治理能力現代化視野下干部教育培訓的實踐經驗與優化進路

〔摘要〕干部治理能力建設既是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，也是新時代干部隊伍建設的重要任務，而干部教育培訓在提升干部治理能力建設中占據重要地位。基于當前干部教育培訓基本情況考察，從堅定治理政治立場、磨礪治理過硬本領、增強治理責任擔當、提升治理整體效能等多個維度呈現出干部教育培訓的實踐經驗。新時代統籌應對“兩個大局”，適應我國社會主要矛盾變化，深化干部教育培訓諸多環節的改革創新，亟須從“破立結合”的角度整體優化、構建適應新時代需求的干部教育培訓體系，這對提高新時代干部的制度執行力、推進治理能力現代化以及探索干部教育培訓發展的基本規律具有重要作用。

〔關鍵詞〕治理能力現代化；干部教育培訓；干部治理能力

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2024）05-0109-11

〔基金項目〕江蘇省教育科學規劃高校重點項目“生態治理現代化背景下社區生態教育功能及保障機制研究”（B2023-01-64）

〔作者〕薛丁輝，安徽農業大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，博士，安徽合肥230036

黨的二十屆三中全會提出，“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”①是進一步全面深化改革的總目標。干部治理能力建設既是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎，也是新時代干部隊伍建設的重要任務。2023 年8 月31 日，中共中央政治局召開會議，審議《干部教育培訓工作條例》《全國干部教育培訓規劃（2023—2027 年）》，指出：“干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要地位和作用。”① 2023 年10 月，中共中央出臺的《全國干部教育培訓規劃（2023—2027 年）》的開篇中也闡述了干部教育培訓的重要地位和作用。② 應該說，我們黨由小到大、由弱變強，干部教育培訓不僅承擔著組織塑造的功能，而且在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中發揮了不可替代的作用。已有研究主要集中在干部教育培訓的發展歷程、制度構成、組織功能等學理層面展開③，如何從干部治理能力和國家治理能力二者辯證關系視角構建干部教育培訓體系的問題則需要進一步研究和闡釋，尤其在總結基本經驗、優化培訓實效方面仍有較大的探討空間。為此，厘清加強干部教育培訓的現實邏輯，研究總結以干部教育培訓推進治理能力現代化的基本經驗，提出適應新時代發展的干部教育培訓體系和推進治理能力現代化的策略，能夠為培養堪當民族復興重任的高素質專業化干部隊伍，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益啟示。

一、推進治理能力現代化：加強干部教育培訓的現實邏輯

干部治理能力如何，直接關系到推進國家治理體系和治理能力現代化的實際成效。在“一核多元”社會治理結構中，干部隊伍是治理活動的核心主體。因此，加強干部教育培訓也就成為提升干部治理能力、推進國家治理能力現代化的關鍵。

（一）干部治理能力建設對推進國家治理現代化具有重要作用

習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”④ 國家治理體系和治理能力現代化反映了一個國家制度和制度執行力的最佳呈現樣態。制度現代化和人的現代化是國家治理體系和治理能力現代化的本質要求，全面建設社會主義現代化強國同樣離不開兩者的有機統一。

一方面，國家治理能力現代化需要制度現代化和人的現代化的互促互融。其中，國家治理能力是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家制度和制度執行能力的優劣直接影響到國家治理能力現代化的成敗，而要把制度優勢切實轉化為治理效能的關鍵在黨、關鍵在人。也就是說，制度現代化是人的現代化的基礎和保障；人的現代化是制度現代化的目標和方向。兩者之間相互聯系、相互促進，如同鳥之雙翼、車之雙輪，共同推進國家治理能力現代化目標的順利實現。

另一方面，干部治理能力建設是推進國家治理能力現代化的重要方面。習近平指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”① 干部隊伍承擔了國家制度的制定、執行、宣傳等職責，在主體多元化治理結構中，干部隊伍起著關鍵核心作用。推進國家治理體系和治理能力現代化，各級干部既要深刻領會近代以來中國人民追求民族獨立、人民解放和探尋現代化道路的初心使命，也要深刻把握新時代中國式現代化的客觀進程和發展規律，通過加強實踐鍛煉、專業訓練，勇于在重大斗爭中接受磨礪，“ 增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領”②。

（二）教育培訓是提高干部治理能力的迫切需要

黨的十九屆四中全會指出，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，需要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”③。黨的二十屆三中全會指出：“健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。”④ 這意味著“全面增強執政本領”亟須構建完善的干部教育培訓體系，提高廣大干部在推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的治理能力和治理水平。

一方面，干部教育培訓內嵌于百年大黨建設的各個歷史時期，也是中國共產黨的優良傳統。中國共產黨在革命、建設、改革各個歷史時期都高度重視干部教育培訓，積累了豐富的經驗和方法，并培育了許許多多革命先鋒和執政骨干，為順利完成各個歷史時期的任務提供了源源不斷的高素質干部隊伍。尤其進入新時代，領導干部胸懷“兩個大局”，這是我們謀劃工作的出發點，更加需要廣大干部練好接準、暢通“天線”“地線”“外線”的基本功，也就是要深刻領悟和把握中央和上級黨委的方針、政策，掌握民情和關注群眾呼聲，了解世情國情的變化態勢。這不僅考驗著干部的斗爭精神，更考驗著干部的治理能力。因此，必須進一步把干部教育培訓擺到新時代干部隊伍建設的重要位置。

另一方面，干部教育培訓不僅是干部隊伍統一思想、凝聚共識和制度執行的前提，更是提升干部治理能力的重要途徑。干部教育培訓工作對提升干部治理能力具有不可替代的作用，任何時候只能加強而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改進提高而不能停滯不前。通過干部教育培訓加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，繼而克服“本領恐慌”“能力不足”的問題。同時，治理能力現代化是一個動態過程，提升干部治理能力要求貫穿干部教育培訓體系的各個方面和全過程，尤其在培訓理念、培訓內容、培訓方式、師資力量、組織架構等方面都應該有所體現。①

二、以干部教育培訓推進治理能力現代化的實踐經驗

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”② 這對統籌提升干部治理能力提出了更高要求，尤其在治理能力現代化背景下通過干部教育培訓提升干部綜合能力顯得尤為重要。新時代以來，我們在通過干部教育培訓提升干部治理能力的過程中已基本形成堅定治理政治立場、磨礪治理過硬本領、增強治理責任擔當、提升治理整體效能等多個維度的經驗，成為培養造就新時代好干部的重要保障。

（一）突出政治能力培養，在忠誠教育中堅定干部治理政治立場

在干部所需的各種能力中，政治能力是第一位的，政治標準也是第一標準。加強黨的政治建設與推進治理能力現代化，在價值導向上存在高度契合性。圍繞著政治“首要課”、黨史“必修課”、黨紀“強化課”，不斷加強干部的政治忠誠教育，推動了干部在社會治理中站穩政治立場。

1. 認同顯忠誠：加強政治理論教育

理論認同是政治忠誠的思想根基。突出主業主課，切實把馬克思主義作為指導治國理政的強大思想武器，幫助廣大干部增強中國特色社會主義制度和國家治理的理論自信，增強理論共識和理論認同。堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦作為首要任務，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為教學培訓的首要內容。舉辦學習貫徹黨的最新會議精神和習近平總書記系列重要講話精神干部輪訓班，將學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論作為開班第一課，切實把堅持馬克思主義和發展馬克思主義統一起來，從政治上強化對干部的引領，使干部發自內心地學深悟透、融會貫通馬克思主義立場、觀點、方法。

2. 信仰鑄忠誠：加強理想信念教育

理想信念是政治忠誠的關鍵所在。堅持把“四史”教育嵌入干部教育培訓課程體系，融入日常、抓在經常。通過學習我們黨為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的實踐史，引導廣大黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，把自覺踐行“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治要求。以深入開展主題教育為契機，教育引導干部在思想上正本清源、固本培元，在工作上樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，加強斗爭精神和斗爭本領養成，始終保持共產黨人政治本色，切實把理想信念植入干部靈魂、融入血脈。

3. 清廉守忠誠：加強黨規黨紀教育

清正廉潔是政治忠誠的實踐表征。以黨章和黨風黨紀教育為抓手，引導干部進一步強化紀律意識、規矩意識、敬畏意識，搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，切實將“干凈”當作立身之本，以清風正氣捍衛政治忠誠。按照不敢腐、不能腐、不想腐的要求，將《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規作為廉政教育課程體系的核心內容，組織干部走進反腐倡廉警示教育館，“零距離”接受風險防范警示教育。全面實施領導干部法治教育“三統一”，即統一標準、統一內容、統一考核，確保各級黨委（黨組） 中心組、領導干部和公務員學法用法常態化，不斷提高干部運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力。推進“從嚴治家、榜樣示范”干部家庭家教家風建設，通過傳廉頌廉主題教育、紅色家風進萬家等活動實現干部作風建設提質增效，以純正家風涵養清朗黨風、政風、社風。

（二）始終堅持學以致用，在專業訓練中磨礪干部過硬治理本領

干部治理能力既體現在政治過硬，也體現為本領高強。當前，世界百年未有之大變局加速演進，緊密結合地區高質量發展目標，深化干部教育供給側改革，圍繞專業培訓、分層培訓、分類培訓“三訓”開展教育培訓，與時俱進提升干部隊伍專業素養、專業能力，既有賡續忠誠、彰顯擔當的“底色”，又有敢于創新、錘煉能力的“亮色”。

1. 育專業思維：持續更新專業知識

推動干部治理能力建設與中心工作有機融合，全面推行基礎業務、拓展業務、前瞻業務必培訓“三必”培訓模式，注重經濟、政治、文化、生態、科技及黨建等基礎性、體系化的知識培訓，組織干部赴先進地區學習數字政府、智慧城市、智慧社區等地方社會治理創新實踐經驗，以“大數據思維”賦能干部治理能力提升。圍繞重點產業、重點任務及重點建設項目、行業短板弱項等開展專題培訓，引導干部樹立專業思維，全面提升干部掌握政策、依法辦事、攻堅克難、高效服務的能力，尤其提升應對重大挑戰、抵御重大風險、化解重大矛盾的制度執行力，增強干部隊伍推進治理體系和治理能力現代化的本領。

2. 樹專業導向：加強分層分類培訓

堅持把分層分類培訓作為實現干部隊伍專業化的重要抓手，結合不同層次、不同崗位干部的特點和需求設置培訓班次，精準設置培訓內容，構建新時代干部教育培訓內容體系。本著“干什么學什么、缺什么補什么”①的原則，針對不同干部分類設置培訓內容。對市級機關黨政干部以提高理論素養、拓寬發展思路、強化依法行政為主題開展培訓；對鎮（街道） 黨政干部以突出專業性、實踐性要求，舉辦鄉村（社區）“五個振興”②專題輪訓，統籌推進農村（社區） 經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設，提升鄉鎮（街道） 干部項目招商引資、服務發展、信訪化解等方面的能力；對國有企業經營管理人才重點培養戰略思維、經營決策、應對危機、資源開發與利用等能力；對基層村（社區） 干部以實地操作培訓為主、課堂理論學習為輔，從鄉村振興需求出發，增設組織管理教學內容，提升村（社區）干部治理鄉村（社區）事務的能力。

3. 強專業能力：注重輪崗交流培養

針對干部的知識空白、經驗盲區和能力弱項，按照專業對應、層次對應、崗位對應的原則，科學設置培訓內容和形式，開展鄉村振興、產業轉型等具有實踐性和崗位適配性的“精準靶向”培訓。建立干部交流輪崗常態機制，全面推行培養型、考驗型、任期型、結構型、回避型“五型交流”干部制度，使市級機關、鄉鎮（街道）、開發園區等之間的干部交流成為常態，推動干部優者上、庸者下、劣者汰。重點對執紀監督、組織人事、財務審計、項目審批、工程管理、綜合執法等某一崗位任職時間較長或分工未進行過調整的領導干部，有計劃地跨崗位交流，打通輪崗任職渠道。通過不同部門、不同崗位的鍛煉，使干部開闊眼界、拓展思路，培養專業思維，提升專業能力，增強全局觀，提升政策把握能力，培養具有專業化治理能力的復合型干部。

（三）尊重人民主體地位，在實踐鍛煉中增強干部治理責任擔當

堅持以人民為中心的發展思想，在基層一線磨礪干部擔當的“底色”，在急難險重崗位鍛造干部擔當的“本色”，在大興調查研究中提升干部擔當的“成色”，把激勵干部擔當融入干部教育培訓工作全過程，引導干部在加強實踐鍛煉中提高治理能力，促使干部愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。

1. 一線崗位歷練：激發干部擔當意識

把基層一線作為干部教育的課外主陣地，變“現場”為“教場”，讓廣大干部在崗位實踐中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。比如，對入職不滿三年的新干部進行“ 青藍幫扶”， 由所屬單位選派業務精湛、作風扎實、經驗豐富的導師進行“一對一”幫帶；對市級機關中鄉鎮（街道） 或村（社區） 工作經歷不滿兩年的干部，有計劃地選派到鎮（街道） 跟班學習、掛職鍛煉；定期從黨政機關、企事業單位選派干部到薄弱村（社區） 擔任第一書記，讓干部在基層磨礪中培養斗爭精神、增強治理本領。實施優秀年輕干部“墩苗育苗”掛職計劃，在協同開放、重大項目、創新驅動、城鄉建設、污染防治、風險防控等“攻堅條線”開展掛職鍛煉，每年選送干部到上級黨政機關、事業單位、高校、國企等開展跨部門、跨條塊、跨領域交流任職，自覺在一線崗位歷練中補素質短板、強能力弱項。

2. 險重崗位實戰：促進干部擔當作為

面對國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加的總體形勢，以及國內急難險重任務增多的挑戰，應充分發揮關鍵崗位干部的“領頭雁”作用，要求干部在應對重大挑戰、化解重大風險的實踐中“上前線”“赴火線”，通過重大危機處理提升克服重大阻力、戰勝重大困難、解決重大問題的各種能力，鍛造干部“敢于負責、勇于擔當”①的政治本色。如在疫情防控期間，廣大黨員干部率隊沖鋒在疫情防控一線、值守在疫情重點卡口防控點、奔赴醫療服務保障前線，用實際行動踐行“哪里危險多、哪里困難大、哪里有群眾需要，哪里就有共產黨員的身影、哪里就有共產黨人的奮斗”②的擔當誓言。通過險重崗位實戰“礪兵”考察干部，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，讓有制度執行力和治理能力的干部有機會、有舞臺。

3. 深入基層調研：強化干部擔當精神

調查研究作為干部教育培訓的重要環節，也是干部做好工作的基本功。在堅持問題導向、需求導向、目標導向相結合的同時，聚焦中心任務、典型案例和重點課題，深入開展有價值、有實效的調查研究，以深化調查研究推動解決發展難題，并自覺運用于社會治理實踐。在教學安排中分成多個小分隊、配備有經驗的指導老師帶隊深入基層、深入群眾，聽取廣大人民群眾的意見和建議。引導學員運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，開展“解剖麻雀式”調研，做到在科學選題、精準破題、全力答題上下功夫、見實效。全面深化干部“三轉一提”行動，以“轉思路、轉方法、轉作風、提效能”為目標，切實解決干部中存在的“中梗阻”“庸懶散浮拖”等突出問題，激發干部干事創業的原動力、攻堅克難的戰斗力、只爭朝夕的自驅力。

（四）完善教育培訓體系，在整合資源中提升干部治理整體效能

干部教育培訓體系是國家治理體系的重要組成部分，直接關系到干部隊伍治理能力現代化水平。治理能力現代化背景下，圍繞干部教育規劃、協同發展機制、打造特色品牌等方面統籌完善干部教育培訓體系，加快建設完善的干部教育培訓體系，啟發和引導干部把學習成果轉化為治理能力。

1. 注重系統規劃：提升教育培訓質量和效益

樹立干部教育工作“一盤棋”思想，統籌推進干部教育培訓各環節和全過程。緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務，結合國家提出的新時代治國理政“八個執政本領”①的要求，加強干部教育培訓內容、培訓方法、培訓對象、培訓保障等方面的頂層設計，深入推進干部教育培訓體系改革創新，增強培訓的時代性、系統性、針對性、有效性。建立干部教育培訓聯席會議制度，逐步形成黨委領導，組織部門牽頭抓總，聯席會議成員單位共同布置、協同配合，各地區、各部門、各單位抓落實的大教育工作格局。在干部教育總體規劃的框架下，各部門、各單位制定本部門、本單位干部教育培訓專項規劃，針對本單位、本部門干部及行業的需求開展系統化設計、定制化培訓，有效服務干部成長，提升干部教育培訓精準度。

2. 拓寬培訓途徑：建立教育培訓協同發展機制

發揮各級黨校（行政學院）、干部學院主體作用，鼓勵與周邊城市黨校（行政學院）、相關部門簽訂合作框架，在專業教育培訓、干部崗位交流、技術交流合作、體制機制共創、黨建結對共建等方面形成合作發展機制，推動協作型共同體轉向共建型共同體。建立地方領導帶隊外出學習制度，組建不同地區干部教育培訓聯盟，與國內一流高校開展合作，就名教師、名課程、名教材等優質教育資源實現開放共享，逐步形成多元主體的緊密型合作辦學模式。圍繞高端科技、未來產業、宏觀形勢、國防安全等國際國內前沿，通過“走出去、請進來”，邀請國內知名專家學者開設專題講座，開闊干部視野，提升新領域治理的知識儲備。深度挖掘上市公司、行業領軍企業智庫資源，以智庫之智有效賦能干部治理能力提升。

3. 挖掘培訓資源：打造教育培訓的優質品牌

推進各級黨校（行政學院） 干部教育品牌建設，深入挖掘本地區紅色資源，更新優化特色教學案例、精品課程，以教學督導、師資培養、質量評估為重點，強化上級黨校（行政學院） 對下級黨校（行政學院） 的業務指導，不斷提高辦學水平。加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為主的馬克思主義理論學科建設，深入推進諸如“馬克思主義經典文獻研讀”活動，傾力打造踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的現場教學精品路線、教學典型案例、現場教學點，實現由課堂內到課堂外的延伸、理論到應用的拓展。建立完善優質師資庫，實施名師培養工程、骨干教師能力提升計劃，基本形成了“地方領導+業務骨干+企業家+黨校名師”四位一體的干部教育培訓師資隊伍。

三、新時代干部教育培訓推進治理能力現代化的優化進路

當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于“以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業”①的關鍵時期，適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待，必須在以提高干部治理能力推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。從干部教育培訓推進干部治理能力呈現的圖景看，已經基本能夠與現代化建設和政府治理需要相適應。但也存在一些問題，比如干部教育主客體的內生動力不足，干部教育培訓內容與高標準干部提升目標之間、教育培訓方式與不同層次（領域） 干部個性需求之間仍然存在距離，干部教育培訓的標準制定及各項機制建設還不夠健全等。解決這些問題的關鍵就是要“破立結合”，著力補短板、強弱項，創新優化干部教育培訓各個環節，形成適應新時代發展要求的干部教育培訓體系，以高質量教育培訓持續提升干部的制度執行力和治理能力。

（一）“破”干部教育“慣性”，形成主客體互促的培訓動力機制

干部教育培訓體系改革既要放在推進治理能力現代化背景下系統謀劃，也要從單個主體意愿的形式“慣性”轉變為主客體雙向意愿的動機控制。推動干部教育培訓常態化、長效化，建立適應新時代干部教育培訓的動力源取決于主客體兩個方面，且兩者之間不能割裂。一方面，干部是教育培訓的主體，干部自身的“主動學”是教育培訓取得成效的核心動力源。政治素質是干部的核心素質，是干部履職的首要條件，具有方向性、引領性、決定性作用。提高干部思想政治素質可以最大化調動教育培訓的主觀能動性。只有將黨的路線、方針、政策領悟吃透，工作中才更有預見性和主動性。而這種主動性還來源于干部自身的需求，在培訓對象中開展廣泛調研，針對不同級別、不同部門的干部科學制定課程培訓計劃，可以激發干部參加培訓的內在動力。另一方面，作為客體的組織部門、各級黨政領導高度重視也是干部教育培訓取得成效的重要動力源之一。這需要從戰略高度充分認識干部教育培訓的必要性和重要性，結合《全國干部教育培訓規劃（2023-2027 年）》的相關要求，制定與各地區高質量發展戰略相匹配的治理能力現代化素質提升培訓規劃。要更加自覺地把干部教育培訓工作納入加強黨的執政能力建設中整體部署，放到高質量發展和現代化建設上來系統把握，以干部的高素質、專業化增強推進國家治理體系和治理能力現代化建設的本領。

（二）“破”干部教育“矛盾”，建立動態匹配的培訓內容和方式

干部教育培訓需要打破“供需矛盾”，根據培訓對象的特點和要求建立教育培訓內容、方式的動態調適機制，做到手段和目的、形式和內容、過程和效果的統一。這既是適應新時代干部教育培訓新形勢新任務的內在需要，也是開發干部教育培訓課程的必然要求。一方面，要始終把馬克思主義中國化時代化最新理論成果、中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展作為干部教育培訓的核心課程，深刻把握馬克思主義基本原理和中華優秀傳統文化的精髓要義，做到真學真信、真懂真用，切實掌握運用理論解決實際問題的方法和能力。扎實開展干部專業訓練，圍繞轉型升級、創新驅動、城鄉建設、生態環保、民生改善等內容舉辦專題培訓班，加強干部在各個領域的知識完善和更新。另一方面，要根據不同干部的特點，探索推行研討式、案例式、體驗式、辯論式教學方法，深化現場教學、辯論研討、實景體驗的“三位一體”教學體系，突出抓好干部輪訓、專題培訓、任職培訓、公務員初任培訓及企業家培訓，拓寬干部眼界思路，提高培訓的覆蓋面。推動網絡培訓平臺建設，以中國干部網絡學院為支撐，推進黨校（行政學院）、干部學院和相關部門開發精品網絡課程，有效實現優質資源向基層傾斜，加快形成網絡教育資源聯動、疊加、集成效應，逐步構建互聯互通、開放共享的網絡培訓格局。

（三）“立”干部教育“標準”，推動教育培訓和量化激勵相結合

建立完善的干部教育培訓考核評價機制是提高培訓質量和效益的根本保證，干部教育培訓考核評估標準的制定是關鍵一環。這需要上級黨組織的統一領導，各單位主要負責人履行第一責任人責任，把干部教育培訓機構質量評估和教育培訓量化激勵作為干部教育培訓評估的重要內容。一方面，要堅持以學員為中心、學員滿意度為宗旨，制定科學合理的評估指標體系和規范有效的評估標準，重點加強對干部教育培訓機構的評估，主要包括辦學理念、師資隊伍、課程設置、組織管理、基礎設施等方面的定期監控、評估和檢查，及時糾正存在的不合理現象，真正形成以評促建、以評促改，將評估結果作為干部教育培訓機構改進工作、提高辦學質量的重要依據。另一方面，要完善干部教育培訓的考核激勵標準。將參加教育培訓情況作為干部考核的一項內容和任職、晉升的重要依據，考核內容包括干部的學習態度以及掌握政治理論、政策法規、業務技能和實際操作的能力。要“加強大數據技術的運用，用好培訓記錄、培訓需求、參訓表現等數據，繪制可量化、可評價的干部‘學習圖譜’”①。要建立學時學分登記備案制度、干部個人教育培訓檔案制度以及結果運用獎懲制度，對干部教育培訓全過程實現動態、系統管理，推動干部教育培訓與干部監督管理的有機結合，提升干部教育培訓工作的科學化、制度化和規范化水平。

（四）“立”干部教育“制度”，構建培訓全過程銜接的服務體系

干部教育培訓過程本質上是各個主體、各個要素及環節之間相互作用的一個動態系統。從目前的情況看，推進高質量的干部教育培訓亟須從組織、師資、經費等方面建立常態化制度給予保障。各級黨委（黨組） 和組織部門要加強對干部教育培訓工作的領導，統籌推進落實干部教育培訓工作。要處理好組織部門與各鄉鎮（街道）、園區、部門、培訓機構的關系，加強溝通協調，促進工作層層落實，確保干部教育培訓的系統性、針對性和有效性。各級黨委（黨組） 主要負責同志要認真履行職責，及時研究解決干部教育培訓工作中的困難和問題。干部教育領導小組或聯席會議要完善議事協調機制，發揮協調指導作用。黨校（行政學院） 作為干部教育培訓的主陣地，要積極實施人才強校戰略，打造一支專業合理、經驗豐富，適合不同領域、不同級別干部需求的專業師資隊伍，并結合學科建設和教學需要，有計劃地選聘實踐經驗豐富的領域專家擔任兼職教師，進一步建立健全師資引進、管理使用、評估考核等師資培育工作制度，不斷提升師資隊伍的整體水平。在經費投入方面，要積極拓寬教育培訓資金的多元投入渠道，政府要進一步加大干部教育培訓的投入力度，把干部教育培訓經費列入年度財政預算，并隨著財政投入的增加相應增長經費比例，尤其要鼓勵加強外派干部學習鍛煉的經費保障。

（責任編輯 梁灝）