“五治”融合：鄉(xiāng)村治理體系法治化的實踐邏輯探究

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。在新時代的發(fā)展浪潮中，鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理體系法治化成為推動鄉(xiāng)村振興的支柱力量。完善鄉(xiāng)村治理體系既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵一環(huán)。黨的二十大報告指出，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。這為完善新時代鄉(xiāng)村治理體系法治化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治指明了方向。貴州省青巖鎮(zhèn)龍井村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系法治化進(jìn)程中，探索如何在“三治”基礎(chǔ)上引入“五治”的實踐邏輯進(jìn)而形成完備的社會治理體系，最終為鄉(xiāng)村治理取得實效提供法治化基礎(chǔ)。本文進(jìn)一步剖析龍井村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系法治化的進(jìn)程中面臨的問題，擬提出具有可行性的實踐路徑，為全國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理體系法治化建設(shè)提供有益借鑒。

一、“五治”融合與鄉(xiāng)村治理體系法治化概述

（一）在“三治”融合基礎(chǔ)上引入“五治”融合的內(nèi)涵

黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)自治、法治、德治的深度融合，進(jìn)而完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因鄉(xiāng)村社會治理的需要和與時俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)時代需求，而在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中引入了“政治”和“智治”的內(nèi)涵。“五治”融合的實踐邏輯是對“三治”融合的治理方式的創(chuàng)新，進(jìn)而形成了政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐的多元化社會治理體系。

如何在“三治”融合的基礎(chǔ)上，具體演進(jìn)出“五治”融合的內(nèi)涵呢？必須把堅持政治引領(lǐng)擺在首要位置。即確保法治、德治、自治始終堅持正確的政治方向進(jìn)行，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。其次，在堅持“三治”融合的基礎(chǔ)上推進(jìn)“五治”融合，建立一個多元而法治化的社會治理體系。具體來說，法治是鄉(xiāng)村治理體系法治化的重要制度保障，在鄉(xiāng)村治理過程中必須堅持在法治的軌道上推進(jìn)自治、德治和智治。同時，德治為鄉(xiāng)村治理提供了基本的價值導(dǎo)向，“德治既離不開法治提供的制度環(huán)境，又為自治的實施奠定了基礎(chǔ)”。自治則是“五治”融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村治理過程中必須貫徹群眾路線，這樣才能增強鄉(xiāng)村治理的活力。內(nèi)因通過外因起作用，自治的主要目的是為了群眾、依靠群眾，進(jìn)而激發(fā)群眾內(nèi)生動力。最后，智治支撐是強調(diào)運用數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理體系法治化建設(shè)，通過完善網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)，全面提升鄉(xiāng)村治理體系法治化建設(shè)的效率。通過系統(tǒng)分析，我們明白在“三治”融合基礎(chǔ)上拓展了“五治”融合的內(nèi)涵，各要素之間達(dá)到辯證統(tǒng)一，最終形成了一個相互促進(jìn)、相互支持的有機整體。

（二）鄉(xiāng)村治理體系法治化意義

鄉(xiāng)村治理體系法治化是指在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中依據(jù)法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式，對鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行綜合決策和系統(tǒng)管理，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的法治保障。

黨的二十大報告強調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”。社會治理體系建設(shè)必須依據(jù)一定的規(guī)則，法治就是最大的規(guī)則，法治的主要功能就是規(guī)范人們的行為，通過建立一整套行為規(guī)范，實現(xiàn)公平正義的價值追求。法律作為一種普遍適用的行為準(zhǔn)則，能夠確保鄉(xiāng)村治理的公正性和有效性。從2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律依據(jù)。同樣，鄉(xiāng)村基層治理體系法治化建設(shè)已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會治理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。創(chuàng)新是推動鄉(xiāng)村治理體系逐步發(fā)展和完善的重要動力，只有在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新，才能保證創(chuàng)新的合法性和可持續(xù)性。比如，在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理中開展治理內(nèi)容、方式和機制等方面的創(chuàng)新，必須遵循法治的基本原則。因此，必須確保鄉(xiāng)村治理各方面的創(chuàng)新在法治化的軌道上進(jìn)行。

鄉(xiāng)村治理體系法治化還是化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的重要舉措。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的背景下，如何平衡各類主體之間的利益訴求，更好妥善化解矛盾糾紛并形成鄉(xiāng)村發(fā)展合力，成為鄉(xiāng)村社會治理法治化的重要命題。然而，法治最顯見的功能正是化解社會糾紛，法治也為鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解提供了明確方向。同時，還可以通過加強法治宣傳教育以及完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)建設(shè)，提高村民的法律意識和法治觀念，引導(dǎo)他們依法表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益，從而依法維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。總之，鄉(xiāng)村社會治理體系只有邁上法治化的道路，才能公正而合理地化解在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的所有矛盾和難題。

二、龍井村推進(jìn)“五治”融合的實踐現(xiàn)狀

黨的十八大以來，龍井村通過政治引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展新航向，創(chuàng)新性地形成了“一約一會”促自治、“三親六齊”促德治、“五一發(fā)力”促法治的“三舉措促三治”的社會治理實踐。適應(yīng)新時代需求，以數(shù)字化技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，成為遠(yuǎn)近聞名的民主法治示范村，為“五治”融合的社會治理體系法治化建設(shè)提供了全新模式。

（一）政治引領(lǐng)實踐

龍井村在社會治理過程中，遇到了村民對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理解不支持，對村支“兩委”干部缺乏應(yīng)有的信任，也因產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭而導(dǎo)致鄰里之間出現(xiàn)了矛盾糾紛。經(jīng)過前期走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這些問題的最主要原因是基層黨組織的政治功能弱化所導(dǎo)致。

龍井村對癥下藥，通過“微討論”“入戶座談”“院壩協(xié)商”等形式，村支“兩委”組織全村黨員開展交流，凝聚黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒作用的共識。在此基礎(chǔ)之上，駐村干部、村支“兩委”與村委會其他成員一起，組織村民開展每周一次的“圍爐夜話”活動，一張桌子一壺茶，其樂融融。圍繞村里的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等有關(guān)集體利益的重要話題，還有鄰里矛盾、家庭糾紛等這類“小事”，你一言我一語擺在明面上討論，在這種輕松的氛圍下都能得到有效化解。通過這樣合情合理的方式，不僅解決鄉(xiāng)村治理中遇到的難題，而且拉近了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會整體和諧。在探索鄉(xiāng)村振興的過程中，龍井村還積極發(fā)揮了黨建引領(lǐng)民族文化和紅色文化的作用。為弘揚布依族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在村支“兩委”帶領(lǐng)下無償開設(shè)了六個文化傳承點，進(jìn)一步挖掘布依族舞蹈、非遺布依米酒、布依族刺繡等項目，助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，村民還在黨支部指導(dǎo)下積極運用布依族民歌的形式傳承紅色文化，自編自導(dǎo)紅色節(jié)目為來村旅游的觀眾集中展演。

運用系統(tǒng)思維，創(chuàng)新黨建工作機制體制，龍井村形成并樹立了“三親六齊”（三親即黨群關(guān)系親、鄰里關(guān)系親、家庭成員親，六齊即齊抓思想、齊促服務(wù)、齊揚文化、齊助傳承、齊謀發(fā)展、齊樹品牌）的黨建品牌。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。黨建工作至關(guān)重要，不僅可以強化農(nóng)村基層組織的建設(shè)，推動農(nóng)村治理的提升，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強鄉(xiāng)村文化的傳承和創(chuàng)新。正是抓住了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興這個“牛鼻子”，才能把黨組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢，把黨組織的活力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的活力。事實證明，龍井村之所以能將黨建工作、民族團(tuán)結(jié)工作與鄉(xiāng)村振興各項工作深度融合，是因為進(jìn)一步彰顯了黨組織的政治功能，進(jìn)而為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）自治強基實踐

自治不僅能夠激發(fā)鄉(xiāng)村活力，而且是鄉(xiāng)村治理體系法治化的基礎(chǔ)。為了推進(jìn)“五治”融合的治理邏輯，必須夯實鄉(xiāng)村自治的實踐基礎(chǔ)，進(jìn)而探索適合本村特色的治理模式。

龍井村根據(jù)具體實際和風(fēng)俗民情，建立了“一約一會促自治”的治理模式。一方面，龍井村以村規(guī)民約為鄉(xiāng)村治理法治化的主要載體，從而使得村民的各項權(quán)利充分保障。例如，充分聽取村民的意見和建議，確保他們參與村規(guī)民約的起草、制定和修訂，以及日常管理的全過程；設(shè)立村民自治監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行情況，確保矛盾糾紛得到及時解決；設(shè)立紅黑榜，對遵守村規(guī)民約者給予獎勵，對違反者相應(yīng)懲罰；通過定期召開村民大會，收集村民對村規(guī)民約的反饋和建議，保持村規(guī)民約的動態(tài)更新。另一方面，龍井村還針對紅白事的舊習(xí)成立紅白理事會，制定《紅白理事會章程》和《紅白事宜辦理實施細(xì)則》，并建立了“村黨支部+黨員+紅白理事會”三級聯(lián)動體系，這樣能夠更好推進(jìn)移風(fēng)易俗，堅決遏制住高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良行為。通過不定期入戶宣傳和村廣播大喇叭，鼓勵村民遵守“新辦婚事、簡辦喪事、其他不辦”的重大原則，樹立有關(guān)新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)的理念。正是通過一項項紅白理事會的具體措施，在村民中形成了良好的示范效應(yīng)，營造出人人參與、共同監(jiān)督的濃烈氛圍，從而全面提高了村民對移風(fēng)易俗的認(rèn)同感和自治能力。

（三）法治保障實踐

法治是鄉(xiāng)村治理的重要制度保障。龍井村結(jié)合布依族傳統(tǒng)文化、地域風(fēng)情特色等方面的優(yōu)勢，堅持黨對鄉(xiāng)村治理體系法治化的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點突破了制約治理鄉(xiāng)村法治化的工作難題，確保矛盾糾紛不出村就能及時得到化解。因龍井村在鄉(xiāng)村治理中的法治亮點并提出了“五個一”的工作思路，而被評為省級民主法治示范村。

認(rèn)真探索總結(jié)具體做法，概述“五個一”的工作體制如下：第一，建好一個陣地。即成立龍井村矛盾糾紛調(diào)處中心，由村支書任中心主任，村法律顧問、專職調(diào)解委員、網(wǎng)格員任成員，依托28個聯(lián)戶長和2名網(wǎng)格員前端調(diào)解，重點調(diào)處聯(lián)戶長和網(wǎng)格員無法調(diào)處的矛盾糾紛。同時，通過邀請法律顧問按月到村開展值班工作、鎮(zhèn)司法所定期到村開展法律知識宣講，及時為群眾答疑解惑。第二，用好一批力量。是指通過鎮(zhèn)黨委高位統(tǒng)籌，配強矛盾糾紛化解力量，創(chuàng)新“一律兩格三員+N”調(diào)解隊伍模式，通過多方主體參與，龍井村立體化的矛盾糾紛化解體系初步形成。在三年多鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐中，龍井村共受理各類糾紛52件，辦結(jié)49件，正在調(diào)處3件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)95%。第三，擬好一套機制。通過建立“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”化解機制，規(guī)范糾紛處理程序。還制定了《龍井村環(huán)境衛(wèi)生管理制度》《村規(guī)民約》《門前三包庭院達(dá)標(biāo)》等制度，并且積極爭取到各類資金約1500萬元用以改善基礎(chǔ)設(shè)施，群眾滿意度逐年提升。第四，聚好一批資源。將龍井景區(qū)50余戶企業(yè)納入網(wǎng)格化管理范疇，整合各類社會資源。初步形成“黨支部統(tǒng)籌+中心調(diào)度+工作組負(fù)責(zé)+多方力量參與+網(wǎng)格內(nèi)解決”的工作模式，構(gòu)建黨支部、網(wǎng)格、共建單位條塊責(zé)任，真正提升了鄉(xiāng)村防范化解風(fēng)險隱患的能力。第五，調(diào)好一批矛盾。隨著泰邦生物、數(shù)字農(nóng)業(yè)、省級旅游集散中心等多個省市重點項目在龍井村落地，在土地征收流轉(zhuǎn)、村民入股村集體合作社、商戶經(jīng)營管理等領(lǐng)域的問題開始凸顯。針對這些突出問題，本村積極致力于重點領(lǐng)域矛盾糾紛的及時排查和化解，保障重點項目有效落地落實。

（四）德治指導(dǎo)實踐

龍井村作為傳統(tǒng)的布依族村寨，秉承著深厚的德治理念，強調(diào)“和諧共生”“尊老愛幼”等傳統(tǒng)道德價值觀。以基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合為抓手，落實“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社會治理機制，初步實現(xiàn)了對村寨“網(wǎng)格化管理”，及時為基層德治夯實了基礎(chǔ)。

第一，基層黨建促德治。龍井村世居著龍、羅、王、蒙四大姓，家族和鄉(xiāng)村的緊密聯(lián)系被布依族文化視為社會穩(wěn)定的基石。龍井村黨支部利用這種緊密的家族關(guān)系，通過強化民族文化認(rèn)同，積極推進(jìn)新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)，成功打造出“黨群關(guān)系親、鄰里關(guān)系親、家庭成員親”的“三親”品牌文化，為提高鄉(xiāng)村振興的文化水平筑牢德治防線。第二，民生服務(wù)促德治。在村綜合樓設(shè)立便民服務(wù)中心及游客服務(wù)中心，實行村干部工作日坐班、雙休日及節(jié)假日值班制度，第一時間解決村民及游客遇到問題。由村支“兩委”干部及民生監(jiān)督員每人包保一個村民小組，由駐村工作隊員和包村干部包保聯(lián)系監(jiān)測戶、低保戶等重點人群。利用微信群向村民及時發(fā)布森林消防、就業(yè)招聘、醫(yī)保收繳等信息，持續(xù)宣傳惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民群眾對各項惠農(nóng)政策的知曉率，為提高基層德治水平夯實群眾基礎(chǔ)。第三，平安建設(shè)促德治。運用好“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的社會治理體制機制，規(guī)范化建設(shè)村級綜治中心并推動其實戰(zhàn)化運營。龍井村大力完善“一張網(wǎng)”服務(wù)治理體系，建立了村級網(wǎng)格，明確由網(wǎng)格員組成的網(wǎng)格化服務(wù)管理團(tuán)隊。努力打造十聯(lián)戶單元，建立了兩個黨小組，選任聯(lián)戶長28名，明確十聯(lián)責(zé)任，建立28個聯(lián)戶群，進(jìn)一步做細(xì)做實聯(lián)防守望、抱團(tuán)發(fā)展等基層德治工作。

總之，龍井村積極發(fā)揮道德的引導(dǎo)作用，開展文明家庭、星級文明戶、道德模范、最美家庭等選樹活動，弘揚道德新風(fēng)，這為基層德治實踐提供了正向的價值規(guī)范。積極推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等各方面，進(jìn)而融入鄉(xiāng)村振興的全過程。

（五）智治支撐實踐

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理體系法治化中扮演著關(guān)鍵角色，特別是在龍井村的法治化建構(gòu)過程中，展現(xiàn)了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理效能的多維面相。首先，通過在龍井村主要出入口和公共場所安裝高清攝像頭，實現(xiàn)了對村內(nèi)動態(tài)的實時監(jiān)控。通過對監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)的分析，及時識別可疑活動并向村委會及地方派出所發(fā)出警報，加強了對潛在犯罪的預(yù)防能力。這種數(shù)字化手段有效縮短了信息反饋的時間，提高了應(yīng)急響應(yīng)的速度，從而在一定程度上降低了治安防控的風(fēng)險，更好保障了村民的生命財產(chǎn)安全。其次，龍井村通過“智慧平臺”利用社交媒體和村網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布法律法規(guī)和理論政策解讀的信息。通過這種方式，村民能夠更清楚地理解自身的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而主動參與到村務(wù)管理中來。增加了鄉(xiāng)村治理有關(guān)信息的透明化與可獲得性，有助于提升村民的自我管理能力，形成良性的治理循環(huán)。同時，數(shù)字平臺的互動性也加強了村民之間的交流與合作。使得法律知識的傳播不再是單向的灌輸，而是通過相互學(xué)習(xí)和討論的方式進(jìn)行宣傳教育，提升了鄉(xiāng)村治理體系法治化的效率。再次，建立信息數(shù)據(jù)庫是龍井村實現(xiàn)數(shù)字賦能的又一重要舉措。通過記錄村民的基本信息、土地使用情況、社會就業(yè)服務(wù)等情況，村支“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了依據(jù)。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理方式使得決策過程更加科學(xué)，還能根據(jù)村民的實際需求來調(diào)整和優(yōu)化各類服務(wù)，提升鄉(xiāng)村資源配置的效率。信息數(shù)據(jù)庫的及時建立也為鄉(xiāng)村發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，及時回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的變化，為未來政策調(diào)整提供強大的數(shù)據(jù)支撐。

三、鄉(xiāng)村治理體系法治化的實踐邏輯分析

（一）法治在“五治”融合中的重要作用邏輯

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。”可見法治在國家治理體系中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。鄉(xiāng)村治理同樣離不開法治，要充分發(fā)揮法治對鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)和保障作用。在“五治”融合的鄉(xiāng)村治理體系中，法治占據(jù)重要地位，法治為鄉(xiāng)村治理的各個方面提供了最基本的規(guī)范準(zhǔn)則，通過黨建引領(lǐng)法治建設(shè)能夠確保鄉(xiāng)村治理中的各項活動在法治的軌道之上進(jìn)行。

法治為鄉(xiāng)村自治提供了明確的行為規(guī)范，法治能夠確保自治活動更加有序地進(jìn)行。通過法律制度明確鄉(xiāng)村治理中各方主體的權(quán)利義務(wù)，保障村民的合法權(quán)益得到保護(hù)，促使鄉(xiāng)村治理中的各方主體在法律框架內(nèi)，進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，從而增強村民參與感和責(zé)任感；法治與德治相輔相成，互為支撐。德治注重道德規(guī)范和傳統(tǒng)價值觀的傳承，而法治則為道德規(guī)范的實施提供了法律保障。將優(yōu)良的道德準(zhǔn)則上升為法律，以法律規(guī)范的形式賦予道德規(guī)范以強制力，能夠促進(jìn)道德規(guī)范的傳承，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村德治的發(fā)展。最后，在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用日益普及的背景下，法治能夠為這些新興技術(shù)的應(yīng)用提供必要的法律保障，確保數(shù)據(jù)的收集、存儲和使用符合法律法規(guī)。這種法律保障不僅保護(hù)了村民的隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全，還推動了技術(shù)與治理的良性互動，使數(shù)字技術(shù)真正服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代法治的跨越邏輯

從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理理念到堅持法治思維治理的轉(zhuǎn)變，是一個適應(yīng)時代發(fā)展的過程。在新時代背景下，推進(jìn)國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，促使鄉(xiāng)村治理思維方式發(fā)生重大變化。黨的十六屆四中全會明確提出了“社會管理”的概念，強調(diào)要“加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的基礎(chǔ)之上，明確提到了“社會治理”的概念。黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能” 。從“社會管理”到“社會治理”的觀念轉(zhuǎn)變，深層次反映了社會治理理念的轉(zhuǎn)變，也是對權(quán)力的性質(zhì)以及國家與社會主體之間關(guān)系的重新解讀。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理更側(cè)重于“社會管理”，強調(diào)政府對鄉(xiāng)村社會的單向管理和控制。在這種理念下，治理手段相對較為單一，主要依靠行政命令和強制手段來實現(xiàn)治理目標(biāo)，忽視了村民的參與自主性，導(dǎo)致治理效率低下、決策缺乏透明度。

然而，隨著時代的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的治理理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。在國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，“管理”逐漸向“治理”轉(zhuǎn)變，更加注重多元主體的參與和協(xié)同治理。在這個轉(zhuǎn)變過程中，運用法治思維成為關(guān)鍵。法治思維強調(diào)依據(jù)法律規(guī)則和程序來進(jìn)行治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化與制度化。法治理念強調(diào)社會依法治理，關(guān)注多元主體協(xié)同參與治理，倡導(dǎo)在治理過程中依靠法律規(guī)則和法定程序處理鄉(xiāng)村事務(wù)。這一轉(zhuǎn)變突破了傳統(tǒng)的單一治理手段，使得治理變得更加規(guī)范化和制度化。通過法治思維，治理者能夠在尊重法律的前提下，增強治理的公正性和透明度，營造更加和諧的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。總之，現(xiàn)代法治理念的有效引入，使得治理更加關(guān)注法律的規(guī)范和程序，確保各方主體的利益得到平衡。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了治理的科學(xué)性和有效性，還為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的法治化基礎(chǔ)，更標(biāo)志著鄉(xiāng)村治理步入了現(xiàn)代化新時代。

四、存在問題

（一）法治建設(shè)難題

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟(jì)水平也對教育質(zhì)量有很大影響，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)村，因教育資源匱乏而直接導(dǎo)致了村民的法律意識也相對落后。法律教育和普法宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律服務(wù)體系不健全。這些因素綜合起來，致使村民沒有辦法運用法律手段來保障自己的權(quán)益，也缺乏對法律權(quán)威的認(rèn)同。

在鄉(xiāng)村治理體系法治化建設(shè)過程中，還面臨著以下難題：第一，從立法方面來說，鄉(xiāng)村治理法律制度體系有待完善。村集體組織是我國社會治理結(jié)構(gòu)中的末端，現(xiàn)行國家法律法規(guī)不足以應(yīng)對我國鄉(xiāng)村治理實踐中面臨的復(fù)雜現(xiàn)狀。比如，我國現(xiàn)行的有關(guān)鄉(xiāng)村治理法律制度中，缺乏對于社會主體治理的制度安排，無法明確各方主體在鄉(xiāng)村治理中的地位和職權(quán)，難以確保村民群眾的訴求及時得到解決。同時，當(dāng)前的法律法規(guī)并沒有明確鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督機制，而不受監(jiān)督的權(quán)力必然存在腐敗風(fēng)險，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理的效果。第二，鄉(xiāng)村治理中執(zhí)法主體缺乏法治思維。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾時，口頭上說著依法治理，在具體的社會治理過程中卻喜歡以權(quán)力思維代替法治思維，致使法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性有所喪失，法治淪為了人治。有些村干部因為文化水平偏低、法治觀念淡薄等，在化解矛盾糾紛時還是習(xí)慣性地沿用民間“習(xí)俗”進(jìn)行處理，進(jìn)而削弱了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的成效。第三，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)有待完善，司法得不到應(yīng)有保障。鄉(xiāng)村治理過程中司法配套資源保障嚴(yán)重不足，比如，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共法律服務(wù)人員數(shù)量相對較少，司法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解人員的法律素養(yǎng)普遍不高等，這些因素一并制約著法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（二）村民參與度低

作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，村民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，鄉(xiāng)村治理的實踐表明，村民參與鄉(xiāng)村治理的程度并不高，這成為提升鄉(xiāng)村治理體系法治化的一大難題，主要原因表現(xiàn)在以下幾方面：第一，現(xiàn)行法律制度缺乏對村民參與治理的主體地位的相關(guān)規(guī)定，村民對自己在治理中的地位和權(quán)力得不到清晰的認(rèn)識，導(dǎo)致參與治理的熱情不高。此外，即使村民提出意見，因缺乏有效的反饋機制和回應(yīng)渠道，很多情況下也得不到重視。這些問題的存在使得村民在鄉(xiāng)村治理中的角色變得邊緣化，阻礙了法治化建設(shè)的深入推進(jìn)。因此，亟須完善相關(guān)法律法規(guī)，確保村民的參與權(quán)利得到保障。第二，村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道有限，主要體現(xiàn)在信息傳播和決策參與的不足。許多村莊缺乏有效的信息發(fā)布機制，村民往往無法及時獲得鄉(xiāng)村治理相關(guān)的政策、法規(guī)，這使得他們在參與過程中缺乏必備的知識。即便有一些參與渠道，實際操作中因缺乏透明度，村民的意見和建議往往被簡化或忽視，導(dǎo)致他們對參與社會治理的信任度降低。因此，必須在觀念上進(jìn)行引導(dǎo)，增強他們對自己權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)知，從而調(diào)動他們真心參與的意愿。第三，部分村民受傳統(tǒng)觀念的影響，還抱有“治理事務(wù)應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士來決定”的觀念。這種傳統(tǒng)思維導(dǎo)致村民缺乏參與的主動性和積極性，忽視了自身參與的重要性和必要性。再加上對法律和現(xiàn)代治理的認(rèn)識不足，使得村民產(chǎn)生依賴少數(shù)決策者的心理。

（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與安全問題

網(wǎng)絡(luò)的普及開啟了全新的社會生活方式，給人們生產(chǎn)生活帶來便利，也給社會發(fā)展也帶來一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。聚焦鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，這就導(dǎo)致信息傳遞和數(shù)據(jù)處理效率低下。此外，村民對新技術(shù)的接受度和使用能力參差不齊，缺乏必要的培訓(xùn)和技術(shù)支持，使得數(shù)字化治理的推廣面臨困難。第二，數(shù)據(jù)安全問題突出。在開展鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村支“兩委”需要收集和處理村民的大量信息和社會數(shù)據(jù)，易造成村民個人信息的泄露。加上鄉(xiāng)村在網(wǎng)絡(luò)安全意識和技術(shù)能力上相對薄弱，導(dǎo)致信息安全風(fēng)險加大。第三，抗風(fēng)險能力薄弱。隨著智能化管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)村治理對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴日益增強。這種依賴使得一旦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)故障或遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，鄉(xiāng)村治理的正常運轉(zhuǎn)就可能受到嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致治理效率下降和公共服務(wù)中斷。

五、進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系法制化的策略

（一）推進(jìn)法治建設(shè)

亞里士多德所講的法治，包括兩個方面，一方面強調(diào)法律要得到服從；另一方面，強調(diào)法律本身要是“良法”。實現(xiàn)良法善治，是國家社會治理最根本的目標(biāo)。要實現(xiàn)這個根本目標(biāo)，就要求社會依法治理，沒有健全的法制就談不上“善治”。因此，在鄉(xiāng)村治理中必須加強法治建設(shè)，通過法治平衡各方主體的利益、化解矛盾糾紛、構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，用法治為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航。第一，加快鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的立法。中央層面應(yīng)當(dāng)通過立法，明確社會主體在鄉(xiāng)村治理中的地位和職權(quán)。應(yīng)制定專門的《鄉(xiāng)村治理法》，清晰界定村民、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方主體的權(quán)利與責(zé)任，確保每個參與者在治理中的合法地位，增強其參與治理的積極性和主動性。同時，法律應(yīng)明確鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督責(zé)任，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，確保權(quán)力運行透明，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)行為。鼓勵村民參與監(jiān)督，健全舉報機制，以提升治理的公正性和透明度。地方層面則應(yīng)允許地方根據(jù)實際情況，制定適合本地的治理條例，如制定各省的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法》《農(nóng)民權(quán)利保障條例》《法治宣傳教育條例》。形成自下而上的立法體系，以更好地應(yīng)對復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理實踐需求。第二，提高鄉(xiāng)村治理執(zhí)法效能。建立鄉(xiāng)村綜合執(zhí)法部門，加強執(zhí)法機關(guān)同其他行政機關(guān)、社會組織之間的配合。在村民信息錄入、村民違法行為查處、鄉(xiāng)村安全防控等多方面建立信息共享、彼此協(xié)作的工作模式。還要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理程序，切實提高鄉(xiāng)村治理的效率。第三，完善鄉(xiāng)村治理公共法律服務(wù)體系。健全鄉(xiāng)村法律顧問制度，增加司法人員數(shù)量，確保有足量的人力資源滿足鄉(xiāng)村法律服務(wù)需求，盡快實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。同時，還要強化公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村司法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。推進(jìn)鄉(xiāng)村樹立法治意識。加強法治宣傳與教育，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法治思維和法律知識的培訓(xùn)，提升依法辦事的能力。同時，提高村民的法律意識，讓他們了解自己的權(quán)利和義務(wù)，全面增強其法治觀念。

（二）提高村民參與度

良法是善治的前提，必須有統(tǒng)一而完備的法律規(guī)范體系，保障鄉(xiāng)村治理主體的各項權(quán)利。首先，完善鄉(xiāng)村治理中村民參與鄉(xiāng)村治理的法律制度。明確村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利、程序、救濟(jì)途徑等，依法為村民參與鄉(xiāng)村治理提供保障。其次，拓寬村民參與治理的途徑。采用線下“院壩會”和線上網(wǎng)絡(luò)視頻會議相結(jié)合的方式，實現(xiàn)村民參與鄉(xiāng)村治理中的時間和空間限制的突破，保障村民對鄉(xiāng)村治理的知情權(quán)，增加參與度。再次，建立第三方監(jiān)督制度。村委會應(yīng)當(dāng)對村民參與治理的意見和決議結(jié)果公開，確保村民有效參與且參與意見得到實質(zhì)性采用，堅決杜絕村委會的權(quán)力被濫用。最后，加強法治宣傳，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的法治意識。加強與村民自治密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，尤其是常態(tài)化宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國河道管理條例》等，全面提升村民的法治意識，使其自覺自愿參與鄉(xiāng)村治理的全過程。

（三）優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用與保障安全

在鄉(xiāng)村治理體系法治化建設(shè)中，優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用和保障數(shù)據(jù)安全，不僅能有效地保護(hù)村民的個人信息，還能確保鄉(xiāng)村治理的高效運轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域立法。近些年，國家制定了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律法規(guī)，比如，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。目前，雖說我國已初步完成網(wǎng)絡(luò)安全法治體系的建設(shè)，但仍然面臨相關(guān)法律不夠系統(tǒng)、立法滯后等嚴(yán)峻問題。強化網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的立法顯得十分重要，而且尤為迫切。還可以通過制定專門領(lǐng)域的立法，比如，在電子商務(wù)、電子證據(jù)、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等方面加強立法的針對性。同時，也可以制定《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的地方性實施細(xì)則，確保各項法律規(guī)定在鄉(xiāng)村治理中落地執(zhí)行，增強法律的適應(yīng)性和有效性。上級黨委政府還要定期組織開展網(wǎng)絡(luò)安全方面的專業(yè)培訓(xùn)和知識宣傳，這樣才能提升鄉(xiāng)村干部和廣大村民的安全意識。必要時，還可以引入專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)，為鄉(xiāng)村治理體系法治化建設(shè)提供技術(shù)支持和安全防護(hù)。總的來說，這些措施將為鄉(xiāng)村治理的法治化提供強有力的法律保障，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全與社會治理雙效提升。

在社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的新時代背景下，鄉(xiāng)村治理體系法治化不僅是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，更是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。貴州省龍井村作為實踐樣板，展現(xiàn)了“五治”融合的強大效應(yīng)。這一模式不僅是鄉(xiāng)村振興的生動詮釋，更是新時代鄉(xiāng)村治理的重要探索。通過將政治、法治、德治、自治、智治五種治理手段有機融合，龍井村有效提升了治理的科學(xué)性和有效性，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展注入了新動能。龍井村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系法治化的探索中，積極融合“五治”，形成了獨具特色的治理模式，為貴州省乃至全國的鄉(xiāng)村治理提供了有益借鑒。未來，通過不斷完善和創(chuàng)新治理體系，將能夠更好地推動鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村在法治的引領(lǐng)下，開創(chuàng)更加美麗、和諧、宜居的新局面。這不僅是對鄉(xiāng)村治理理論的豐富與發(fā)展，更是對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動實踐與有力推動。