法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展研究

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明共同富裕的必然要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了法律保障。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入了全面推進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施的參與者、推動(dòng)者、踐行者，我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的困難和問題，深入剖析其成因，有針對(duì)性地提出法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方法路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村基層黨組織作用發(fā)揮不夠有力

村級(jí)黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者和示范者，但隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，存在著部分村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力弱化、虛化的問題，特別是有些村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力不強(qiáng)，無(wú)力帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）民主法治制度尚未完善，村民自治氛圍不夠濃厚

由于多種原因，農(nóng)村普遍存在村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范，群眾知情權(quán)不充分的問題。同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善。多數(shù)村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議、村務(wù)公開、村民議事等規(guī)章制度，但不夠系統(tǒng)和規(guī)范。有些村級(jí)黨組織執(zhí)行民主協(xié)商、村務(wù)管理等制度不力，例如應(yīng)該召開村民代表大會(huì)議定的事項(xiàng)，因大部分村民外出務(wù)工難以召開就以村支“兩委”會(huì)議商議決定。

（三）村民法治意識(shí)較為淡薄

當(dāng)前，全社會(huì)學(xué)法知法守法、嚴(yán)格依法辦事氛圍逐漸濃厚，但部分群眾法治意識(shí)仍較為淡薄，在實(shí)際生活中逐利不守法或用法意愿低、信訪不信法、信官不信法、信權(quán)不信法的現(xiàn)象還不同程度地存在。在表達(dá)利益訴求時(shí)，除了傳統(tǒng)的訴訟、行政復(fù)議、逐級(jí)上訪外，還采用重復(fù)上訪和越級(jí)上訪、鬧訪，甚至借助新媒體等手段，將合理與不合理訴求混雜，使矛盾復(fù)雜化、多樣化。個(gè)別農(nóng)村基層干部學(xué)法意識(shí)不濃，法律知識(shí)缺乏，依法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。

（四）法律服務(wù)供需還不平衡

當(dāng)前鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源供給不足，存在法律專業(yè)人才欠缺、法律服務(wù)供需內(nèi)容不夠豐富、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，制約了法律賦能鄉(xiāng)村振興的保障作用。隨著“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村正逐漸成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、矛盾糾紛的匯聚點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興也面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，如有些鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理不夠規(guī)范，有些鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”三治融合不夠緊密，等等。

（五）鄉(xiāng)村群眾對(duì)法治工作重要性的認(rèn)識(shí)不足

鄉(xiāng)村群眾更加重視物質(zhì)利益，疏于對(duì)法治的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。加之留守鄉(xiāng)村的群眾大部分為老年人和兒童，他們文化水平較低，理解能力有限，致使自身法治意識(shí)滯后，對(duì)法治弄不懂、不會(huì)用。而一些村委會(huì)以抓經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)為借口，或認(rèn)為組織農(nóng)民學(xué)法是增加群眾負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)村法治工作消極應(yīng)付，忽略了法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾法治意識(shí)的重要作用。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題的原因剖析

（一）鄉(xiāng)村人群結(jié)構(gòu)變化對(duì)法治建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)

一方面，留守的老人、婦女和兒童面臨許多生產(chǎn)、生活方面的困難。另一方面，受年齡、學(xué)歷、體質(zhì)等方面限制，越來(lái)越多的農(nóng)民無(wú)法在城市就業(yè)打工。這部分人大多數(shù)是初中或高中畢業(yè)后，十幾歲或二十幾歲時(shí)便外出打工，沒有在家干過農(nóng)活，返鄉(xiāng)后不能就業(yè)也不會(huì)干農(nóng)活。

（二）鄉(xiāng)村基層組織力量比較薄弱

由于鄉(xiāng)村存在干部待遇低、任職機(jī)制不完善、子女教育難等問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層人才流失、干部崗位缺乏吸引力、村級(jí)干部后備隊(duì)伍匱乏，個(gè)別村級(jí)組織班子不健全，缺乏感召力、號(hào)召力、凝聚力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)村民自治較為困難，同時(shí)面對(duì)紛繁復(fù)雜、不斷變化的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，缺乏應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，還停留在傳統(tǒng)的守土守業(yè)上。

（三）鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系不夠健全

當(dāng)前，行政執(zhí)法和法律服務(wù)存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員普遍缺少。經(jīng)濟(jì)越落后的地方，行政執(zhí)法力量越薄弱，法律服務(wù)、法律援助向基層的延伸也越有限。現(xiàn)有的基層法律服務(wù)所數(shù)量與滿足廣大農(nóng)民的法律需求存在較大差距。就銅仁市而言，全市轄12個(gè)區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）181個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2947個(gè)村（社區(qū)），但基層法律服務(wù)所僅有22個(gè)，其中無(wú)人所7個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所7個(gè)，城區(qū)中心所8個(gè)。

（四）傳統(tǒng)思維觀念對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)造成消極影響

受自然條件限制，一些鄉(xiāng)村較為閉塞，長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)消極思想一時(shí)難以消除，加之封建思想、家族觀念、宗族觀念對(duì)鄉(xiāng)村治理方式甚至對(duì)基層民主生活的影響，導(dǎo)致農(nóng)民群眾在接受現(xiàn)代的法治觀念時(shí)還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

三、法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保證

一是加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。要全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、司法行政主抓、部門參與、鄉(xiāng)村協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示批示精神，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)全國(guó)人民的共同行動(dòng)。二是建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之策。農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵看支部。所以，要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在凝聚人心、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、化解矛盾和村務(wù)管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要提高農(nóng)村基層黨組織的法治能力，引導(dǎo)村兩委班子帶頭尊崇法治、捍衛(wèi)法治、厲行法治，引導(dǎo)村民知法、懂法、守法、用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要堅(jiān)定不移發(fā)揮好鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。堅(jiān)持和完善向鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的激勵(lì)關(guān)懷，通過解決合理工作待遇，改善工作生活條件等方式，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)盤活鄉(xiāng)村閑置資源。以黨建引領(lǐng)為根本，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與的方式，積極盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民的土地、林業(yè)資源和閑置用房、農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮村級(jí)法律顧問作用，在重大項(xiàng)目的推進(jìn)上，為村集體重大決策、重要合同“問診把脈”，并充分尊重村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，確保項(xiàng)目的落地具有民意基礎(chǔ)、群眾支持、法治保障。四是完善激勵(lì)鄉(xiāng)村振興干部考核機(jī)制。制定鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)辦法，將是否運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村振興中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為鄉(xiāng)村干部工作考評(píng)的重要依據(jù)，讓群眾評(píng)判干部辦事是否依法、遇事是否找法、解決問題是否用法、化解矛盾是否靠法，并將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)及干部選拔任用的重要參考，對(duì)不稱職、不合格的鄉(xiāng)村干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，讓“法治型” 鄉(xiāng)村干部有位置、有舞臺(tái)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。建立鄉(xiāng)村振興工作年度報(bào)告制度和常態(tài)化督查檢查制度，抓實(shí)鄉(xiāng)村振興的實(shí)績(jī)考核，以監(jiān)督促進(jìn)治理，堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村振興中有法不依、無(wú)序推進(jìn)的問題。關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部任職年限與待遇掛鉤激勵(lì)增長(zhǎng)機(jī)制，從同工同酬、職級(jí)晉升、后勤保障等方面切實(shí)提高基層干部工資福利待遇。

（二）著力提升法治素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，領(lǐng)會(huì)其核心要義，提高法治素養(yǎng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，努力為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。二是著力樹牢農(nóng)民群眾的法治觀念和法治思維。法律意識(shí)不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，需要灌輸。要始終把普法教育作為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，加強(qiáng)和改進(jìn)普法手段和方法，建立健全鄉(xiāng)村普法教育長(zhǎng)效機(jī)制，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，把握“著力點(diǎn)”，突出“多網(wǎng)點(diǎn)”，大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，讓各項(xiàng)法律真正走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)農(nóng)戶，培養(yǎng)出大批尊法、學(xué)法、懂法、守法的新型鄉(xiāng)村干部，培育出學(xué)法、信法、守法、用法的新型農(nóng)民，讓法治觀念成為一種信仰，讓法治思維、法治方式成為工作生活的一種常態(tài)。三是運(yùn)用法治思維著力提升鄉(xiāng)村振興治理能力。大力推行以法治思維開展民主決策、黨務(wù)村務(wù)管理和村民自治，開展全村民主議事決策常態(tài)化協(xié)商，實(shí)行“事前群眾當(dāng)參謀、事中群眾來(lái)監(jiān)督、事后群眾作評(píng)估”。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，開展“微自治”，對(duì)宅基地報(bào)批、低保戶申報(bào)等村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全流程公開。完善村級(jí)事務(wù)“三位一體”監(jiān)督體系，落實(shí)村法律顧問負(fù)責(zé)決策合法性審查、項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)，村監(jiān)委負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、大額資金支付前置審核，村民可通過公示欄、電子屏等方式對(duì)村務(wù)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織合規(guī)管理，著力提升企業(yè)法治現(xiàn)代化水平

一是嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。根據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，要緊扣鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化“兩個(gè)關(guān)鍵”，有效促進(jìn)農(nóng)村和諧，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)發(fā)展全面納入法治化建設(shè)軌道，落實(shí)有關(guān)扶持措施，規(guī)范農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)行為，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障鄉(xiāng)村發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。二是充分發(fā)揮法律服務(wù)作用，保障在鄉(xiāng)村振興中企業(yè)在法治軌道上的正常運(yùn)行。要充分發(fā)揮法律顧問作用，主動(dòng)支持村法律顧問融入村級(jí)事務(wù)管理，協(xié)助村委會(huì)制定好村規(guī)民約和處理好涉法事務(wù)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織各地律師、基層法律服務(wù)工作者，與鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”對(duì)接，開展法治體檢服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，妥善化解鄉(xiāng)村企業(yè)遇到的法律難題和矛盾糾紛，向鄉(xiāng)村企業(yè)宣傳涉農(nóng)的法律政策，協(xié)助鄉(xiāng)村企業(yè)在法治軌道上正常運(yùn)行。2023年以來(lái)，貴州省銅仁市深入開展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)進(jìn)萬(wàn)企”法治體檢活動(dòng)，全市律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)數(shù)559家，開展宣講法律政策194次，梳理涉企糾紛212件，出具法律意見245份，審查合同406份，幫助化解矛盾糾紛184件，積極營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了法治護(hù)航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化法治宣傳教育，增強(qiáng)全民學(xué)法知法守法意識(shí)

一是加大法律明白人培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村振興提供法治人才支撐。“法律明白人”是村民中具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，愿意積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的人員，可以重點(diǎn)在村干部、人民調(diào)解員、中共黨員、“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老勞模）、致富能手和其他熱心公益事業(yè)的村民中培養(yǎng)。可以采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)、搭建平臺(tái)，積極為“法律明白人”開展工作創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮“法律明白人”在鄉(xiāng)村法治宣傳教育、矛盾糾紛化解、基層依法治理中的示范表率作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。2012年以來(lái)，貴州省銅仁市在全國(guó)率先開展“法律明白人” 培養(yǎng)工程的先行先試，著力提升“法律明白人”培訓(xùn)工作質(zhì)量、健全激勵(lì)機(jī)制、加大保障力度，累計(jì)培養(yǎng)了“法律明白人”84934人。近三年來(lái)，銅仁市“法律明白人”參與調(diào)解基層矛盾糾紛3.1萬(wàn)件次，參與農(nóng)村法治宣傳和法律服務(wù)6.5萬(wàn)人次，取得了良好的法紀(jì)效果和社會(huì)效果，贏得了群眾的認(rèn)可、歡迎和贊譽(yù)。2023年9月，銅仁市被司法部確定為全國(guó)“法律明白人”作用發(fā)揮六個(gè)工作試點(diǎn)之一。二是加大法治宣傳教育力度，著力營(yíng)造良好法治氛圍。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，可以通過集中宣講、入戶宣傳、法治講座等法治宣傳形式，經(jīng)常性深入農(nóng)村開展法治宣傳教育活動(dòng)，播種“平安種子”和“法治種子”，切實(shí)增強(qiáng)村民法治觀念，讓村民自覺樹立法律信仰，尊法守法、懂法用法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維權(quán)，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。三是大力開展公共法律服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。順應(yīng)鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的新需求和新期待，優(yōu)化司法服務(wù)工作，在服務(wù)群眾、方便群眾上出實(shí)招。如，車管所、派出所和基層法庭等基層政法單位和律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所為群眾辦理車管、戶籍、涉農(nóng)訴訟案件和普法宣傳教育等業(yè)務(wù)。要大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“一次辦”“馬上辦”“就近辦”服務(wù)，由“窗口辦理”向“家門口辦理”轉(zhuǎn)變，同時(shí)聚焦農(nóng)村地區(qū)老年人辦事需求，主動(dòng)靠前服務(wù)，全面實(shí)施老年人辦理業(yè)務(wù)“優(yōu)先辦、上門辦、委托辦、紙質(zhì)辦”等服務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)“農(nóng)忙法庭”“假日法庭”“巡回審判點(diǎn)”等，走進(jìn)鄉(xiāng)村、田間地頭、家庭開展巡回審判，暢通涉農(nóng)案件綠色通道，優(yōu)化升級(jí)訴訟服務(wù)，有效提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，大力提升依法治理鄉(xiāng)村水平。

一是適時(shí)修訂完善涉及鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)條例。2021年4月，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的規(guī)劃部署實(shí)現(xiàn)了有法可依、有法必依，同時(shí)為之后旨在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)的出臺(tái)和修訂提供了有力的法律依據(jù)。地方則需要通過更加“接地氣”的條例、地方法規(guī)和實(shí)施辦法等進(jìn)一步貫徹落實(shí)。要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村社會(huì)矛盾化解等，進(jìn)一步完善涉農(nóng)法律制度，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。要適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村工作發(fā)展的新情況、新要求，適應(yīng)鄉(xiāng)村關(guān)系的新變化，加快建立完備的鄉(xiāng)村法律規(guī)范體系，及時(shí)修訂完善鄉(xiāng)村工作的相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)鄉(xiāng)村工作領(lǐng)域的立法空白。2022年10月《貴州省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的出臺(tái)，為更好地推動(dòng)貴州全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，走出具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路提供了地方法理支撐。二是加強(qiáng)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和人工智能等現(xiàn)代科技手段，大力推進(jìn)“公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線”三大平臺(tái)建設(shè)，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合法律服務(wù)，全面更新整合以法律數(shù)據(jù)庫(kù)、案例數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的法律服務(wù)數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（居）公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“法律服務(wù)網(wǎng)站”，完善“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，大力提高咨詢服務(wù)總量、上線率、參與解答率。三是推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸服務(wù)。公共法律服務(wù)有效供給是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要優(yōu)化公共法律服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村群眾提供普惠、精準(zhǔn)、便捷、高效的法律服務(wù)。貼近群眾需求，科學(xué)調(diào)配、運(yùn)用法律服務(wù)資源，將律師、人民調(diào)解、司法鑒定、公證、法律援助等服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸。在服務(wù)內(nèi)容選擇上，致力于解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題，積極承辦涉農(nóng)案件，普及涉農(nóng)法律知識(shí)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞涉農(nóng)法律政策、合同監(jiān)管、勞動(dòng)用工等方面為鄉(xiāng)村企業(yè)開展“法治體檢”，著力打造法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。積極發(fā)揮村（居）法律顧問在為農(nóng)村合作社的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)提供法律意見等方面的作用，為鄉(xiāng)村招商引資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供法律咨詢服務(wù)。支持鼓勵(lì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)村入寨，通過巡回服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方式為農(nóng)民群眾提供免費(fèi)法律咨詢、法律培訓(xùn)等服務(wù)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)短板。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)村（居）法律顧問全覆蓋提供必要的財(cái)務(wù)保障，建立村（居）法律顧問“微信群”，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村振興律師服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)。2023年9月以來(lái)，銅仁市各區(qū)縣多次召開鄉(xiāng)村振興律師法律服務(wù)團(tuán)工作推進(jìn)會(huì)， 全市律師積極響應(yīng)司法部黨組對(duì)律師提出的“五點(diǎn)希望”，開展好法治體檢、法治宣傳、公益法律服務(wù)工作，打好鄉(xiāng)村法律服務(wù)團(tuán)“組合拳”，爭(zhēng)做黨和人民滿意的好律師，為鄉(xiāng)村振興提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。

（六）加強(qiáng)干部法規(guī)培訓(xùn)，著力提升依法行政能力

一是開展執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)。構(gòu)建鄉(xiāng)村干部法治教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，不斷提高執(zhí)法效率和水平，培養(yǎng)更多既懂“三農(nóng)”又熟悉法律的專業(yè)執(zhí)法人才，使其增強(qiáng)法治意識(shí)和樹立依法治鄉(xiāng)、治村的觀念，自覺把法律作為一種規(guī)則來(lái)遵守和一種觀念來(lái)崇尚，想問題、辦事情、作決策都始終遵循法律程序和規(guī)則，自覺接受法律法規(guī)監(jiān)督。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才多樣化培訓(xùn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“按需培訓(xùn)、學(xué)以致用”原則，以提高鄉(xiāng)村干部法治水平和法治能力為重點(diǎn)，使其學(xué)會(huì)依法解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛和復(fù)雜問題的辦法。三是著力提高行政執(zhí)法水平。要深化鄉(xiāng)村綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政處罰程序規(guī)定和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法等規(guī)范執(zhí)法全流程，推進(jìn)鄉(xiāng)村行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（七）加大依法治理力度，當(dāng)好法治鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)后盾

一是加強(qiáng)違法懲治。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，依法嚴(yán)厲懲處制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等違法行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。綜合運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)禁止令、懲罰性賠償?shù)确芍贫龋哟髮?duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的懲治力度，推進(jìn)對(duì)受損農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)恢復(fù)。依法嚴(yán)厲懲治破壞農(nóng)村社會(huì)秩序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、農(nóng)村投融資環(huán)境等危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的犯罪行為，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。二是開展法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。堅(jiān)持以法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村工作，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合紅色文化、民族文化、非物質(zhì)文化、旅游文化等地方特色文化，以“民主法治示范村”創(chuàng)建工作為重要載體，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“民主法治示范村”為標(biāo)桿，開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)“民主法治示范村”創(chuàng)建，推動(dòng)法治文化與地方特色文化深度融合發(fā)展，打造一批國(guó)家級(jí)基層依法治理特色示范點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全面建設(shè)法治鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ)。積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，推進(jìn)以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，通過各種方法舉措，推動(dòng)基層各項(xiàng)工作走上法治化、制度化、規(guī)范化軌道，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法的法治氛圍。以建設(shè)法治文化公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化街區(qū)、法治文化長(zhǎng)廊為目標(biāo)，在鄉(xiāng)村道路兩旁、農(nóng)戶圍墻、休息長(zhǎng)椅制作村規(guī)民約、法治標(biāo)語(yǔ)、法治漫畫等，形成“民以法尊，法為民用”的良好氛圍。三是依法化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，努力為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解調(diào)處機(jī)制。全面提升調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村工作實(shí)效，健全一站式多元解紛機(jī)制，推動(dòng)一站式多元解紛工作向基層延伸、向線上延伸，深入開展上門調(diào)解、送法下鄉(xiāng)、巡邏預(yù)防等工作，完善訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接機(jī)制，大力開展矛盾糾紛化解工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為群眾提供多元便捷的調(diào)解服務(wù)，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。發(fā)動(dòng)本村鄉(xiāng)賢、退休干部、村民代表等當(dāng)好“和事佬”，在發(fā)生贍養(yǎng)、婚姻等鄰里糾紛時(shí)，運(yùn)用法、情、理相結(jié)合的方式化解矛盾糾紛。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍，支持鼓勵(lì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與化解糾紛，提供調(diào)解服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好法治環(huán)境。2023年12月29日，沿河縣民商事糾紛調(diào)委會(huì)工作人員與相關(guān)律師到曉景鄉(xiāng)水池村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解了沿河某種植農(nóng)民專業(yè)合作社拖欠54名農(nóng)民工工資系列案件，有效避免了群體性事件的發(fā)生，取得了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，為法治沿河建設(shè)貢獻(xiàn)了積極力量。四是嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村涉黑涉惡勢(shì)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理必須依法打擊黑惡勢(shì)力，用法治清除鄉(xiāng)村村霸、惡霸、黑惡勢(shì)力“毒瘤”。要常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持長(zhǎng)期防治和短期嚴(yán)打、長(zhǎng)效機(jī)制和臨時(shí)舉措相結(jié)合，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)打擊鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力，持續(xù)集中整治農(nóng)村群眾深惡痛絕的鄉(xiāng)村涉黑涉惡勢(shì)力，深挖宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力和村霸背后的“保護(hù)傘”，依法懲治壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)安寧。要緊盯鄉(xiāng)村惠農(nóng)資金、土地征收、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)等領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”行為，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。五是以“大數(shù)據(jù)+科技”推進(jìn)基層社會(huì)治理。以“大數(shù)據(jù)”賦能推動(dòng)農(nóng)村智慧治理，將治理資源向基層下沉，充分發(fā)揮“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”等多網(wǎng)合一的基層治理作用，聚焦協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)基層問題、群眾訴求“網(wǎng)上兜住、網(wǎng)絡(luò)打盡”，推進(jìn)基層社會(huì)治理科技化。以鄉(xiāng)村振興建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化網(wǎng)格化管理，建立完善“大數(shù)據(jù)村村通”“大數(shù)據(jù)村村看”等信息化平臺(tái)，深化“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”實(shí)戰(zhàn)效能，整合鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾公共區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法利用大數(shù)據(jù)自動(dòng)精準(zhǔn)鎖定特定違法行為，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示鄉(xiāng)村各個(gè)路段和重要區(qū)域狀況，預(yù)測(cè)、管控可能違法行為，及時(shí)處理社會(huì)違法行為，震懾違法犯罪行為，逐步建成數(shù)據(jù)監(jiān)控天網(wǎng)、防控人網(wǎng)體系，為基層市域社會(huì)治理現(xiàn)代化插上科技的翅膀，并通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)治安狀況，及時(shí)調(diào)度鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格員前往處置，真正做到“小事不出村、平安在鄉(xiāng)村”。