論鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制的完善

新時代新氣象，財會監(jiān)督的作用愈發(fā)明顯起來。黨和政府將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度賦予了財會監(jiān)督新的定位。而鄉(xiāng)村財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有反映、控制、監(jiān)督和評價鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品配置與公共服務(wù)質(zhì)量的功能，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會治理現(xiàn)代化的重要手段。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》中鄭重提出：“堅持依法監(jiān)督，強化法治思維。按照全面依法治國要求，健全財經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，加快補齊法治建設(shè)短板，依法依規(guī)開展監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責(zé)。”這就要求鄉(xiāng)村財會監(jiān)督跳出傳統(tǒng)的單純財會的角度，站在依法全面強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的高度來認識和定位。作為依法治國和國家監(jiān)督體系的有機組成部分，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法治化已被提到國家治理法治化的高度，其重要內(nèi)容正是鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的法制建設(shè)和完善。如何發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村財會監(jiān)督立法中存在的問題并進行健全和完善，這對推進國家治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要的理論和應(yīng)用價值，值得學(xué)界進一步探討與研究。

一、核心概念及其內(nèi)涵的界定

（一）鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制的界定

界定鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制，首先要界定鄉(xiāng)村財會監(jiān)督。科學(xué)界定鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的內(nèi)涵，才能分清鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的邊界，進而理清鄉(xiāng)村財會各種監(jiān)督的界限。學(xué)界對鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的定義并未達成共識，學(xué)者們所作出的不同定義之間出現(xiàn)了監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容等方面的爭議。進入社會治理現(xiàn)代化的新時代，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督已被納入黨和國家監(jiān)督體系之中，必須基于國家治理高度，從鄉(xiāng)村財會監(jiān)督體系構(gòu)建的角度全面審視和思考，進而明確鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的內(nèi)涵。狹義角度的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督界定為鄉(xiāng)村會計人員的內(nèi)部監(jiān)督，而廣義上的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督界定為國家治理視角下的財會監(jiān)督，監(jiān)督主體涵蓋人大、政府、審計部門乃至社會組織及廣大村民，監(jiān)督類型包括會計監(jiān)督在內(nèi)的多主體、全方位監(jiān)督。因此，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督應(yīng)該定義為：“以財政部門為主體，相關(guān)政府主管部門、社會組織和村民共同協(xié)作，依法對鄉(xiāng)村財會工作進行的監(jiān)督”。本文的核心概念是“鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制”，法制的意思是法律制度，是法治的重要組成部分。

綜上所述，“鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制”指的是以財政部門為主體，相關(guān)政府主管部門、社會組織和村民共同協(xié)作，依法把鄉(xiāng)村財會工作的監(jiān)督納入法治軌道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的科學(xué)與民主立法，進而不斷提升其制度化水平。這不僅是財會監(jiān)督制度化建設(shè)不斷完善的過程，也是其法治化不斷發(fā)展的動態(tài)過程。

（二）鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村財會監(jiān)督主體和法定依據(jù)等均呈現(xiàn)出多元化特征，從而構(gòu)成一個相輔相成的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督體系和鄉(xiāng)村財會監(jiān)督立法體系。鄉(xiāng)村財會監(jiān)督涉及的監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督內(nèi)容豐富，其中監(jiān)督主體既包括財政部、國資委、審計署、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也包括相關(guān)的社會組織及廣大村民。而監(jiān)督內(nèi)容不僅包含具體的會計行為，還涉及相關(guān)財政政策和財務(wù)制度的執(zhí)行等事項。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督在理念上更加注重如何切實降低財務(wù)工作風(fēng)險、提高財務(wù)工作效率，而鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制則更加注重強化監(jiān)督的法定化。這意味著完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制，不僅要完善對財政政策和財務(wù)制度的執(zhí)行等財會行為的真實性、合法性進行監(jiān)督的立法，還要完善對鄉(xiāng)村財會相關(guān)人員權(quán)力的運行進行監(jiān)督和提升鄉(xiāng)村治理能力方面的立法。鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制不僅契合新時代鄉(xiāng)村財會監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的新定位、新內(nèi)涵和新要求，而且為新時代完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法治化提供根本的法律制度遵循，并指明未來完善的前進方向。

二、法治視野下鄉(xiāng)村財會監(jiān)督存在的主要問題

（一）重財會監(jiān)督，輕法治監(jiān)督

第一，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督單一且不夠規(guī)范。當前一段時期，鄉(xiāng)村財會工作的監(jiān)督主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三資代理服務(wù)中心的財會手段，而對于用法律手段規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運行、降低廉政風(fēng)險重視不夠，這導(dǎo)致監(jiān)督的手段單一且無法防范鄉(xiāng)村權(quán)力的腐敗。站在新時代的歷史起點，必須深刻領(lǐng)會財會監(jiān)督只有通過全面監(jiān)督才能起到防止腐敗、維護社會公益等職能。

第二，鄉(xiāng)村財務(wù)信息依法公開不足。發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的各類收支資金，早就實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、打入村務(wù)卡和一卡通等方式結(jié)算。但是有些欠發(fā)達地區(qū)依然使用現(xiàn)金發(fā)放，且只在村務(wù)欄公開村賬的收支情況。即使實現(xiàn)了村務(wù)公開的鄉(xiāng)村，也存在公開內(nèi)容過于簡單、缺乏具體的流水明細，公開方式單一、缺乏統(tǒng)一公開平臺等問題。這樣一來，對于村級資金流向和使用的強化監(jiān)督非常不利。

第三，監(jiān)督人員的法治素養(yǎng)不足。鄉(xiāng)村會計人員的工作能力不足，導(dǎo)致了財會監(jiān)督不夠規(guī)范。各村會計人員大都來自本村，專業(yè)知識水平參差不齊，法治素養(yǎng)普遍欠缺，加之不愿意深入基層一線傾聽村民對會計工作的心聲。這些因素致使開展鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作時，出現(xiàn)了各種事務(wù)性問題，如交接不規(guī)范、業(yè)務(wù)處理不及時、有歷史性爛賬等。總之，因法治素養(yǎng)缺失而不利于開展內(nèi)部和外部的財會監(jiān)督，還容易在基層滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督主體尚未實現(xiàn)多元化

目前，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督主要采取傳統(tǒng)的“兩位一體”監(jiān)督模式，主要由會計人員、鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會、上級農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)部監(jiān)督與政府下派督導(dǎo)人員的外部監(jiān)督，尚未實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化。

第一，在開展內(nèi)部監(jiān)督中，鄉(xiāng)村財會與監(jiān)督工作由同一個部門人員負責(zé)，監(jiān)督的獨立性較弱，缺乏多元監(jiān)督主體的協(xié)同與配合。鄉(xiāng)村雖然已設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，但還普遍存在著以下現(xiàn)象。一是監(jiān)督內(nèi)容煩瑣而龐雜，由村務(wù)決策和公開情況、村級財產(chǎn)管理情況、鄉(xiāng)村工程項目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況和其他應(yīng)當監(jiān)督的事項情況等組成，而財會監(jiān)督只是其中的一部分，地位沒有凸顯出來。二是村務(wù)監(jiān)督委員會成員文化水平普遍不高、缺乏財會的專業(yè)知識且法治意識淡薄，難以切實履行監(jiān)督職責(zé)。三是村里關(guān)系錯綜復(fù)雜，村務(wù)監(jiān)督委員會成員與村會計之間部分存在親戚關(guān)系，至少是同村熟人，加之中國傳統(tǒng)宗法觀念和熟人社會原則，這樣在監(jiān)督過程中勢必影響實際效果。四是在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上也存在問題，村務(wù)監(jiān)督委員會與村會計人員同屬村委會領(lǐng)導(dǎo)。假設(shè)村會計人員為了滿足村委會領(lǐng)導(dǎo)的利益而挪用集體資金和財政撥款，本村的監(jiān)督管理人員并不能及時發(fā)現(xiàn)，更難以做到有效制止。

第二，在政府下派督導(dǎo)人員的監(jiān)督中，主要受限于人力、物力和時間場所等因素，只能是“檢查型”監(jiān)督和“糾錯型”監(jiān)督。這種事后監(jiān)督，是監(jiān)督機制弱化的一種典型形式，難以全面發(fā)現(xiàn)問題。此外，由于鄉(xiāng)村復(fù)雜情況，通過政府下派督導(dǎo)人員對村委會成員及時開展經(jīng)濟責(zé)任審計也未能真正落到實處。

（三）重刑事處罰，輕民事責(zé)任

依據(jù)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》等現(xiàn)行立法的規(guī)定，村干部貪污是按照貪污罪的標準進行處罰的。然而，受相關(guān)立法不完善和對村委會監(jiān)督弱化等因素的影響，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督實務(wù)中對于嚴格法律責(zé)任的追究力度不夠強。司法實踐表明，在各類職務(wù)違法和犯罪中，村委會委員承擔刑事責(zé)任的案例相對不多。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確表示：“開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。”這說明之前鄉(xiāng)村腐敗有頻發(fā)趨勢，源于對村干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督還不到位。在鄉(xiāng)村開展法律事務(wù)時發(fā)現(xiàn)，對鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的責(zé)任人通常也不會追究其全部法律責(zé)任，明顯存在著重刑事處罰、輕民事責(zé)任的現(xiàn)象。

根據(jù)一系列村干部入刑的案件判決結(jié)果表明，村干部因財會職務(wù)犯罪僅僅承擔了刑事責(zé)任，而為社會組織和村民的損失承擔民事賠償責(zé)任的情況還沒有出現(xiàn)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因很多，主要是我國司法機關(guān)習(xí)慣于對鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法犯罪只追究刑事責(zé)任，而對社會組織與村民造成的經(jīng)濟損失還重視不夠。長期在思想上不重視，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法犯罪責(zé)任追究的現(xiàn)行立法尚未完善。

三、鄉(xiāng)村財會監(jiān)督存在問題折射出的相關(guān)立法不完善

鄉(xiāng)村財會監(jiān)督存在問題的根本原因在于無法可依，想要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究更是難上加難了。

（一）只有鄉(xiāng)村組織法，沒有鄉(xiāng)村治理法

我國《中華人民共和國村民委員會組織法》主要規(guī)定了村委會的組成、職責(zé)、選舉，村民代表會議的產(chǎn)生程序，是典型的鄉(xiāng)村組織法而非行為法。該法的缺陷在于對村委會日常的權(quán)力運行、村民代表會議的具體開展程序、村務(wù)監(jiān)督委員會的日常運行、村民對村務(wù)的日常參與和監(jiān)督等方面都缺乏明細的規(guī)定，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村財會監(jiān)督處于無專門法可依的真空狀態(tài)。因為村民代表年齡普遍偏大，文化程度和民主意識普遍不高，缺乏民主參與和依法監(jiān)督的意識和能力，所以難以發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，組織法也未明確規(guī)定村民代表會議的具體程序，導(dǎo)致對議題征求意見和醞釀討論的時間明顯不足。在開會前，代表們也未能及時聯(lián)系所代表的村民，并沒有廣泛聽取所在村組的村民意見，導(dǎo)致其不能真正代表“民意”。村委會在開會時才告知村民代表和村民們議題的具體內(nèi)容，加上參會率不高、表決和唱票的程序也不嚴，導(dǎo)致了會議效果不佳。事實證明，大多數(shù)村民代表并不能真正代表村民們行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，僅成為村民代表會議的旁聽者。有鑒于此，實施鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法治化迫在眉睫。只有推進法治化鄉(xiāng)村的共建共治共享，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村財會的民主監(jiān)督，而關(guān)鍵還是推進鄉(xiāng)村治理立法，進而促成鄉(xiāng)村治理法律制度建設(shè)倍加完善。

（二）鄉(xiāng)村財會監(jiān)督主體的地位與職權(quán)缺乏法律保障

根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國預(yù)算法》等立法規(guī)定，財政、審計、稅務(wù)、人行、證監(jiān)、保監(jiān)等部門在鄉(xiāng)村財會工作中的監(jiān)管地位和監(jiān)督職責(zé)進一步明確。然而，這些立法規(guī)定依然存在缺陷：第一，法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法并存，賦予大量職能部門監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村財會監(jiān)督存在“九龍治水”的現(xiàn)象。各監(jiān)督主體職責(zé)界限劃分不清，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，要么因缺乏銜接與信息共享導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督而浪費資源，要么消極行使監(jiān)督權(quán)而使鄉(xiāng)村財會監(jiān)督弱化甚至虛化。第二，現(xiàn)行立法未能賦予村務(wù)監(jiān)督委員會獨立地位、明確的職權(quán)和行使權(quán)力的程序，尤其未能賦予其獨立查賬、聘請審計機構(gòu)獨立審計并由村集體出資的權(quán)力，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會開展鄉(xiāng)村財會工作監(jiān)督時處于虛化狀態(tài)。同時，現(xiàn)行立法也未能賦予會計師事務(wù)所等社會組織進行鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的職權(quán)和地位。第三，現(xiàn)行立法雖賦予村民民主參與和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)利，卻未能規(guī)定行使權(quán)利的程序，這導(dǎo)致村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)成為“空中樓閣”。第四，現(xiàn)行立法對村里信息公開也缺乏明確的規(guī)定，有關(guān)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開的主要方式只是張貼本村公告欄內(nèi)而未能做到線上、線下同時進行，導(dǎo)致村民們難以及時、有效而全面地了解本村信息。

（三）鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法的損失賠償缺乏直接法律保障

鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法的損失包括三大類型，即給國家造成的損失，給村集體造成的損失和給社會組織或村民造成的損失。給國家造成和給村集體造成的損失，通過判處違法犯罪人員刑事責(zé)任的方式得到解決。但是，給社會組織或村民個人造成的損失，未能依據(jù)具體的立法規(guī)定而通過判處刑事責(zé)任附帶民事責(zé)任的方式解決。在現(xiàn)實案件中，因鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法而遭受的損失，往往借助上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，如紀委監(jiān)委在案件偵辦完成后主動退還，這類退還一般是建立在鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法行為情節(jié)不嚴重、依據(jù)內(nèi)部行政紀律及時處理的基礎(chǔ)上。例如：在2024年10月東部某縣發(fā)生了離奇的事情，村集體決議從每個農(nóng)機手的作業(yè)補助資金中，每畝扣留五元作為村民小組長的辛苦費用。在兩年后才被縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，而農(nóng)機手在三年后才拿到小組長不該得到而退還的費用。由此，因鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法而遭受損失的社會組織或村民個人，如不能依靠紀委監(jiān)委辦案保護權(quán)益，而靠個人進行主動維權(quán)是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

四、完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法制的對策建議

從根本上來說，解決鄉(xiāng)村財會監(jiān)督問題，首要是實施鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法治化。而將鄉(xiāng)村財會監(jiān)督納入法治軌道的前提，是推進鄉(xiāng)村財會監(jiān)督立法，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村財會監(jiān)督在法律制度建設(shè)上的全面完善。

（一）完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法律體系

如要解決側(cè)重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三資代理服務(wù)中心重視財會監(jiān)管而忽視法治監(jiān)督的問題，有效將鄉(xiāng)村權(quán)力運行納入法治化軌道，必須完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法律體系。財會監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展必須堅持走法治之路，探討如何構(gòu)建完善的財會監(jiān)督法規(guī)體系，使財會監(jiān)督真正做到有法可依。通過監(jiān)督過程與管理過程的閉環(huán)程序設(shè)計，將法治監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村財會的全過程，進而實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)平臺監(jiān)督結(jié)果透明公開并建成協(xié)同共享機制。具體措施包括：第一，科學(xué)立法。科學(xué)梳理鄉(xiāng)村治理主體的利益訴求和協(xié)調(diào)需要，尋找各主體之間以及同公共利益之間的“最大公約數(shù)”。通過完善立法引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，保障各鄉(xiāng)村治理主體在法治軌道上正確行使權(quán)力，進而解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三資代理服務(wù)中心單方面?zhèn)戎刎敃O(jiān)管忽視法治監(jiān)督的問題。第二，形成完備的財會監(jiān)督法律體系。時下，我國的財會監(jiān)督法律體系，主要由財政監(jiān)督法律法規(guī)和會計監(jiān)督法律法規(guī)構(gòu)成。盡快對涉及鄉(xiāng)村財會監(jiān)督不同層次的立法規(guī)定進行梳理和修訂，使之成為內(nèi)容互補、層次分明、調(diào)整對象與職責(zé)不矛盾的統(tǒng)一整體性。這樣做雖說立法難度較大，但還可考慮制定專門的《財會監(jiān)督法》，將鄉(xiāng)村財會監(jiān)督列為其中的專章，對財會監(jiān)督進行專門的規(guī)定，作為財會監(jiān)督的專門法進行統(tǒng)一適用。第三，制定完善的立法內(nèi)容。這些立法內(nèi)容包括構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督體系，統(tǒng)一鄉(xiāng)村財會監(jiān)督檢查的形式和程序，嚴格區(qū)分鄉(xiāng)村財會監(jiān)督各主體之間的地位、職責(zé)、程序、信息共享與發(fā)生爭議的解決辦法。總之，既要實現(xiàn)對鄉(xiāng)村財會監(jiān)督權(quán)力運行的規(guī)范，又要保障鄉(xiāng)村財會監(jiān)督權(quán)利的行使，二者相得益彰。

（二）立法明確規(guī)定鄉(xiāng)村財會監(jiān)督主體的多元化

開展鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作的難點，是如何通過民主與法治的結(jié)合方式解決新時代鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的問題。完善立法需要明確規(guī)定鄉(xiāng)村財會監(jiān)督主體的多元化，保障相關(guān)社會組織與村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其采取具體措施提升村民民主參與和監(jiān)督的水平，克服以往民主監(jiān)督缺位、無序等問題。采取立法、教育和執(zhí)法等舉措，使社會組織與村民的村務(wù)監(jiān)督范圍、內(nèi)容、程序等都有法定的制度化保障，實現(xiàn)民主與法治的有機結(jié)合。

第一，解決監(jiān)督主體單一、未能實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化的問題。首先要進行鄉(xiāng)村治理立法，進而形成以內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。立法還要明確保障財會監(jiān)督主體的獨立性，明確規(guī)定財會監(jiān)督主體的身份、職責(zé)、監(jiān)督權(quán)行使方式和責(zé)任，避免現(xiàn)實中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督完全依賴內(nèi)部人員監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，可通過數(shù)字技術(shù)建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，改變自我監(jiān)督等于沒有監(jiān)督的困境，進而強化鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的效果，防止監(jiān)督弱化甚至虛化。為了更好實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化，變現(xiàn)行的“檢查型”監(jiān)督和“糾錯型”監(jiān)督為有效的全過程監(jiān)督，關(guān)鍵通過數(shù)字技術(shù)賦能。這樣才能強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、村民和其他社會組織之間的參與合作，利用數(shù)字技術(shù)作為著力點，實現(xiàn)財會信息數(shù)據(jù)共享進而打破信息壁壘和孤島。在此基礎(chǔ)之上，真正形成系統(tǒng)性、全方位的監(jiān)督體系。

第二，立法還要解決村委會成員和村民因能力不足而導(dǎo)致財會監(jiān)督不規(guī)范、不科學(xué)、缺乏法治化運行的問題。通過加強對法律人才的選拔，加大補貼力度，吸引更多專業(yè)人才從事鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作。強化在會計核算、會計監(jiān)督和常用法律法規(guī)方面對他們的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和法律素養(yǎng)，形成人人愛法、敬法、用法的良好氛圍，進而實現(xiàn)高效的監(jiān)督效果。

第三，立法擴大鄉(xiāng)村財會信息公開內(nèi)容和多元途徑。鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作流程不規(guī)范，財會監(jiān)督薄弱的重要原因在于信息公開的內(nèi)容過窄、方式方法單一。及時解決鄉(xiāng)村財會監(jiān)督公開內(nèi)容過于簡單、缺乏具體的流水明細，公開方式單一、缺乏統(tǒng)一公開平臺的問題，首先通過立法明確鄉(xiāng)村財會信息涉及鄉(xiāng)村權(quán)力運行、反腐敗和村民知情權(quán)等方面的問題。鄉(xiāng)村在信息公開方面，如參照適用于《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，也不能只公開簡單內(nèi)容，對于不需要保密的具體收支明細一定主動公開，否則這樣的公開只能是表面化和形式化的。立法還要規(guī)定鄉(xiāng)村財會信息所涉及的各級政府、部門、單位和組織不能只以一定的方式對信息進行內(nèi)部公開，對外公開也不能僅滿足于張貼公告欄內(nèi)。同時，還必須借助數(shù)字技術(shù)更新財會監(jiān)督的內(nèi)容和方式，通過新媒體向包括村民在內(nèi)的全社會進行公開進而拓展監(jiān)督的廣度和深度，只有這樣的監(jiān)督才不是脫離人民群眾和社會輿論的有效而合法監(jiān)督。

（三）明確規(guī)定鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法損失賠償?shù)姆梢罁?jù)和程序

因鄉(xiāng)村財會工作人員職務(wù)違法而遭受損失的社會組織或村民個人，如在案發(fā)前或紀委監(jiān)委辦案結(jié)束前就積極主動要求違法犯罪人員賠償損失，這樣的情況很難及時做到。畢竟，鄉(xiāng)村財會工作人員職務(wù)違法行為的性質(zhì)難以界定，經(jīng)常無法通過行政處罰的方式退賠，也無法通過行政訴訟或刑事責(zé)任附帶民事責(zé)任的方式申請賠償，這就增加了維權(quán)成本。為更好解決這一大問題，需要明確規(guī)定鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法損失賠償?shù)姆梢罁?jù)和程序。具體來說：

第一，在相關(guān)立法中增加相應(yīng)的民事法律責(zé)任。現(xiàn)行相關(guān)法律雖對鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法的責(zé)任與救濟進行了規(guī)定，但缺乏專門的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督立法。有時只能依據(jù)現(xiàn)有行政法與刑法的規(guī)定，對鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法因情節(jié)和數(shù)額的差異而界定為不同性質(zhì)的違法。因此要在民事、行政和刑事立法的相應(yīng)規(guī)定中，增加鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法所獲取的非法收益返還和因此造成損失的賠償責(zé)任。使因鄉(xiāng)村財會工作人員職務(wù)違法而遭受損失的社會組織或村民個人，在開展維權(quán)過程中獲得實體法依據(jù)。

第二，在立法中增加相應(yīng)的訴訟程序規(guī)定。程序是實體的保障，要實現(xiàn)維權(quán)還必須完善程序法。具體包括：在民事訴訟法中增加針對鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法行為所造成的損失提起民事訴訟的規(guī)定，在行政訴訟法中增加行政附帶民事賠償訴訟程序的規(guī)定，在刑事訴訟法中允許村民針對這一違法行為提起刑事附帶民事賠償訴訟程序的規(guī)定。還以2024年10月東部某縣的案件為例，從鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法行為發(fā)生，到利益受損的村民獲得退還卻用了整整三年。即使從紀委監(jiān)委辦案開始算起，村民獲得退還也是一年后的事情。如果民事訴訟法允許村民針對這一行為提起民事訴訟，則從行為發(fā)生之日起村民就無須借助國家機關(guān)介入即可完成私力救濟。待紀委監(jiān)委立案之后，村民還可通過行政訴訟提起行政附帶民事賠償訴訟程序獲得及時的賠償。而在案件被移送起訴之后，如果行政機關(guān)沒有及時讓被訴者退還與賠償，也可通過判處刑事附帶民事責(zé)任的方式有效解決。如此一來，通過明確規(guī)定鄉(xiāng)村財會職務(wù)違法損失賠償?shù)姆梢罁?jù)和程序，讓遭受損失的社會組織或村民個人第一時間通過民事、行政或刑事訴訟獲得應(yīng)有賠償。通過上述分析表明，因在鄉(xiāng)村財會監(jiān)督開展過程中違法而給社會組織或村民個人造成重大損失，只有通過完善相關(guān)立法才能允許村民通過私力救濟的方式予以快捷返還與賠償。

總之，在積極推進鄉(xiāng)村社會治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，進一步科學(xué)完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督法律制度是關(guān)鍵。同時，還要明確規(guī)定鄉(xiāng)村財會監(jiān)督多元化的主體，按照新規(guī)定的法律依據(jù)和程序開展財會監(jiān)督并建立健全監(jiān)督工作的體制機制，最終引領(lǐng)其朝著法治化的軌道健康發(fā)展。乘著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，國家對廣大鄉(xiāng)村的財政和項目投入力度也會加大，只有不斷完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作的整套法制體系，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施保駕護航，從而不斷提高新時代鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作的規(guī)范化和法治化水平。