思想政治教育融入高校信訪工作路徑研究

摘 要：高校信訪是高校密切聯(lián)系師生、接受群眾監(jiān)督的重要途徑，是高校依法辦學治校、保障師生權益的重要載體。思想政治教育作為群眾工作的“生命線”，通過發(fā)揮自身強大優(yōu)勢，與高校信訪工作緊密融合，不斷助力高校信訪工作提質(zhì)增效。

關鍵詞：思想政治教育；高校；信訪工作

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）12-0163-03

作者簡介：李 睿（1988.10— ），男，漢族，湖北省秭歸人，碩士研究生，講師，研究方向：高校思想政治教育、高校信訪與督查工作。

基金項目：2022年度蘇州大學思想政治工作理論研究項目“高校信訪工作中的思想政治教育研究”（項目編號：38304186）；

2019年度蘇州大學校級黨建研究項目“督查賦能高校黨建工作提質(zhì)增效研究”（編號：DF311032）。

引言

高校信訪工作是高校黨的群眾工作重要組成部分，是高校密切聯(lián)系師生、接受群眾監(jiān)督的重要途徑，是高校依法辦學治校、保障師生權益的重要載體。高校作為知識和人才匯聚地，師生學歷層次和受教育水平普遍較高，民主意識和法律意識較強，利益表達和利益訴求多樣，與社會群體相比構成了較為獨特的信訪工作陣地。隨著高等教育綜合改革的不斷深入以及招生規(guī)模的不斷擴大，高校在人才培養(yǎng)、職稱晉升、評獎評優(yōu)、后勤保障等方面容易形成訴求焦點，處理不妥容易引發(fā)輿情和信訪，給高校黨政管理帶來新的形勢和挑戰(zhàn)。《信訪工作條例》指出，要按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位的要求，解決群眾合法合理訴求［1］。思想政治教育作為群眾工作的“生命線”，對高校深入貫徹黨的教育方針有著至關重要的作用。如何將思想政治教育融入信訪工作當中，通過發(fā)揮其強大優(yōu)勢，推動師生訴求得到事心雙解，落實立德樹人根本任務，值得我們思考和研究。

一、研究現(xiàn)狀

1951年，國家政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對如何正確處理人民群眾來信來訪作出相關要求。1995年，國務院頒布《信訪條例》，是新中國成立以來第一部信訪條例。2022年黨中央、國務院印發(fā)《信訪工作條例》，進一步優(yōu)化完善國家信訪制度。2023年國家組建中央社會工作部，統(tǒng)一領導國家信訪局。在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“信訪”為主題進行檢索，共找到55503條結果，最早可追溯到1954年《江西政報》刊發(fā)的《省政府辦公廳在一九五三年處理人民來信和接見人民工作的情況與所獲得的幾點經(jīng)驗》［2］。高校信訪工作研究起步相對較晚、發(fā)表成果相對較少，從“高校信訪”主題詞檢索來看，僅找到260條結果，最早追溯到1992年發(fā)表的關于高校信訪工作者基本素質(zhì)的相關研究［3］。思想政治教育一直以來是國內(nèi)學界研究的熱點焦點，中國知網(wǎng)上可檢索到高達284364條結果。“高校思想政治教育”主題的文獻檢索到60306條結果，最早見刊于1982年《上海高教研究》［4］，比“高校信訪”主題文獻要早10年，研究熱度遠超后者。以“信訪思想政治教育”“高校信訪思想政治教育”為主題進行檢索，分別獲得35條、3條結果。通過對比發(fā)現(xiàn)，隨著研究主題范圍縮小，能找到的相關結果明顯下降，年代分布也變窄。“高校信訪思想政治教育”主題文獻數(shù)量為個位數(shù)，其研究程度與其他相比完全不是一個數(shù)量級別。總之，國內(nèi)學者對高校信訪工作與思想政治教育融合方面研究有所涉及但研究成果較少，起步晚且不成體系。雖有文獻報道高校信訪工作蘊藏思想政治教育契機［5］，但相互關系、意義、路徑還需進一步探究。

二、思想政治教育與信訪工作的關系

（一）思想政治教育與信訪工作存在一定區(qū)別

一是兩者對象不同。高校思想政治教育對象為全體黨員、干部和廣大師生群眾，要加強和改進思想政治工作，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想立德樹人、筑夢鑄魂［6］。根據(jù)《信訪工作條例》，信訪事項的提出者稱為信訪人（公民、法人或者其他組織）。高校信訪工作對象為已提出信訪事項的人員，范圍比較固定。二是兩者模式不同。有學者指出，思想政治教育注重理論知識的傳授，表現(xiàn)為教育者向受教育者單向灌輸教育內(nèi)容的過程［7］，更多體現(xiàn)單向性。信訪工作因來信來訪而出現(xiàn)，因解決訴求而結束，遵循閉環(huán)管理模式，更多體現(xiàn)交互性。三是兩者效果不同。思想政治教育是一個循序漸進的過程，追求內(nèi)化于心、外化于行，實施效果潛移默化、不易量化。信訪工作通過處理群眾信訪訴求來達到為民解憂紓困，可以按照事項辦結數(shù)量和時間來衡量工作效率，實施效果容易統(tǒng)計。

（二）思想政治教育與信訪工作具有內(nèi)在聯(lián)系

一方面，兩者都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想政治教育和信訪工作作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，伴隨著黨的百年奮斗歷程發(fā)揚光大，堅決扛起了為民解難、為黨分憂的政治責任，始終堅持人民立場，踐行群眾路線，成為我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的“傳家寶”。另一方面，兩者都是黨的群眾工作。高校堅持為黨育人、為國育才，根本任務是立德樹人，思想政治教育和信訪工作都是我們黨領導下的群眾工作的重要組成部分，在這一點上兩者統(tǒng)一。高校通過思想政治教育筑牢理想信念根基，提升師生意志品質(zhì)，激發(fā)奮斗內(nèi)生動力；通過信訪工作有效體察民情，解決師生訴求，優(yōu)化基層治理。兩者都可以在貫徹黨的教育方針上開展行之有效的工作，共同促進高校在落實群眾路線方面不斷走深走實。

（三）思想政治教育與信訪工作相互促進補充

一方面，思想政治教育是信訪工作機制的功能補充。在實際工作中，無理訴求往往容易引發(fā)“纏訪”“鬧訪”“亂訪”，給信訪工作秩序和安全穩(wěn)定帶來嚴重影響。這種情況下，思想政治教育的重要性就突顯出來了。《信訪工作條例》指出，訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位面對無理訴求。我們要充分發(fā)揮思想政治教育的積極作用，對信訪者進行合理干預，通過情緒安撫、價值引領，不斷形成“共鳴”。要釋法明理，擺出事實，引導信訪者換位思考、知曉后果。要找準癥結，通過合理運用思想政治教育方式方法，真心誠意感召信訪者，幫助他們走出心結，最終達成事心雙解。另一方面，信訪工作是思想政治教育陣地的結構延伸。傳統(tǒng)意義上講，課堂是高校思想政治教育的主陣地，思政課教師和輔導員是高校思想政治教育的主力軍，通過教與學讓思想政治工作春風化雨、入腦入心。為了培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，發(fā)揮課堂的主陣地作用顯然遠遠不夠，協(xié)同育人勢在必行。通過來信來訪，我們可以第一時間發(fā)現(xiàn)師生訴求、掌握思想動態(tài)，這給思想政治教育帶來非常好的契機和切入點。同時，通過信訪工作，可以吸收師生所言所想，總結形成辦學治校決策參考，為思想政治教育“素材庫”提供源源不斷的“真材實料”。總之，信訪工作在哪里，思想政治教育陣地就延伸到哪里。

三、思想政治教育融入高校信訪工作的意義

信訪工作和思想政治教育均屬于黨的群眾工作的重要組成部分，將思想政治教育融入高校信訪工作，提高信訪工作質(zhì)效，具有重要意義。

（一）鞏固信訪工作成效

高校信訪工作搭起了高校黨政領導聯(lián)系基層、聽取民意、服務師生的重要橋梁，建立了師生廣泛參與管理、建言獻策、監(jiān)督辦學的重要途徑，在維護師生合法權益、落實立德樹人根本任務等方面發(fā)揮關鍵作用。高校在處理信訪工作時，不僅要按照規(guī)章制度辦理，更要激活信訪工作中蘊含的思想政治教育功能，深入信訪對象開展思想政治工作，把工作做到“心坎上”“腦海里”，從根本上消除信訪對象的“心結”，這樣更有利于牢固樹立正確的思想觀念，鞏固信訪工作成效。

（二）豐富思政教育陣地

思想政治教育不能狹義理解為上思政課或做思想工作，而是應該貫穿教育教學始終，在全過程、全方位、全天候上發(fā)揮功效。高校思想政治教育陣地不能僅限于課堂，還要放眼課外，充分吸納高校黨政管理中存在的思想政治教育契機，不斷創(chuàng)新“三全育人”。高校信訪工作不僅是解決師生訴求、聯(lián)系基層群眾及優(yōu)化管理途徑，而且還是思想政治教育工作的重要陣地。信訪工作作為高校管理工作的重要組成部分，為思想政治教育全過程全方位育人提供重要載體，對豐富思想政治教育陣地的重要性不言而喻。

（三）強化立德樹人宗旨

高校是人才培養(yǎng)的搖籃，是思想政治教育的主戰(zhàn)場。高校信訪工作從根本上講就是師生群眾工作，為落實立德樹人根本任務貢獻力量；思想政治教育為落實立德樹人根本任務指明了正確的政治方向，提供了強大的精神動力，營造了良好的環(huán)境氛圍。高校信訪工作與思想政治教育密不可分，二者對立統(tǒng)一、相輔相成，對落實立德樹人根本任務具有重要意義。高校要充分發(fā)揮信訪工作及思想政治教育的種種優(yōu)勢，共同賦能高校落實立德樹人根本任務。

四、思想政治教育融入高校信訪工作的路徑

高校信訪工作一般由學校辦公室統(tǒng)籌，制定有相關規(guī)章制度，設有對應的工作崗位，建有相應的信訪渠道，有專人負責處理信訪訴求。但在實際工作中，受思想觀念、人手數(shù)量、事項難易、工作水平等因素的影響，高校信訪工作在形勢、功效、機制、監(jiān)督等方面存在困難和挑戰(zhàn)［8］。將思想政治教育融入高校信訪工作，發(fā)揮好思想政治教育的積極作用，將有助于高校信訪工作破困局、開新局。

（一）專兼結合，在隊伍建設上下功夫

信訪工作說到底是做人的工作，需要有專門隊伍來保障。為充實信訪工作隊伍，可以采用專兼并舉的方式來實現(xiàn)。一方面要夯實專職信訪工作隊伍，不斷加強業(yè)務培訓，壯大信訪工作“樹干”。另一方面要構建兼職信訪工作隊伍，校外可以聘請政府機關信訪部門優(yōu)秀人員作為實戰(zhàn)顧問，校內(nèi)可以在專職輔導員、思政教師等人群中吸納優(yōu)秀人才充當兼職思政信訪者，作為專職隊伍有效補充，豐富信訪工作“樹葉”。同時，亦可以聘請領域權威專家學者作為理論支撐。專兼職隊伍要形成聯(lián)絡機制，及時進行業(yè)務交流、信息共享、優(yōu)勢互補等，保證兩支隊伍協(xié)同有序，形成工作合力。此外，可以通過專業(yè)及課程設置來逐步培養(yǎng)相關人才。思想政治教育專業(yè)及課程，在眾多高校中已普遍開設。將信訪作為專業(yè)及課程落實到人才培養(yǎng)中，有個別高校做過嘗試，比如沈陽大學、貴州大學。

（二）時空兼顧，在思想引領上見實效

學生在高校學習生活時間一定，成長過程中要從時間和空間兩個維度來用好思想引領。時間方面，從新生入學教育起始至畢業(yè)文明離校為止，將思想政治教育貫穿始終。以第一課堂為主、第二課堂為輔，通過專業(yè)教學、榜樣典型、朋輩指導、黨團活動等載體，不斷強化思想引領。空間方面，打造思想引領工作矩陣，既包括健全班級、年級、學院與個體日常溝通方式，又包括健全學校層面意見征集、咨詢反饋及訴求處理渠道，還包括官微、官媒、視頻號等互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡平臺。時間和空間上統(tǒng)籌兼顧，兩者緊密結合，助力思想引領落地見效。

（三）疏堵并用，在工作方法上做文章

《信訪工作條例》明確要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。另外，隨著中央社會工作部統(tǒng)一領導國家信訪局，未來信訪工作有望實現(xiàn)由“堵”到“疏”［9］。當前在實際工作中，我們要以疏為主紓民憂，以“堵”為輔立規(guī)矩，用好思想政治教育促使疏“堵”并用優(yōu)化工作方法。一方面，充分發(fā)揮思想政治教育的疏導功能，在思想、意識、心理等方面有的放矢，強調(diào)以人為本，做好人文關懷。另一方面，用好思想政治教育的激勵功能，將制度、規(guī)矩、要求等通過思想政治教育作用于對象，產(chǎn)生警示或勸止效果，促使對象動機消退或行為轉(zhuǎn)變，達到育人目的。

（四）標本兼治，在工作思路上求突破

有文獻曾報道，通過分析信訪人心理狀態(tài)及特點來制定相應接訪方案［10］。做好思想政治教育，也需要了解信訪人心理狀態(tài)和思維想法，有針對性開展工作，這里面存在治標和治本的區(qū)別。一方面治標，即針對某個或某次接訪，用好思政工作武器，幫信訪人全力化解矛盾。另一方面治本，從根本上探析引起信訪事項背后的原因，比如機制不暢、效能不高、作風不良、理念缺失等等，找出問題本質(zhì)，然后在解決問題中用好思想政治教育輔助整改優(yōu)化。將治標和治本有機結合，讓思想政治教育功效最大化。

結語

本文基于高校信訪工作特點和思想政治教育功能，分析了兩者存在區(qū)別和聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)兩者可以實現(xiàn)功能和結構補充，達到相互促進的效果。將思想政治教育融入高校信訪工作，利用思想政治教育的優(yōu)勢，將有助于化解高校信訪工作的不足，推動師生訴求得到事心雙解，有益拓展了信訪工作的外延和內(nèi)涵。當然，思想政治教育因人而異、因事而異、因時而異，在工作標準化及具體實踐中，還需進一步探討和分析。

參考文獻：

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［2］省府辦公廳在一九五三年處理人民來信和接見人民工作的情況與所獲得的幾點經(jīng)驗［J］.江西政報，1954，（05）：8-12.

［3］張雙煥.淺議高校信訪工作者的基本素質(zhì)［J］.江漢大學學報，1992，（04）：81-82.

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［8］戚國偉，陳嬌嬌，李松濤.治理現(xiàn)代化需求下的高校信訪工作：形勢與對策［J］.長春師范大學學報，2022，41（07）：22-25.

［9］蔣敏娟.組建中央社會工作部與社會治理現(xiàn)代化［J］.人民論壇，2023（07）：49-52.

［10］任宇波，劉恩宏，金芬蘭.心理會談技術在化解公安信訪投訴中的應用初探［J］.信訪與社會矛盾問題研究，2020（04）：66-75.