀為理論遵循。馬克思主義經典作家雖未明確提出和具體闡釋“黨風廉政”的相關概念和具體內容，但在他們的諸多經典著作中都蘊含著關于廉政、廉潔的經典論述。

其一，建設“廉價政府”①。“廉價政府”這個概念由資產階級學者提出，但由巴黎公社實現。巴黎公社取消常備軍和國家官吏這兩個最大的開支項目，嚴格控制行政成本，實現治理效果的最大化，使政府變得廉潔。在《法蘭西內戰》中，馬克思提到梯也爾政府為了飽私囊、謀私利，讓勞動者為資產階級的錯誤買單。巴黎公社用公社替代其非生產活動與非法作為，讓公社工作人員來擔任實權部門的管理工作，從源頭上切斷了一些“寄生蟲”非法獲取國民產品的機會。這一舉措降低了公社的行政成本，使整個公社的運轉朝著廉潔節約的方向不斷前進。

其二，建設社會公仆政府。巴黎公社不同于壓迫性的舊政府，它是服務性的工人階級的政府。巴黎公社在人類歷史上第一次將國家和國家機關由社會主人變成社會公仆。馬克思指出：“公社是法國社會的一切健全成分的真正代表，因而也就是真正的國民政府。”② 無產階級的統治者就應該是人民的代表，必須堅持為人民服務。公社為了防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人，把行政、司法和國民教育方面的職位都交給由普選產生的人來擔任，且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。公社還實行國家公職人員與工人相同的工資制度，有助于公職人員保持人民公仆的政治本色，防止公職人員蛻化變質發生腐敗，這對建設廉潔政府起到了一定作用。巴黎公社有效地“防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人”③。

其三，加強廉政教育。列寧注重加強廉政教育來增強黨員干部的廉政意識，通過開辦培訓班、出版優秀宣傳讀物、組織學習馬克思主義理論書籍、倡導黨員義務勞動等方式，讓黨員干部在書本學習和實踐學習中不斷塑造廉政觀，提高廉政自覺。列寧還倡導共產黨人要把自我批評作為重要手段，認為布爾什維克黨不會畏懼自身錯誤和缺點，會勇于自我批評及時發現錯誤、修正錯誤。他指出：“共產黨人的責任不是隱諱自己運動中的弱點，而是公開地批評這些弱點，以便迅速而徹底地克服它們。”①

鄧小平關于黨風廉政建設重要論述以馬克思列寧主義廉政觀為理論原本，汲取了其中的精華，彰顯了馬克思列寧主義關于黨風廉政經典論述的本質，并賦予了其時代意蘊，是對馬克思列寧主義廉政觀的豐富與發展。

（二）以毛澤東黨風廉政建設思想為理論指導

毛澤東黨風廉政建設思想以馬克思列寧主義為根源，是充分結合中國實際情況開展黨風廉政建設的產物，對我們黨的黨風廉政建設具有重要指導作用。鄧小平關于黨風廉政建設重要論述以毛澤東黨風廉政建設思想為理論指導，是對其相關理論的一脈相承和接續發展。

其一，高度警惕黨內腐敗問題。全心全意為人民服務是我們黨全部工作的出發點和落腳點。為了真正做到為人民服務，毛澤東高度重視反腐敗問題。他在黨的七屆二中全會上明確提出“兩個務必”②，是我們黨在革命、建設、改革中一直遵循的工作作風。1951 年底，我們黨組織開展“三反”運動，就是一次在黨和國家機關內部開展的反貪污、反浪費、反官僚主義的運動。這次運動有力打擊了腐敗現象，有效抵制了資產階級腐朽思想的侵蝕，純潔了黨的組織隊伍，增強了黨員干部抵御“糖衣炮彈”的能力。

其二，注重發揚民主。民主是毛澤東黨風廉政建設思想中的重要命題。發揚民主和健全民主監督制度是加強黨風廉政建設的重要舉措。民主的一個最基本功能，就是通過民主制度“把權力關進制度的籠子里”③，使權力不敢貪腐，不能貪腐。遏制腐敗和正風肅紀離不開民主監督，必須緊緊依靠群眾。1945 年7 月，毛澤東在回答黃炎培如何跳出“其興也浡焉”“其亡也忽焉”這一周期率問題時講道：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”④ “窯洞對”是我們黨找到的跳出“歷史周期率”的第一個答案，其深刻精髓至今對中國共產黨走好新的趕考之路仍具有高度警示作用。

其三，加強理論學習教育。為了有效應對資產階級腐朽思想的侵蝕與黨內不良風氣滋生蔓延，毛澤東高度重視黨內學習教育，特別是注重加強黨員干部的思想政治教育。他強調：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。”⑤毛澤東號召全黨要加強對馬克思主義理論的學習，掌握好、利用好馬克思主義這一強大思想武器，筑牢拒腐防變思想防線，從而在思想層面實現全黨的團結和統一。

毛澤東黨風廉政建設思想在實踐中得到了檢驗，為鄧小平關于黨風廉政建設重要論述的形成與發展提供了重要指導。鄧小平深刻領會毛澤東黨風廉政建設思想，吸收其理論精髓并在實際工作中貫徹落實，不斷進行創造性探索與發展，從而形成了鄧小平關于黨風廉政建設的獨特見解。

二、鄧小平關于黨風廉政建設重要論述的科學內涵

鄧小平深刻認識到腐敗問題關系人心向背和黨的生死存亡。改革開放后，他敏銳洞察到黨內存在部分干部搞特殊化、搞特權、脫離群眾、敗壞黨風和社會風氣等問題，“如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發生腐化”①。對于出現的腐敗現象不及時懲治，勢必嚴重損害人民利益以及黨同人民的密切聯系，黨的事業就會有失敗的風險。鄧小平指出：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。”② 具體而言，鄧小平關于黨風廉政建設重要論述的科學內涵包括以下方面。

（一）重視思想教育工作

改革開放初期，針對黨內存在的思想變質腐化、作風紀律松散等問題，鄧小平總結歷史經驗，不斷強調要加強黨風廉政建設。

其一，堅持“兩個務必”，開展黨內學習。為純潔黨的作風，堅決抵制腐敗現象，鄧小平始終堅持并號召全黨自覺踐行“兩個務必”。他強調指出：“我們保持清醒的頭腦，堅決抵制外來腐朽思想的侵蝕，決不允許資產階級生活方式在我國泛濫。”③ 鄧小平把作風建設提到了事關黨的生死存亡的高度，擺到了突出位置來抓。為規范黨內生活，重建優良作風，1983 年黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，確定從1983 年冬季開始，用三年時間分期分批地對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓，以求通過學習文件、開展批評與自我批評等方法加強黨內思想教育、提高黨員思想認識，完成好“統一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織”④重要任務，從而糾正黨內不良風氣，嚴懲黨內貪污腐敗現象。

其二，注重思想政治教育，提高黨員干部思想素質。面對亟待解決的作風問題和存在的腐敗現象，要從思想著手，把準方向，正本清源。鄧小平多次告誡全黨要把思想政治教育工作擺在重要位置，指出：“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松。”① 20 世紀80 年代初，黨內積極開展內容多樣的思想政治教育工作，如1980 年2 月，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，要求共產黨員嚴格遵守黨的紀律，忠于黨和人民的事業，糾正了“文化大革命”以來不正常的黨內政治生活，為推動黨內教育正常開展提供了重要制度支撐；1994 年4 月中組部、中宣部聯合印發《關于加強和改進黨員教育工作的若干意見》，極大地促進了新時期黨員教育的制度性建設。這些舉措力求使黨員干部在思想上筑牢防腐拒變防線，自覺抵制腐朽思想和不良風氣的侵蝕。

（二）緊緊依靠人民群眾

中國共產黨始終堅持人民至上。腐敗侵害群眾的經濟、政治、文化利益，挫傷群眾的積極性、主動性、創造性，特別是損害廣大群眾對黨的信仰、信念和信心。鄧小平著重強調緊密聯系和緊緊依靠人民群眾的重要性，要求黨員干部堅持群眾路線、改進工作作風、筑牢廉潔防線。

其一，要全心全意為人民服務。鄧小平提出，要把“全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”②。他一直要求黨員干部做工作必須考慮群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，并將之作為標準來衡量和檢查自身言行，堅決防止脫離群眾，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決打擊腐敗現象，堅定不移正風肅紀，始終把人民群眾的反饋作為檢驗黨風廉政建設成效的根本標準，“要拿事實給人民看”③。

其二，加強群眾監督。鄧小平一再強調人民群眾在黨風廉政建設過程中所起的重要作用，注重發動人民群眾對黨內作風問題和腐敗問題進行監督。“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。”④ 對于搞特權、搞特殊化的干部，“人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”⑤，黨內決不允許存在任何腐化干部隊伍、損害人民利益的腐敗分子。黨員干部對于人民群眾的建議和意見要虛心聽取，將之化為行動，多為群眾辦實事，自覺接受人民群眾監督，從而在黨內黨外監督的合力下防止不良風氣蔓延、遏制腐敗現象滋生，為維護人民利益、推進改革開放和社會主義現代化建設營造良好環境。

（三）嚴格整頓黨的組織

加強黨風廉政建設需要把黨的組織建設放在重要一環。改革開放初期，鄧小平深刻認識到黨內仍然有部分黨員干部受封建主義殘余思想和資本主義腐朽思想的影響侵蝕，存在政治素養不高、政治立場不堅定等問題。因此，強化黨的組織建設，特別是建設一支高素質的干部隊伍，有利于抵制腐朽思想和不良風氣。

其一，堅持干部隊伍“四化”方針。由于歷史遺留問題對黨組織的破壞，改革開放初期，黨員干部隊伍出現成分不純、作風不純等問題。鄧小平認為：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒，要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化’的標準，選拔德才兼備的人進班子。”① 干部隊伍“四化”方針是對新時期黨員干部隊伍的要求，為優化黨員干部隊伍指明了方向，為糾正黨內不正之風和不良風氣提供了指導。

其二，堅持批評和自我批評。通過開展批評和自我批評以規范、純潔黨的組織是促進黨風廉政建設的重要舉措。面對黨內存在的一些問題和部分黨員干部中存在的不良傾向，鄧小平主張以批評和自我批評的方法使黨內形成開誠布公、團結嚴肅的良好氛圍。他指出：“黨內不論什么人，不論職務高低，都要能接受批評和進行自我批評。”② 在實際工作中，鄧小平率先垂范，認真開展批評與自我批評，黨內思想不純、作風不純、組織不純等問題得到改善，黨員素質有了提高。批評和自我批評為持續推進黨風廉政建設提供了重要武器。

（四）強化制度保障

強化黨風廉政建設要把制度建設作為治本之策。鄧小平圍繞黨風廉政建設的法制化和制度化進行了闡述。

其一，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。“兩手抓，兩手都要硬”的方針是鄧小平關于黨風廉政建設重要論述的精髓，既體現了鄧小平對于正風反腐的深刻思考和創新，也反映出法制建設之于黨風廉政建設的重要性。1986 年，鄧小平就強調要狠抓黨風和社會風氣， 要抓出成效，“ 所謂兩手， 即一手抓建設， 一手抓法制”③。1989 年，他在同幾位中央負責同志談話時明確指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。”④ 1992 年，他進一步強調：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。”⑤ 鄧小平還主張把黨風廉政建設和反腐敗結合起來抓，強調法制之于反腐敗工作的重要性，反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”⑥。鄧小平多次對“兩手抓”所作的闡述體現了他把黨風廉政建設作為一項重大政治任務貫穿改革開放全過程。

其二，建立健全相關制度。針對黨內存在的搞特權、官僚主義、權力過分集中等問題， 鄧小平主張通過建立健全相關制度來解決。1979 年11 月13 日， 中共中央、國務院印發《關于高級干部生活待遇的若干規定》，堅決反對高級干部特殊化，糾正一切不正之風。1980 年8 月18 日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上講話指出：“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”① 為規范黨內生活，解決黨內出現的新情況新問題，1980 年2 月，黨的十一屆五中全會制定《關于黨內政治生活的若干準則》。鄧小平不僅要求建立健全各項制度，而且強調要嚴格執行相關制度，把制度落到實處。黨中央通過教育等方法讓黨員干部學習法律法規、樹牢制度意識，強調嚴格依法依規辦事，嚴懲違法亂紀行為。

三、鄧小平關于黨風廉政建設重要論述的現實啟示

黨的二十大報告指出：“我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過， 黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題。”② 由此可見，黨風廉政建設是一項長期工作，必須一以貫之持續推進。鄧小平關于黨風廉政建設重要論述為新形勢下持續推進黨風廉政建設提供了現實啟示。

（一）加強學習教育，筑牢思想防線

從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，是加強黨風廉政建設的重要保證，要以加強學習教育為重要抓手，發揮思想政治教育作用，為推進黨風廉政建設打好堅實思想根基。要扎實開展專題學習教育活動，與時俱進學深悟透黨的創新理論，堅持以學鑄魂，將科學理論轉化為加強黨風廉政建設的強大力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適時開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等，引領黨員干部在學思踐悟中汲取奮進力量，以黨性立身做事。根據黨的二十大部署，黨中央以縣處級領導干部為重點，在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。自2024 年4 月至7 月，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展黨紀學習教育。加強黨風廉政建設，必須扎實做好思想教育工作。只有不斷推進作風建設，才能從源頭上防止黨員干部思想滑坡，從而堅定理想信念、鍛造黨性修養、凝心鑄魂筑牢根本，形成高度自覺的紀律意識和規矩意識，維護良好的政治生態和社會風氣。

（二）堅持人民至上，提升監督質效

鄧小平曾指出：“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益，對于損害人民利益的事情就應該加以反對，加以糾正；對于人民的困難就必須毫不猶豫地采取辦法，有步驟、有方法地加以解決。”① 在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總結了全面從嚴治黨的新進展、新成效，強調“經過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜”②。由此可見，黨風廉政建設仍任重道遠，脫離群眾、消極腐敗等危險依然存在，損害人民群眾利益、破壞黨風廉政建設成效、阻礙黨風廉政建設步伐的不良因素尚未根除，這就需要全黨堅定不移走群眾路線，堅持人民至上的根本立場，一切為了群眾，一切依靠群眾，為黨風廉政建設提供重要保障。一方面，堅持人民至上。維護人民利益是推進黨風廉政建設的根本目標，黨風廉政建設要與人民利益緊密結合起來，從人民所想、所需、所急出發，把人民群眾的滿意度作為檢驗黨風廉政建設工作的試金石，堅決抵制和清除任何損害人民利益的不正之風和消極腐敗行為，以風清氣正的政治生態為人民群眾謀幸福，為美好生活創造良好環境。另一方面，發揮人民群眾主體性作用。發揮人民群眾的重要作用是提升反腐倡廉建設科學化水平的重要基礎和條件。人民群眾是黨風廉政建設的核心力量，黨風廉政建設離不開群眾的響應、支持和監督。正如習近平指出的：“有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。”③ 要運用好、發揮好人民群眾主體性作用，暢通與拓寬群眾監督渠道，不流于形式、不浮于表面，使其與內部監督形成內外監督合力。要用好監督利劍，密切聯系群眾，內外監督雙管齊下，使腐敗分子無處可藏，使不正之風無處遁形。

（三）嚴明組織紀律，鍛造干部隊伍

推進黨風廉政建設需嚴明組織紀律和組織規矩，筑牢戰斗堡壘，把強化組織建設作為重要抓手。要堅持“嚴”字當頭，狠抓干部隊伍建設，努力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。其一，抓“關鍵少數”。領導干部的作風直接關乎黨內風氣，是檢驗黨內政治生態的風向標。“關鍵少數”是掌握人民賦予權力的主體，一旦發生問題就容易形成“破窗效應”，產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。這就要求我們必須嚴明紀律、嚴格要求、嚴加監督、嚴抓領導干部這個關鍵，帶頭做好表率，為全黨樹立標桿，以上率下，層層深入，鍛造作風過關、本領過硬、干干凈凈、清清白白的干部隊伍。其二，從源頭抓起，嚴格選人用人標準。要“堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才”①，把選人用人與干部作風乃至黨風聯系起來，將任人唯賢和新時代好干部標準落到實處，為推進黨風廉政建設鍛造清正廉潔、忠誠干凈的干部隊伍。

（四）扎緊制度籠子，抓好制度執行

健全與完善各項規章制度、構建完備制度體系是加強黨風廉政建設的有力保障。強化制度建設、形成長效機制是推進反腐倡廉的長遠之策。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨百余年來制度建設成功經驗為基礎，立足當前中心工作和主要任務，不斷查漏補缺，補好制度漏洞，扎緊制度籠子，使制度全面覆蓋、科學規范、嚴密有效，從而更好地為黨風廉政建設保駕護航。為防止制度執行不力、流于形式等問題，要充分發揮制度效能，提高制度執行力。全黨必須樹立制度意識，抓好制度執行，形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的良好氛圍。要通過定期開展各項制度法規學習教育等方式，使黨員干部把制度法規內化于心，對制度心存敬畏，始終堅守底線、不越紅線，不斷規范自身行為。要不斷提升制度執行力，扎牢制度籬笆，讓制度始終成為約束黨員干部行為的一把利劍。

（五）正風肅紀反腐，推進自我革命

黨風廉政建設在黨的領導下不斷取得重大成效，但仍存在影響黨內政治生態、侵蝕黨的健康肌體、損害人民利益的深層次矛盾和突出性問題。要堅定不移正風肅紀反腐，堅持“嚴”字當頭，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。一方面，必須持之以恒推進全面從嚴治黨向縱深發展。以加強黨的領導為核心，落實黨要管黨，從嚴管黨治黨，強化黨的政治紀律和政治規矩，嚴懲黨內違法亂紀行為，常抓不懈反腐倡廉，下大力氣解決新形勢下我們黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”，堅決清除侵蝕黨的健康肌體的毒瘤，保持黨的先進性和純潔性。另一方面，要一以貫之推進黨的自我革命。黨的自我革命永遠在路上，加強黨風廉政建設必須勇于自我革命，以刮骨療毒和壯士斷腕之勇氣，以猛藥去疴和重典治亂之決心，發揚徹底的自我革命精神，錘煉勇于自我革命的鮮明品格，不斷完善黨的自我革命制度規范體系，不斷解決大黨獨有難題，從而正風肅紀，去腐生肌，確保黨不變質、不變色、不變味。

（責任編輯 梁灝）