關嶺縣森林擴綠提質現狀及對策

摘 要 通過對貴州省安順市關嶺布依族苗族自治縣推進國土綠化、生態治理、產業發展、森林提質、聯農惠農取得的成效進行分析，發現了森林擴綠提質過程中存在的問題，提出將成果鞏固與擴綠提質相結合、將產業發展與擴綠提質相結合、將資源保護與擴綠提質相結合等對策建議。

關鍵詞 森林擴綠提質；問題；對策建議；石漠化治理；貴州省關嶺縣

中圖分類號：S731 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.050

貴州省關嶺布依族苗族自治縣坐落于云貴高原東部脊狀斜坡南側向廣西丘陵傾斜的斜坡地帶，面積1 464 km2，轄4街道8鎮1鄉。境內森林資源種類多，主要植被類型有針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、竹林、灌木林等；主要喬木樹種有柏木、杉、柳杉、花椒、桃、梨等；灌木樹種主要有刺梨、杜鵑等；特色果竹經濟林有百花刺、懸鉤子等。近年來，關嶺縣堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持穩中求進的工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，聚焦生態關嶺建設目標，堅持以全面推行林長制為抓手，堅決扛牢扛實保護和發展森林草原資源的責任，科學推進國土綠化，完成各類營造林工程1.6萬hm2，森林面積8.27萬hm2，森林覆蓋率達56.36%，林業生態建設成效良好。本文對關嶺縣國土綠化進程取得的成績和存在的問題進行了簡要分析，并提出了相應的對策建議，以期持續推動森林資源擴綠提質。

1 "現狀

關嶺縣堅持“生態關嶺”建設為切入點，堅守生態和發展兩條底線，全力推動荒山石漠向青山綠水轉變，堅持石漠化治理和產業發展并舉，通過立體化布局發展新產業，既打造綠水青山，又建“金山銀山”的方式全面推行造林綠化工作[1]，布新局、走新路、強產業，創建了一個工程搭臺、產業補位、群眾受益的石漠化治理關嶺模式[2]。森林綜合效益穩步提升，石漠化綜合治理成效顯著，“生態關嶺”名片日漸響亮，關嶺縣石漠化面積累計減少412 km2，石漠化率下降至27.88%，人民群眾生活環境不斷好轉，被評為貴州省唯一的南方典型草原生態保護示范區和4個石漠化綜合治理示范區之一。

1.1 "造林模式科學合理

按照“黨政同責、分級負責”的原則全面推行林長制，由政府統籌規劃、部門協調聯動，舉全縣之力開展林業生態建設工作，有力推動擴綠提質。聘請專業機構研究制定治理規劃，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路統籌規劃及綜合治理，并根據小流域的特點，綜合石漠化及水土流失變化規律，結合上游及下游、山上及山下、坡面到溝谷等地形地貌，采取見縫插針、砌石造林的方式，選擇在林隙、林窗、林中空地處進行造林。合理采取各種措施，就近修建蓄水池、鋪設管道、實施路池一體工程，通過路面集雨等方式解決石漠化地區和缺水地區造林過程中的灌溉問題。設置縣、鄉、村三級林長288名，與全縣1 155名生態護林員、13名村級監督員共同組成“一長兩員”隊伍，實現常態化巡林網格全覆蓋，切實做到山有人管、林有人護，形成立體的、相互聯系且協調一致的造林及防護體系，著力鞏固石漠化治理成效。關嶺縣新鋪鎮金龍村通過造林綠化、封山育林等舉措開展生態修復，石漠化程度由47%下降到10%以下。

1.2 "森林面積逐年擴大

針對關嶺石漠化嚴重這一實際情況，堅持“適地適樹、合理規劃、質量優先”的原則，精準選擇花椒、蜂糖李、枇杷等合適經濟樹種及杉木、柏木等生態樹種，大力通過退耕還林、人工造林、大苗造林等方式全面推進國土綠化建設。截至目前關嶺縣村莊綠化率達51.93%，排名安順市第二，關嶺縣共有森林鄉鎮1個、森林村寨3個、森林人家11個，石漠化治理面積42.93 km2。利用“3.12”植樹節及貴州省各級干部春節前一天植樹等重要時間點開展植樹活動，累計植樹100多萬株，完成營造林任務1.6萬hm2，林地面積達8.27萬hm2，活立木蓄積182萬m3，森林覆蓋率56.36%，森林面積穩步提升。

1.3 "森林經濟不斷增強

大力發展花椒特色林業產業，大力實施花椒產業三年行動，花椒產業面積從2019年的2 753 hm2提升至2024年的7 333 hm2，增長266%，產量達5 000 t，綜合產值達1.2億元。同時采取“藥+藥”“林+藥”“糧+藥”等立體生態種植模式，種植黃柏、天門冬、決明子、丹參、何首烏、桔梗等10余種道地藥材1萬hm2。大力發展林下經濟產業，積極探索林禽、林藥、林菜、林草、林旅等多種森林復合經營模式，林下經濟利用面積達1.06萬hm2，林下經濟產業產值達7億元。積極探索安順市“2215”創新資金使用模式（安順市創新財政涉農產業資金投入模式建設SPV公司發展產業，市場龍頭企業出資20%，地方農投公司出資20%，爭取省級農業現代化基金10%，銀行貸款融資50%）[3]，組建眾鑫花椒公司、黔藥源、眾鑫金刺梨等一批林業產業SPV公司，有效撬動社會、金融資本發展特色優勢產業，森林經濟穩步增強。

1.4 "森林質量穩步向好

嚴格開展森林保護“六個嚴禁”專項執法行動、森林防滅火三年專項整治行動、林業有害生物防治等工作，加大森林資源保護巡查力度，森林火災受害率低于0.8‰，林業有害生物成災率低于2‰。依法依規開展林業行政審批，嚴格控制采伐限額。同時，大力實施國儲林項目和低產低效林改造，全面推進森林封山育林、撫育改培、提質增效，森林資源得到有效保護，森林質量穩步向好。

1.5 "森林惠農成效凸顯

強化聯農帶農，推行“企業+合作社+農戶”等產業發展模式，有效帶動林農穩定分紅，吸引林農就近務工，實現林農不斷增收。多措并舉推行政策性保險工作，為全縣7.76萬hm2森林上保險，為關嶺縣新鋪鎮10.67 hm2草原提供952萬元的損失風險保障[4]，是貴州省第一單草原保險，有效為林業產業發展保駕護航，森林惠農成效凸顯。

2 "存在的問題

2.1 "造林綠化專業性不夠強

關嶺縣作為全國160個“國家鄉村振興重點幫扶縣”和貴州省20個“鄉村振興夯實基礎縣”之一，2023年地區生產總值僅為119.36億元，經濟水平欠發達，還有相當一部分縣鄉林業部門基層從業人員文化素質不高，專業性不強，造林綠化能力低，如有的造林項目因論證不充分、選址不合理、管護不到位，造林成效不佳；在開展營造林工程過程中辦法不多，部分林業特色產業效果也不好，利益聯結成效不優；同時在林長責任體系中，地方黨委、政府領導擔任同級林長，但大部分林長不分管林業工作，對林業工作了解不夠，對林業工作提不出切實可行的工作建議，僅僅是泛泛而談，作用發揮不夠好。

2.2 "營造林工程保存難度大

關嶺縣屬典型的喀斯特巖溶地貌，自然條件惡劣，土地破碎貧瘠，海拔落差1 500 m以上，交通十分不便，工程性缺水嚴重，造林成本較高且難度較大。同時，一般營造林項目完成建設后還有5～10年的管護周期，加之上級對撫育改培缺乏足夠的資金支持，管護難度較大，相較于其他地區，保存率有一定差距，每年補植補造的壓力較大。另外，關嶺縣新鋪鎮、崗烏鎮、沙營鎮等區域的氣候存在干旱且風大，人民群眾因生活生產需要及風俗習慣的原因，上山祭祀、農事擼地等行為還時有發生，極易引發森林火災，也會對營造林工程的保存帶來不利影響。

2.3 "森林擴綠提質合力不夠

為了加快森林擴綠提質，關嶺縣通過建立三級林長體系，明確森林資源提質擴面、石漠化綜合治理、森林資源保護等方面工作職責和18家縣級單位的具體責任分工，但林長制辦公室的作用發揮不好，仍有一些部門認為林業工作和自己關系不大，配合力度不夠，工作積極性不高，造成林業部門單打獨斗，其他部門“站著看”，難以凝聚森林擴綠提質的最大合力。

3 "對策建議

樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以高質量發展統攬全局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢守好發展和生態兩條底線，深入實施森林質量提升行動、林草資源保護行動、林業產業振興行動，探索西南地區石漠化區域推動森林資源持續擴綠提質的有效路徑，加快推動森林擴綠提質，促進人與自然和諧共生，奮力走出新形勢下林業高質量發展新路子。

3.1 "堅持將成果鞏固與擴綠提質相結合

堅持“只能增綠、不能減綠”的重要原則，推進規模化、標準化、集約化、綠色化“四化”聯動，加強水土保持措施，實施品種、品質、品牌“三品”戰略。堅持造林樹種多樣性，營造林以松、杉、柏、楸、椿等鄉土樹種為主，重點發展金刺梨、蜂糖李、冰脆李、櫻桃、花椒、五星枇杷、山蒼子等名優鄉土果木，發展和保護櫸樹、紅椿、大葉栲、紅豆杉、潤楠、黃金葉等珍貴樹種，形成以鄉土樹種為主、物種豐富的森林生態系統。探索森林可持續經營模式，科學統籌開展補植補造、退化林修復、森林撫育、低質低效林改造等，積極實施長江上中游巖溶地區石漠化綜合治理項目、烏蒙山東部石漠化綜合治理項目和生物多樣性保護項目，大力實施花椒、蜂糖李、刺梨等林業特色產業管護項目，將營造林工作重心轉移到鞏固已有建設成果上來。強化種苗保障，規范造林綠化項目用苗質量管理，嚴格依法開展林草種苗質量監管和執法檢查，有效提升種苗保障精準性。

廣泛開展全民義務植樹活動，持續增加森林資源總量，穩步提升森林覆蓋率，有效提升森林質量。強化基層林業部門從業人員技能培訓，用好貴州省新時代學習大講堂，選派人員到省林業局、市林業局學習作業設計、樹種選擇、苗木配置、整地要求、修枝整形、病蟲害防治、土肥水管理等造林全流程技術，同時邀請省、市農業行業專家到關嶺開展技術培訓，切實提升造林專業技能水平。學習借鑒“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實開展村莊綠化及農村路、河、渠綠化和林木保護管理工作，堅持因村制宜、適地適樹，尊重鄉風民俗，突出鄉村特色，根據村莊不同的類型、條件、特點，制定科學合理的美化模式，避免發展趨同化。同時結合關嶺縣委、政府關于橋旅融合的工作安排，圍繞花江峽谷大橋、壩陵河大橋開展鄉村綠化美化，助推關嶺橋旅融合發展。充分利用森林資源豐富的稟賦，支持有條件的鄉鎮、村寨和經營主體創建森林鄉鎮、森林村寨、森林人家。動員縣、鄉級林長開展古樹名木認養活動，切實加強關嶺縣144株古樹名木監管保護，加大古樹名木大樹保護的宣傳力度，加強古樹名木的監測復核，做好古樹名木的復壯工作，持續開展打擊破壞古樹名木違法犯罪行動，切實保護好古樹大樹資源。

3.2 "堅持將產業發展與擴綠提質相結合

結合鄉村振興戰略和森林生態修復，圍繞“三縣一中心”產業發展思路，針對不同區域石漠化嚴重程度和土地性質，堅持生態與經濟并重、共建與共治并行、發展與保護并舉，采取退耕還林、國儲林、封山育林等措施“引林入山”。按照貴州省林業局工作要求，大力調整林業產業結構，實施“一畝山萬元錢”行動，重點抓好金刺梨、蜂糖李、花椒等特色林業產業，合理高效地推進石漠化地區“梯坡地”改造，打造出綠色生態循環產業鏈。

大力發展菌材林，依托國儲林和退耕還林等政策，重點發展以槐樹、樺木、馬尾松、杉木為主的菌材林建設，補齊食用菌產業發展短板；重點抓好關嶺牛、中藥材等特色產業發展，通過條帶式、園區化、分板塊推進4個產業區域建設；同步開展種草復綠和草原改良，著力發展紫花苜蓿、甜高粱、黑麥草、高羊茅、鴨茅等飼草種植，并采用科技手段改善草地環境和草群結構，切實提升牧草質量產量，實現“草跟牛走”，帶動關嶺牛產業發展；在推動林草資源提質擴面的基礎上，推進涉林產業高質量發展，實現以“林”治石、以“草”治石、以“藥”治石，更好地把特色資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢、經濟優勢；大力發展林下經濟產業，全力推廣“林菌”“林禽”“林藥”“林蜂”“林草”“林旅”等發展模式，著力將林下經濟培育成石漠化地區林業發展的新業態。支持黔藥源眾鑫、椒豐、云上刺梨花等一批本地涉林企業發展，大力發展特色林產品加工，著力打造一批生態特色林產品龍頭企業及品牌產品；加快建設云貴高原道地藥材關嶺集散中心，建立“中藥種植+交易+加工+醫養”一體化的中藥材全產業鏈條，打通中藥材產、供、銷一體化市場，不斷建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，持續提升產業集聚效應[5]。

3.3 "堅持將資源保護與擴綠提質相結合

嚴格執行《關嶺布依族苗族自治縣森林資源保護管理條例》[6]，完善林長履職盡責體系，推動三級林長更好履職，組織生態護林員加強巡護，推動森林資源保護與森林擴綠提質緊密結合，提升森林資源保護質效；加強對《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等林業法規宣傳力度，切實提升人民群眾的愛綠、護綠、植綠意識，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，力爭當年案件發生面積低于全縣林地面積的0.1‰；嚴格林地用途管理，加強征占用林地管理，轄區內征占用林地審批率達100%，加強天然林和公益林保護，全面禁止天然林商業性采伐，堅決杜絕超限額采伐。強化同發改、工信、自然資源等部門溝通聯動，加強項目前期服務、事中審批和事后監管，依法依規辦理林業手續，杜絕違法占用林地林木行為發生，同時為重大項目做好要素保障服務。

實施林草行業安全生產治本攻堅三年行動，加強森林火災管控，堅持“預防為主、防滅結合、科學撲救、安全第一”的方針，切實加強防火宣傳教育，全力營造“共同守護綠色家園、護林防火人人有責”的濃厚氛圍；扎實開展野外火源專項治理、火災風險隱患排查，全面落實縣鄉村五級包保責任體系，推行“十戶聯保”制度，在春節、元宵節和清明節期間嚴格執行24小時值班制度，推行“綠色祭祀”，持續完善森林防火長效機制，著力構建山有人看、林有人護、火有人撲的森林防火責任體系；謀劃建設一批森林防火通道項目、森林防火隔離帶項目，強化森林防火科技支撐，提升森林防火防控能力水平，確保森林火災受害率控制在0.8‰以內；根據“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”的原則，強化森林病蟲害防治，以松材線蟲病防控為重點，全力抓好林業有害生物防治工作，確保主要林業有害生物成災率控制在2‰；加強森林資源監測體系建設，加快森林資源管理“一張圖”的動態監測體系建設，將擴綠提質工作納入生態文明建設目標評價考核，切實推動擴綠提質工作責任落地落實。

參考文獻：

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[3] 吳小嶺，薛飛.貴州安順：“六個聚焦”提升涉農資金使用效益[J].中國財政，2023（7）：77-78.

[4] 金秋時.從“試驗區”向“先行區”跨越[J].當代貴州，2023（18）：14-15.

[5] 張賽.關嶺：大力推進特色產業高質量發展[J].當代貴州，2023（38）：66-67.

[6] 黃勇， 曾亞軍. 貴州省關嶺布依族苗族自治縣森林資源保護管理條例立法探究 [J]. 貴州林業科技， 2019， 47（4）：58-60.

（責任編輯：易 "婧）