構建飛行培訓行業“大安全”管理體系的實踐與建議

一、引言

安全是民航的生命線，任何時候任何環節都不能麻痹大意。要正確處理安全與發展、安全與效益的關系，始終把安全作為頭等大事來抓。通用航空是建設民航強國以及發展民航產業的需要，民用航空器駕駛員學校（以下簡稱“航校”）是通用航空中運行規模較大、運行量占比較多，專業技術人員需求最多的分支。尤其是“十四五”期間，中國民航141航校呈現快速發展。因此，為適應快速發展的需要，勢必要提升相應的生產組織、質量控制、安全管理等一系列措施，建立并持續優化航空安全管理體系，全面推進“大安全”管理體系建設，確保可持續發展。

全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和批示指示精神，堅持“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的新時代民航安全文化核心價值理念，從源頭加強民航飛行隊伍的安全水平，需要推動“大安全”管理理念下的飛行培訓行業安全管理體系建設，實現為祖國民航業輸送更多技能精、安全優的飛行人才。

二、構建飛行培訓行業“大安全”管理體系意義

隨著中國經濟的快速發展，近年來中國航空運輸業年均增長速度保持在10%左右。根據中國民航局工作會議報告，“十四五”期間隨著中國民航的日趨成熟，飛行員需求將趨于放緩。同時隨著國內飛行培訓機構的不斷增加，各成熟航校發展迅猛，中國民航局對于飛行培訓行業逐步引入“優勝劣汰”的管理理念，航空公司開始提出以崗位勝任能力為核心，在飛行員培養上注重實證訓練、作風建設和心理評估的培養理念，嚴把質量關，持續防范“灰犀牛”和“黑天鵝”事件的發生，培養“高質量”的飛行員將是未來飛行培訓的發展方向。因此，擁有完善安全管理鏈條和科學化的安全管理手段，是為我國民航輸送優秀飛行人才新的保障要求。

三、構建飛行培訓行業“大安全”管理體系實踐

珠海中航飛行學校有限公司（以下簡稱“中航飛校”）是航空工業通飛全資所屬單位，成立于2011年8月，注冊資本為1.9億元，是經中國民航局批準的CCAR-141部民用航空器駕駛員學校，主運行基地在廣西梧州西江機場，共有各類飛機43架，模擬訓練器5臺，飛行教員63名。

（一）創新性構建飛行培訓行業“大安全”管理體系

中航飛校圍繞重點安全管控工作，通過前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，實現全領域、全流程、全級次覆蓋，牢牢把握安全管理的主動權。持續以系統思維抓“安全”、管“安全”，快速轉變工作觀念，力主變革管理模式，建立健全大安全管理體系，全面樹立系統化思維，突出“大格局”“全方位”“長鏈條”“小細節”，統籌做好各項安全工作。

1．“大”格局

以宏觀角度，堅持促進國家安全的大局出發，促進大安全體系建設。推進全員安全責任制度，形成安全責任全員覆蓋，全員綜合能力與公司同發展、共進步的良好氛圍。

2．“全”方位

全面統籌發展和安全，要堅持和加強黨的領導，將安全管理責任落到實處，全方位、全鏈條；要夯實基礎、健全體系，增強安全治理的能力和水平，堅持屬地化管理，堅持落實“四方責任”，嚴格執行屬地政府和上級單位有關公共衛生防控要求。

3．“長”鏈條

以發展促安全，以安全保發展，努力建久安之勢，推進大安全建設是一項持續的系統工作，要堅持長期性和持久性，自上而下，積極構建公司大安全工作新格局，不斷提升安全治理體系和治理能力現代化水平，以高水平安全保障公司飛行訓練運行高質量發展。

4．“小”細節

要統籌發展和安全，推動高質量發展和高水平安全的良性互動；要緊盯關鍵崗位、重點人員，關注業務流程、工作程序，全力掌握安全穩定發展主動權，橫向到邊、縱向到底，不拘小節、不漏細節，警惕日常“小細節”，匯聚維護安全“大力量”。

（二）“大安全”理念下的安全風險管理

中航飛校危險源識別包括主動識別和被動識別兩種方式。主動識別指通過自愿報告、日常現場檢查、研究內外部調查報告等，收集較輕后果的事件或工作流程績效等安全數據以判斷危險源。被動識別方式主要通過對內部以往的結果和事件進行分析，確定造成事件結果的危險源。

按照中國民航局、中國航空工業集團公司關于安全生產的工作要求，結合中航飛校運行實際，梳理評估歸納出公司“4+6+N”安全風險，其中包括四大核心風險，六類常態化防范風險及N項其他風險。“四大核心風險”為可控飛行撞地、跑道／機坪安全、空中相撞、單飛／機長訓練；“六類常態化防范風險”為人為差錯、運行人員作風、飛行“五防”、機械故障、復雜天氣環境、特殊訓練科目：“N項日常管控風險”為學員管理、消防用電風險、相關方管理、交通安全、食品安全等風險。

“4+6+N”風險體系的建立，初步形成了以民航安全為大框架，覆蓋人員和事項范圍全面、適用于公司整體長期運行或者關注到每名飛行學員訓練全過程的長管理鏈條、兼顧宏觀安全同時聚焦細節的“大”“全”“長”“小”的“大安全”理念下的風險管理。

四、構建飛行培訓行業大安全管理體系的建議

（一）構建雙重預防機制

航校作為安全生產的責任主體，應當在SMS框架下構建雙重預防機制，有效消除安全隱患、防范化解安全風險。構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。航校構建雙重預防體系建設將會使目前安全管理體系更加系統和深化，從根本上實現事故的縱深防御和關口前移。

（二）轉變傳統安全管理理念

傳統安全管理多以檢查、監督的被動方式來改進和提升安全管理水平。但“亡羊補牢”式的安全管理模式往往過于被動，航校要將事后調查向事前預防轉變，基于大數據匯總、分析和調研，發布安全預警，前移安全關口，減少不正常事件發生，舉一反三，防止重復事件發生，留足安全裕度。要遵循“自愿性、保密性、非處罰性”的原則，推動自愿報告系統建設，建立健全安全信息收集渠道，逐步建立起數據驅動的安全管理體系。

（三）統籌擴大安全管理范圍

強化頂層設計，以總體國家安全觀為指引，大力推動建立大安全管理體系，航校要將消防安全、交通安全、身心安全、輿情安全、食品安全等列入安全管理體系范圍，但要注意結合風險分級管控理念，將主要精力放在核心風險管控上，兼治其他安全風險。

（四）建立積極向上安全文化

新時代民航安全文化大力倡導“生命至上，安全第一，遵章守紀，崇嚴求實”為核心價值觀，航校要結合“三基建設”，推動安全文化宣教進班組、進中隊，將新時代民航安全文化與大安全管理體系有機融合，落實到飛行員培養過程的全鏈條。制作富有特色的安全宣傳海報、視頻、文化墻等，廣泛開展安全文化創建活動，讓安全文化理念內化于心、外化于形，形成良好的安全文化建設氛圍。

（五）推動飛行員全生命周期建設

飛行員技能全生命周期管理體系明確提出建立一套能夠量化飛行員作風勝任能力的評價標準。發展飛行員各項能力，尤其是作風勝任能力對飛行安全具有重大意義。航校應不斷探索在“大安全”體系下飛行學員九大核心勝任力的培養，以質量求安全。

五、結語

安全生產是地板而不是天花板，航校作為民航飛行員技能成長的搖籃，完善航校安全管理體系建設是行業發展的必然過程。依托“大安全”管理理念，構建航校大安全管理體系機制，有助于提升安全管理水平，補齊短板，減少“灰犀牛”“黑天鵝”事件發生，為國家民航事業培養全方面高質量“思想正、作風硬、技能精、安全優”的飛行人才提供安全保障。