高校思政教育智庫人才隊伍建設的邏輯框架與優化策略

摘 要 高校思政教育智庫是中國特色社會主義新型智庫的重要組成部分。長期以來，關于這一領域的研究多從本體論、價值論、實踐論層面展開，鮮有對高校思政教育智庫人才隊伍建設的探討。從高校思政教育智庫人才布局、人才管理、人才評價三個維度切入，發現其人才隊伍建設面臨著單一化、臨時性，弱團隊、簡易化，學術化、滯后性的困境。為此，高校需立足主體維度、結構維度、過程維度，構建高校思政教育智庫人才隊伍建設的邏輯框架，并從“管理多邊互動—布局多域共生—評價多向構建”出發尋求進路。

關鍵詞 高校思想政治教育；教育智庫；人才隊伍建設；教育治理

作者簡介 張良，中央民族大學教育學院講師，中國教育科學研究院博士后；張布和，中國教育科學研究院職業教育與繼續教育研究所所長、研究員

2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，中國特色社會主義教育強國應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力和國際影響力。其中，思政引領力被置于首位，凸顯出其在中國特色社會主義教育強國建設中的重要地位。[1]高校思政教育智庫是高校思想政治教育工作的策源地、橋頭堡，在新形勢下，建設好高校思政教育智庫是形成強大思政引領力的重要保障，也是貫徹落實全國教育大會精神的具體舉措。[2]人才隊伍建設是高校思政教育智庫建設的重中之重。黨的二十大報告指出：“新型智庫建設，要注重人才隊伍。”[3]當前，高校思政教育智庫人才隊伍建設存在不同程度的缺陷和不足，亟須從邏輯框架與行動路徑入手進行優化?；诖?，本文從認識論、實踐論層面對高校思政教育智庫人才隊伍建設的現實困囿、邏輯框架展開剖析，繼而落腳于優化策略與行動路徑，以期助力高校思政教育智庫人才機制改革。

一、高校思政教育智庫人才隊伍建設的

現實困囿

問題是一切研究的邏輯基礎。[4]高校思政教育智庫建設要高質量發展，必須精準把握人才隊伍建設的迫切需求。目前，高校思政教育智庫人才隊伍建設結構性矛盾對其高質量發展產生了深刻影響，其單一化、臨時性的人才布局結構，弱團隊、簡易化的人才管理結構，學術化、滯后性的人才評價結構[5]，已成為高校思政教育智庫高質量發展面臨的主要障礙。

（一）人才布局維：單一化、臨時性的繁難

智庫是一個各類專業人才集聚，從事問題診斷、政策分析、現實研究的機構，旨在為政府提供決策支持。從高校思政教育的發展趨勢來看，目前，僅憑單一的思政學科理論已無法充分滿足高校思政教育在實踐層面的現實需求。集合不同學科領域研究者，充分發揮專業人才隊伍與管理人才隊伍的合力，開展跨學科、高效率的思政教育知識政策供給服務，進行指向問題解決的決策咨詢供給，已然成為高校思政教育智庫人才隊伍建設的底層邏輯。這就要求高校思政教育智庫建設既要充分觀照專業人才隊伍的跨學科特點，又要全面調動服務管理隊伍的積極性。而事實上，高校思政教育的兩支人才隊伍建設卻表現出與上述狀態不符的特點。其一，專業人才選聘標準單一化，即高校思政教育智庫專業人才選聘時，呈現出以高校內部思政教育學術型人才為主，以政界以及企業界領導骨干為輔；以思政教育的社科人才為主，以“課程思政”背景下其他學科人才為輔的特點。其二，服務管理人才選聘方式臨時性，即高校思政教育智庫行政服務人員普遍缺位，缺乏培訓考核管理，進而致使智庫工作推進制度化、規范化、程序化難以保障。[6]

（二）人才管理維：弱團隊、簡易化的阻滯

讓智庫專家不斷產生決策意識和政策建議，科學合理的人才配置與管理機制非常重要。[7]通常來說，思政教育智庫以問題解決為中心，以項目為載體，以思政教育領域專家為發起者，通過組建跨學科研究團隊，開展政策知識生產，為思政教育決策者提供政策知識和政策建議[8]。這就要求高校思政教育智庫人才隊伍建設要基于問題，組建知識共享程度高、項目研究領域廣的專業化團隊。但在實踐中，高校思政教育智庫人才隊伍建設仍有較大提升空間。其一，思政教育人才隊伍建設團隊合作意識弱。在我國，高校思政教育智庫建設多依托于馬克思主義學院，人才隊伍也以馬克思主義學院教師為主。高校長期以來形成的教師考核機制造就了思政教育智庫專家日常教學與科研工作獨來獨往的實踐慣性，使其在開展研究時常出現團隊合作意識弱、溝通交流合作少的現象。其二，思政教育人才隊伍建設研究團隊組建凸顯出簡易化的特點。在項目開展時，研究團隊組建多考慮“人情”“關系”等因素，這就導致研究團隊呈現出一定的“圈層化”，未能有效開展跨領域、跨學科的研究工作。

（三）人才評價維：學術化、滯后性的束縛

高校思政教育智庫是為政府提供政策研究與咨詢的機構，以多元化的分析技術和方法為手段，以解放思政領域專家學者思維固化為目標，從多種視角審視問題，進而解決國家思政教育政策實施以及學校思政教育改革中實際問題的機構。能否提供社會發展與政府決策服務急需的、有影響力的智力支撐，是檢驗高校思政教育智庫及其人才隊伍建設成效的重要標準。但在實踐中，因高校思政教育智庫人才知識和能力結構的局限性，智庫在開展人才考核與成果評價時往往表現出學術化、滯后性的特點。其一，人才考核及成果評價學術化。在高校思政教育智庫人才評價時多依據智庫人才發表論文、主持項目的數量、級別進行量化評估，對決策咨詢報告及其影響力等方面的重視不夠。其二，智庫成果的滯后性。由于現有高校思政教育智庫成果多停留在事后分析、總結階段，缺乏前序性、建議性研究，思政教育智庫高質量決策咨詢成果不多、成果影響力不足。

二、高校思政教育智庫人才隊伍建設的

邏輯框架

高校思政教育智庫人才隊伍建設單一化、臨時性，弱團隊、簡易化，學術化、滯后性的困境，意味著有必要進一步加強高校思政教育人才隊伍建設?；诖?，高校思政教育智庫人才隊伍建設需充分調動政府、高校、學院等治理主體的積極性，以專業人才隊伍建設為核心，以跨學科交流協作機制為重點，由點及線、由線及面、由面到體，立體構建推進。

（一）三方聯結：人才隊伍建設的主體之維

為解決高校思政教育智庫人才隊伍布局單一化、臨時性的結構性困境，高校思政教育智庫人才隊伍建設需關照政府、高校、學院三維主體。其一，以政府行政部門為主導搭建智庫人才隊伍頂層設計。教育智庫立足于“治”，著眼于“謀”，既是我國教育改革的“思想庫”，也是教育改革的“設計師”。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上明確強調：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新?！盵9]這就要求思政教育智庫研究要政治正確、緊跟時事。循此而論，高校思政教育智庫人才隊伍建設需組建以政府行政部門為主導的領導團隊，建立健全決策咨詢與服務的激勵機制，著力激發科研人員的積極性與研究熱情，并通過建立教育行政部門與高校思政教育智庫團隊雙向溝通與及時反饋機制，形成相對穩定的決策服務呈送機制與定期互動機制，有效保證科學、民主地形成教育決策。其二，以高校為主體構建智庫人才隊伍組織方。高校是人才的匯聚地，高水平人才是智庫發展的不竭動力。這就要求各高校結合自身優勢與學科特色，找準研究定位，突出研究特色與研究風格，逐步建立起扎根高校、胸懷全國的思政教育智庫研究團隊。其三，以馬克思主義學院為核心組建智庫人才隊伍參與方。高校思政教育智庫歸根結底是關于思政教育的智庫。這就要求各高校在組建思政教育智庫人才隊伍時要充分考慮思政元素，要構建以馬克思主義學院為主要參與方、馬克思主義學院教師為核心成員的教育智庫。需要強調的是，該智庫不能僅包括馬克思主義學院教師，還應吸納政界、商界、學界的知名人士，從而形成以馬克思主義學院為主要參與方、馬克思主義學院教師為核心成員、來源多元化的第三方力量參與支持的人才格局。[10]

（二）三域統整：人才隊伍建設的結構之維

領導團隊、研究團隊以及專業管理團隊是高校思政教育智庫人才隊伍建設的“三駕馬車”?，F下，高校思政教育智庫人才隊伍建設往往過度重視研究團隊，導致人才管理結構呈現出弱團隊、簡易化的困境。為此，高校思政教育智庫人才隊伍建設應在重視研究團隊的同時，加強領導團隊與專業管理團隊建設，并構建起“領導團隊（核心層）—專業管理團隊（中間層）—研究團隊（外圍層）”三域統整的由內向外的層級結構。其一，領導團隊是高校思政教育智庫人才隊伍的核心層。該團隊以其高瞻遠矚的發展思維、戰略眼光和對智庫建設的豐富經驗、對思政教育事業的極大熱情，帶領整個思政教育智庫向前發展。其二，專業管理團隊是高校思政教育智庫人才隊伍的中間層。其內設行政管理者、項目管理者兩個層級，分別服務于領導團隊、專業研究團隊，通過合規律性、合目的性的工作方式，促成這兩個團隊的協同合作。其三，研究團隊是高校思政教育智庫人才隊伍的外圍層。該團隊是由各學科領軍人才為先導、基礎人才為主體、專家學者為延伸的高校思政教育實際問題的研究者、解決者，承擔著資政育人、公眾參與、咨詢服務以及交流合作的重要任務。

（三）三維遞進：人才隊伍建設的過程之維

人才配置是教育智庫生存、發展的基礎，而健全、高效的管理機制則是教育智庫高質量發展的重要保障。同理，高校思政教育智庫在建設結構合理的人才隊伍后，還需要構建完善的管理機制。高校思政教育智庫人才隊伍建設的管理機制要從人才選聘、合作與激勵三個維度切入，立足人才選聘，由點及線地構建起“領導團隊—專業管理團隊—研究團隊”三支專業化團隊；立足團隊合作，由線及面地構建起三支團隊的高效合作機制；立足激勵保障措施，由面到體地構建起人才激勵機制。其一，交互性的人才選聘機制是關鍵。在三支隊伍人才選聘時，要堅持交互性原則，在政府、企業和教育智庫之間搭建來去自由的人員交流機制，既要聘請有經驗的政府工作人員、企業人員積極參與教育政策研究，又要建立靈活、暢通的派遣、掛職、培訓機制，組建起專業技能過硬的高校思政教育智庫人才隊伍。其二，高效的人才協作機制是重點。高校思政教育智庫要建立起以問題為中心，以項目為載體，以領導團隊為核心，以專業管理團隊為鏈接，以研究團隊為關鍵的跨學科人才配置與協作機制。其三，合理的人才激勵機制是基礎。高校思政教育智庫人才隊伍建設不僅要考慮三支專業化團隊的選拔與協作，還應激發團隊成員工作的積極性，以優厚的工資和福利、健康的工作環境、個人深造機會為切入點，堅持物質激勵與精神激勵相結合的原則，激發智庫人才工作熱情，從而為智庫發展提供源源不斷的動力。

三、高校思政教育智庫人才隊伍建設的

優化策略

循前所述，高校思政教育智庫人才隊伍建設從人才布局、人才管理、人才評價三個維度切入，構建起“政府—高?！獙W院”三維推進，“領導團隊—專業管理團隊—研究團隊”三域統整，“人才選聘—交流合作—引導激勵”三維遞進的人才隊伍建設邏輯框架。以此為基，高校思政教育智庫人才隊伍建設的實踐路向也應一以貫之，從“管理多邊互動—布局多域共生—評價多向構建”三個維度縱深推進。

（一）協同治理：加強“政府—高校—學院”管理多邊互動

政府、高校、學院協同互動是高校思政教育智庫人才隊伍高質量建設的必然要求，也是高校思政教育智庫充分發揮資政功能的重要保證。2015年11月9日，習近平總書記在深改組第十八次會議上指出：“開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞‘四個全面’戰略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力。”故而，其一，政府部門要以政策為抓手，積極樹立服務意識、改進管理方式、完善監管機制，通過創造公開、透明的公共決策空間，以政策法規制定、經費資助等方式規范引導高校思政教育智庫人才隊伍建設的方向，保證高校思政教育智庫人才隊伍建設合規律性、合目的性發展。其二，高校要處理好思政教育智庫領導團隊、服務管理團隊、研究團隊建設的關系，發揮高校學科人才隊伍齊全的優勢，引導建設專業特色突出，小而強、專而精，具有宏觀視野和綜合分析能力的智庫人才隊伍。其三，馬克思主義學院作為高校思政教育智庫的重要參與者，既要充分利用本學院教師，也要積極拓寬納才渠道，打破職稱門檻和專業限制，面向學校、社會招聘思政教育領域專業人才，不斷壯大高校思政教育智庫人才隊伍。

（二）協力共進：重視“領導—管理—研究”布局多域發展

經驗豐富的領導團隊、高效熱情的服務管理團隊、跨學科組建的研究團隊，是高校思政教育智庫生存和發展的核心要素，也是其內涵式發展的內生動力。習近平總書記在中央深改組第六次會議上強調，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。為此，其一，要加強高校思政教育智庫領導團隊建設。堅持內培與外引相結合，在通過校內選拔培育一批有潛力的青年英才的同時，拓寬納才渠道，招納一批跨領域、跨學科的復合型思政教育領軍人才，引導高校思政教育智庫研究始終站在改革發展、政策導向和理論創新的前沿。其二，要加強高校思政教育智庫服務管理團隊建設。采用全職+兼職的人才管理辦法，依托學科建設，招聘高校思政教育智庫服務管理專職人員，負責高校思政教育智庫的宏觀管理與運行；招聘項目管理兼職人員，負責具體項目的跟進與推進，以推動高校思政教育智庫高效運轉。其三，要加強高校思政教育智庫研究團隊建設。依托高校思政教育智庫學科發展方向和特色，科學引進智庫人才，引導學術型骨干力量加快轉型發展，盡快打造一支理論基礎扎實、熟悉公共決策的高校思政教育復合型研究團隊。

（三）協作配合：健全“評價—激勵—督導”評價多向構建

多元協作的服務決策評價是融合學術導向、應用導向、公共利益導向的全方位、全要素評價體系。高校思政教育智庫人才隊伍建設立體化發展需以評促建，對“點—線—面—體”轉換過程展開全方位評價、激勵與督導。其一，要構建高校、政府、社會多維考核評價體系。從學術根基、資政績效、社會輿論等維度著眼，著力尋求人才隊伍建設在學術創新性與政策應用性間的張力與平衡，構建特色鮮明的領導團隊、服務管理團隊、研究團隊考核評價指標體系。其二，要依托考核評價體系建立注重實績的人才隊伍建設激勵機制。該機制要以調動高校思政教育智庫人才工作積極性為目標，以物質激勵與精神激勵為關鍵，以業績論英雄為原則，讓有實績、想干事的人脫穎而出。其三，要制定嚴格有效的人才隊伍建設監督機制。具體來說，就是要以高校思政教育智庫管理規范化、制度化為目標，將監督職責貫穿于高校思政智庫人才隊伍建設全過程，構建全覆蓋的責任制度和監督制度；將黨內監督與其他各種監督有效貫通，形成有利于高校思政教育智庫人才隊伍建設常態長效的監督合力。

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[9]把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-09（1）.

[10]熊晴，朱德全.學校“課后課程”供給體系建設：邏輯框架與推進機制[J].中國教育學刊，2022（3）：29-34.

責任編輯︱何 蕊

*本文系2023年度中國教育科學研究院中央級科研院所基本科研業務費專項資助項目“教育智庫人才隊伍建設舉措及激勵保障政策、措施調查研究”（GYH12023057）的研究成果。