農業科研單位資產管理存在的問題及對策研究

[摘 要]農業科研單位資產是國有資產的重要組成部分，是影響農業科研單位運行效率的重要因素。農業科研單位的資產具有種類多、專業性強等特點，而目前的農業科研單位資產管理尚不完善，還可能存在資產管理意識淡薄、資產配置預算管理不完善、資產使用和處置不規范、信息化建設水平較低等問題。文章針對農業科研單位資產管理的重要性進行探究，結合資產管理現狀對農業科研事業單位資產管理中出現的問題進行總結分析，并給出可行的解決方案，以供參考。

[關鍵詞]農業科研事業單位；資產管理；財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）24-0026-03

一、農業科研單位資產管理的意義

現代農業科研活動的開展離不開各種專業儀器設備、實驗室設施和專業材料以及各種現代化農用機械的支持，農業科研單位具有資產價值較高、專業性強的特征。農業科研單位的農業科研項目及其日常業務的開展需要涉及農業、水產、畜牧等多個學科和領域，需要各種復雜且專業的科研設備。隨著農業科研事業單位農業科學研究的不斷深入，其對專業設備的需求也在不斷升級，這就要求資產管理人員具備更精深的專業知識，也對資產管理的手段和技術提出了更大的挑戰[ 1 ]。

農業科研單位的資產使用及管理與一般企業的資產管理有所不同，其所有資產都是國有資產，加強農業科研單位的資產管理和高效利用，便于國家和政府機關隨時摸清家底，避免國有資產流失，可起到保護國有資產完整、安全的效果，確保資產存量和安全性。此外，加強農業科研單位資產管理，可以提升國有資產配置的先進性和合理性，降低資產重復購置的運行成本，避免國有資產的閑置和浪費，達到厲行節約的目的，落實國家“過緊日子”的要求和政策。

二、農業科研單位資產管理的現狀及存在的問題

（一）資產管理意識淡薄

在農業科研事業單位資產的實際管理中，單位領導和科室管理人員缺乏對資產管理重要性和必要性的認識，這就會導致單位的職工對資產管理不夠重視，資產使用人變更、存放地點變更、資產報廢及損毀情況不能及時地被資產管理人員和資產管理部門知悉，資產管理規定的相關手續不完整，單位存在資產管理漏洞，使得資產管理部門不能及時有效地掌握單位資產的狀況。

近年來，農業科研事業單位已經認識到了加強資產管理的重要性，各單位領導逐步加強了對單位資產的管理，但是由于單位沒有建立科學有效的資產管理制度，沒有深入落實資產管理責任，導致資產管理制度難以真正落地。

（二）資產配置預算管理不完善

首先，很多農業科研單位尚未建立完善的、適應本單位情況的資產配置管理辦法或流程，各類資產配置缺乏統一的標準。目前，可供參照的配置標準文件主要還是《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》（財資〔2 0 1 6〕2 7號），該文件僅提供了部分通用辦公設備、家具的配置標準，不能涵蓋大范圍的資產配置需求，也沒有涉及農業科研單位資產配置的預算。

其次，新增資產配置的合理性難以保證。一些基本辦公設備，一般會按照預計新進人員的數量進行配置預算，一旦實際新進人員超過預計人數，就無法實現人員的基本辦公設備配置。另外，辦公設備、專業設備的意外損壞或故障導致設備難以維修或者維修后也難以達到工作要求等難以預測的情況，也導致資產的配置需求難以保障。

再次，農業科研人員缺乏較強的預算觀念，在實際編制預算時難以準確地結合實際情況提前編制部分預算，導致資產預算和實際產生偏差，影響農業科研工作的正常進行。

最后，農業科研單位資產配置預算是從整體來申請的，其來源是根據各個科室或團隊的需求和規劃匯總的，但是各個科室和團隊之間往往不能做到資產信息的及時共享，存量資產信息未能充分利用，很多試驗中不經常使用的實驗儀器，一些通用的農業機械比如旋耕機、拖拉機等在不同科研團隊里重復購買，造成資源浪費、資產配置不合理的問題，增加了管理成本和倉儲成本。

（三）資產使用和處置不規范

第一，由于農業科研單位規模及人員的制約，資產管理部門主要由財務人員兼任，管理單位的資產對于兼職的財務人員來說是一個很大的挑戰，并且各個部門和團隊的資產管理人員常常因為資產管理思想認識不夠，未能認真履行職責。

第二，對各科室的資產使用監督管理不夠，可能存在已有資產使用人科室變更、資產使用人變更、資產存放地點變更但是未及時進行變更申請，部分資產管理人員不明確或資產管理人員已離職、退休未及時指定新的資產管理人員，調劑、領用庫存資產未及時合規辦理相應的登記手續等情況。

第三，每個科室和科研團隊購置的資產自己使用，也由各自內部自行管理，他們認為購置該資產的資金來源是自己科室的自籌經費或者爭取的項目經費，產生的日常管理和維修費用均由科室和科研團隊支出，所以只有本科室和團隊人員能夠使用，導致資產難以調劑使用。

第四，固定資產的處置收入需要上繳地方政府財政或國庫，而且相應的報廢程序較為煩瑣，這樣雖然可在一定程度上避免資產資源的浪費，但也容易導致單位資產能不報廢就不報廢，從而減少工作量，以及對于年限久遠、已無法繼續使用的設備僅將其放置到倉庫中，缺乏完整的處置程序或者不能及時處置，對于報廢的資產也缺乏科學合理的后續管理。這樣就導致了部分資產的浪費，以及后續的資產處置過程中實物資產的缺失，形成資產管理風險[ 2 ]。

（四）信息化建設水平較低

隨著政務信息化程度的不斷提高，OA系統、財務系統、資產云平臺、政務一體化平臺等在農業科研單位的應用已經十分普遍。但資產管理信息系統與財務系統、資產采購系統等的信息同步與共享程度很低，容易導致信息孤島問題。此外，現有的資產管理信息系統主要還是由資產管理部門使用，由資產管理人員從資產使用者或科室資產管理人員處獲得信息，然后人工在資產管理系統中進行資產信息的新增、變更與報廢處理，導致信息化程度較低，從而影響資產管理效率。

三、農業科研單位資產管理的優化建議

（一）提高單位對資產管理的重視

農業科研事業單位要充分重視對國有資產的管理，管理層更要深刻認識到資產管理對農業科研發展的重要意義，主動了解學習資產管理的相關政策，充分分析調研本單位存在的問題，從上而下優化資產管理制度。資產管理人員要樹立科學的資產管理理念，要“以增量完成存量調整，以存量完成增量制約”為原則，強化設備共享、協調使用的觀念，做到厲行節約，追求長效發展[ 3 ]。

此外，農業科研單位要加強對資產管理細則和要求的宣傳，對單位全體職工尤其是各科室資產管理人員進行相應的培訓，可以通過資產管理手冊、視頻宣傳等形式，將農業科研單位的資產管理政策和要求傳達給全所職工，使其全面了解國有資產管理的重要性，激發參與資產管理的積極性。

（二）加強基礎管理，完善資產管理制度

農業科研單位的資產管理制度應以國家及地方的資產管理政策為根本，在充分考慮資產規模及管理特征的基礎上，進行規則的細化和完善。

在財政預算管理中，納入資產管理模塊，實現資產配置管理預算一體化，強化農業科研單位資產配置預算管理。農業科研單位年度資產配置計劃是單位編制部門預算的依據，農業科研單位要結合實際情況，制定有效的資產購置預算。固定資產管理部門還要對各科室或團隊提交的采購請求進行審核，嚴格控制辦公設備、家具等通用資產的規模和比例，盡量提高農業科研專用設備占比。在資產預算計劃執行過程中，做到“無預算不開支”，未經審定的資產配置計劃不得列入部門預算。此外，因為農業科研單位的資產配置有其相對的特殊性，科研工作季節性較強，不同學科的研究物種對農機設備的需求時間存在差異。農業科研單位資產配置更應優先通過調劑使用，加強對現有資產的靈活運用，對到期仍具有使用價值的資產或其他因技術原因需要更新但仍具有使用價值的資產，要進行盤活利用。

農業科研單位還要加強資產核算管理，確保科學準確地規范固定資產的初始確認。一般來說，固定資產達到規定年限、單位價值的雙重標準才須被認定為固定資產，但是對于一些大批量同類資產，例如圖書、家具這類單位價值較小，但是使用年限較長的資產，農業科研單位也應當作為固定資產核算，防止資產流失。此外，還要關注非稅收入、房產出租出借的管理。房屋出租收入是農業科研單位非稅收入的重要部分，房屋出租可以有效盤活閑置房產，實現國有資產保值增值，也可在一定程度上解決農業科研單位經費不足的問題。農業科研單位在對閑置房產的對外出租管理中，要特別注重審批流程合規性及其出租價格合理性的論證。

（三）落實責任，強化資產管理規范

首先，強化資產管理必須規范，落實責任，明確相關部門的責任劃分，建立科學合理的責任機制。責任機制要以單位領導為主要責任人，其要樹立資產管理意識，引導單位全體職工愛護國有資產、充分發揮國有資產的作用，身體力行貫徹節約原則；以各科室和團隊負責人為科室責任人，其要在日常管理工作中把握科室資產現狀，加強科室資產的日常管理和使用規范，配合領導和資產管理部門，做好科室資產配置預算申請、預算執行和考核工作；以單位全體職工為責任個體，其要嚴格按照資產管理制度和資產使用細則，細心使用自己名下資產，將資產管理的責任意識細化到日常工作中。

其次，農業科研單位要開展全面清查工作。雖然農業科研單位已經經歷過幾次資產清查，但仍然存在賬實不符、重點資產權屬不清等情況。單位需要建立包括資產管理人員、紀檢工作人員、分管領導等在內的資產清查小組，定期進行資產清查，并定期輪換小組成員。在資產清查過程中，厘清資產狀況、資產權屬、資產數量等信息，檢查系統信息是否與實物相符、相關資產管理人員是否在崗是否盡責等問題，對資產權屬不清、重要信息不匹配的資產單獨羅列、重點關注。

最后，農業科研單位要完善、嚴格遵守資產管理流程。按照無計劃不開支、先申請后購置的原則管理資產。采購部門要嚴格掛靠預算計劃，物資到位后履行資產驗收程序，驗收合格后方可辦理登記入賬手續，并上報財務部門及資產管理部門登記。對于固定資產報廢程序中存在的流程復雜、缺乏固定標準等現象，單位應結合資產性質、使用頻率和使用壽命等不同因素，詳細制定具體的報廢標準。

（四）加強信息化建設，探索共享機制

第一，農業科研單位應打造一個信息共享系統，該系統除了能夠實現對單位資產的信息管理、匯總、統計和分析功能外，還應實現單位內部人員對于資產的采購、變更、報廢的線上申請和審批流程，能夠實現與財務系統、資產采購系統的信息交互功能，從而為單位的固定資產和設施的使用者提供便捷的服務，也可以更好地利用和調度資源，最大限度地提升機械和設施的利用效果。

第二，農業科研單位要充分利用二維碼技術，對單位內部的所有有形資產建立二維碼，將數據信息同步到資產管理系統中，將資產二維碼粘貼到對應資產上，相關人員根據資產上的二維碼信息就可以直接獲得該資產的價格、購置時間、資產責任人及所屬科室等信息。此外，任何資產的保管責任人、放置地點變更均應當及時變更、更換二維碼。

第三，農業科研單位要開發儀器設備的使用潛能，探索更多的資產共享機制。可以嘗試建立中心實驗室，整合單位的PCR擴增儀器、電泳儀、凝膠成像儀等基礎實驗儀器，由各研究科室共享使用，以此避免通用儀器設備的重復購買和閑置浪費，提高現有儀器、設備的使用效率，最大程度地實現對單位資產的高效利用。

四、結語

在國家不斷強調加強國有資產管理的背景下，農業科研事業單位一定要深入貫徹落實政策文件精神，通過不斷完善資產管理制度、優化資產管理規范，補齊資產配置管理短板，確保農業科研機構的日常運行，全面提高農業科研事業資產的運營效率，確保農業科研單位的可持續發展，為農業科研發展作出積極貢獻。

參考文獻：

[1]王嬌陽.節約型社會建設視角下的高校固定資產管理研究[J].高校后勤研究，2024（05）：33-35+51.

[2]蘇振濟.農業科研事業單位固定資產管理存在的問題及其對策[J].中國農業會計，2024（07）：64-66.

[3]張建君，陳欣，劉盛潔.農業科研單位固定資產配置管理探究[J].農業科研經濟管理，2024（01）：41-44.