農村公路建設項目審計措施

［摘 要］農村公路是促進地區經濟發展的重要基礎設施，在公路建設項目中，有效的審計措施不僅有助于強化對項目與資金的監管，構建廉潔體系，防范腐敗行為，還能實現成本效益的最大化，減少資源浪費。因此，系統化的審計策略對于保障農村公路建設的順利實施至關重要。本文探討了農村公路建設項目審計的重要性，分析了當前審計存在的典型問題，針對這些問題，需要提升投資決策階段的預算管理精細化水平，強化設計質量，加大實施階段的監管力度，規范招投標流程并加強審計隊伍建設。期望落實這些措施，可以提升農村公路項目的審計管理水平，確保項目的規范運行與資源的有效利用，為推動農村經濟的可持續發展提供支持。

［關鍵詞］農村公路建設；審計措施；資金監管；項目管理

［中圖分類號］F54 文獻標志碼：A

農村公路建設是推動經濟發展和提升民生福祉的關鍵基礎設施，對改善農村交通條件、促進區域經濟發展具有重要意義。然而，隨著項目數量的增加，審計管理在資金使用、工程質量和合規性等方面面臨著諸多挑戰。有效的審計措施能夠強化對項目與資金的監管，構建廉潔體系，防范腐敗行為，確保資源的合理配置與成本效益的最大化。當前，農村公路建設項目在審計過程中常出現工程預算編制不科學、設計環節精細化程度低、發包實施過程監管松散等問題，這些問題直接影響了項目的順利實施和整體質量。為此，迫切需要在審計管理中引入更為系統和科學的方法，以應對日益復雜的建設環境，確保農村公路建設的高效、合規和可持續發展。

1 農村公路建設項目審計的重要性

1.1 強化項目與資金監管的必然需求

在當前農村經濟快速發展的背景下，農村公路建設項目的規模和資金投入不斷增加，強化項目與資金監管尤為必要。農村地區基礎設施建設直接關系農業發展和農民生活水平的提高，資金的合理使用至關重要。有效的監管機制能夠確保資金流向合規項目，防止資金濫用或浪費，保障農村公路建設的順利推進。許多農村地區缺乏有效的管理和監督體系，導致項目實施過程中容易出現管理漏洞，通過強化監管，能夠及時發現和糾正問題，維護公共利益，增強社會對政府投資項目的信任。

1.2 構建廉潔體系，防范腐敗滋生

由于農村地區缺乏監督資源和透明機制，容易滋生腐敗行為，導致項目資金被挪用或浪費。建立健全的審計制度和透明的招投標流程，可以有效防止腐敗現象的發生。強化對項目全過程的審計，不僅能夠及時發現不當行為，還可以通過公眾參與和輿論監督來提高透明度。此外，建設廉潔從業的文化，提升相關人員的道德意識，形成一個相互制約、相互監督的良性循環，有助于提高農村公路建設項目的執行效率，還能增強農民對政府的信任感，促進農村經濟的可持續發展［1］。

1.3 實現成本效益最大化，減少資源浪費

隨著國家對農村基礎設施建設的重視，投入的資金和資源日益增加，但相應的項目管理和監控機制尚不完善，導致資源浪費現象時有發生。通過審計，可以對項目的預算、執行和資金流向進行全面監督，確保每一筆支出都經過嚴格審查，避免不必要的開支。同時，審計還能夠評估項目的實際效果，識別低效或無效的環節，從而提出改進建議，提高資金使用效率。此外，通過分析類似項目的成功經驗，能夠更好地進行預算編制和資源配置，提升整體項目的經濟效益。

2 農村公路審計中面臨的典型問題剖析

2.1 工程預算編制缺乏科學性與合理性

農村公路建設項目在成本控制上缺乏明確的造價參考標準，因此預算和估算的編制不夠深入和精確。與高速公路和國省道建設不同，大多數鄉村道路屬于非等級道路，缺少必要的標準指標，這直接影響了預算編制的精細化程度［2］。比如，對施工路線的實地勘察不夠全面，未能及時發現惡劣施工條件，導致施工方案存在缺陷；在征地拆遷補償方案上的考慮不夠周全，導致后期成本增加；對主要材料、本地材料及單價等方面的調查不夠精確；對于重大技術措施的方案分析和論證不夠充分；一些鄉村道路項目為了能夠順利立項并獲得政府財政支持，故意壓低投資估算，導致項目預算與實際成本之間存在較大差距，施工圖預算也常常超過初步概算。

2.2 設計環節精細化程度低，影響項目質量

農村公路建設因缺少專業設計人員，眾多鄉村道路項目規劃啟動延遲。為確保工程不受延誤影響，鄉村道路建設往往采取邊設計、邊施工、邊調整的“三同時”施工模式。這種做法使得設計圖紙與施工實際情況之間產生差異，難以有效約束工程實際開銷，導致實際支出超出預算。與國省道等其他級別道路不同，鄉村道路設計費用缺乏專項管理規定，材料費用管理寬松，使得預算與實際支出差距較大，無法有效控制投資規模。另外，部分鄉村道路項目在初步勘察階段未能對沿線環境進行細致調查，致使項目執行過程中頻繁更改方案，拖延工期，導致工程成本增加。

2.3 發包實施過程監管松散，存在管理漏洞

在合同簽訂階段，一些管理者未能與施工方進行充分的交流，未將建材市場價格的變動對工程預算的影響納入全面考量，僅僅強調了工程進度和品質的要求。這種做法使得材料費用難以得到合理控制，進而引發了農村公路建設成本的上漲。此外，監理人員的專業能力、職業經驗以及責任感等存在較大差異，導致項目監管的質量參差不齊。監管不力的情況時有發生，這也是工程出現問題的原因之一［3］。

2.4 工程計量標準不一，影響造價準確性

在農村公路建設項目中，工程計量標準不一的問題嚴重影響了造價的準確性。許多項目在計量結算時，工程量計算往往不符合規范要求，導致實際施工量與預算之間存在較大偏差。這不僅造成了成本的不透明，還可能引發工程款項的爭議和糾紛。此外，部分農村公路工程的造價存在人工費調差和材料調差等不合理行為，進一步加劇了造價的不確定性和不公平性。在一些情況下，施工單位可能利用計量標準不明晰的漏洞進行不當收費，導致項目資金的不合理使用。這種情況不僅損害了公共利益，也使得審計難以有效進行，進而影響了農村基礎設施建設的整體質量和效率。因此，工程計量標準的不一致性和隨意性在實際操作中成為亟待解決的突出問題。

2.5 審計力量薄弱，難以滿足監督需求

在農村公路建設項目中，審計力量薄弱的問題比較突出，影響了對項目的有效監督。首先，很多地區的審計機構人員數量不足，專業背景不夠全面，難以勝任復雜的審計任務。其次，由于缺乏足夠的資源和技術支持，審計人員在進行現場審計時往往無法全面掌握項目實施的真實情況，導致審計的深度和廣度受到限制，難以發現潛在的問題和風險。最后，審計周期普遍較長，無法及時對建設過程中的問題進行跟蹤和反饋，使得許多不當行為在項目實施中延續甚至加劇。因此，審計力量的不足不僅無法滿足對農村公路建設項目的監督需求，還可能導致資金的濫用和管理的失效，進一步影響農村基礎設施建設的質量和效益。

3 優化農村公路項目審計管理的策略建議

3.1 提升投資決策階段預算管理精細化水平

在農村公路建設項目中，科學合理的預算不僅能反映項目的真實需求，還能為后續的實施和監督提供堅實的基礎。因此，精細化的預算管理尤為關鍵。首先，應加強對市場行情和材料價格的調研，確保預算編制過程中的數據真實可靠。通過定期收集和分析市場信息，準確預測項目所需的人力、物力和財力，使預算更加合理。此外，結合類似項目的歷史數據，進行有效的比對與分析，從而制訂符合實際情況的預算。其次，建立完善的預算審核機制。在預算編制完成后，必須經過多層級的審核，確保每一項支出都有明確的依據和合理的解釋。通過引入專業人員或第三方機構進行獨立審查，進一步提高預算的透明度和公正性，減少隨意性。最后，推廣動態預算管理也是提升預算精細化水平的重要措施。通過建立實時監控系統，及時跟蹤項目實施過程中的支出情況，發現預算與實際支出之間的差距，并進行必要的調整，提高資金使用的效率，還能在項目實施過程中進行有效的風險控制［4］。

3.2 強化設計環節，確保項目設計質量

在農村公路建設項目中，設計環節的質量直接關系到工程的安全性、耐久性和經濟性，因此強化設計環節至關重要。有效的設計不僅能滿足交通需求，還能降低后期維護成本，避免資源浪費。首先，建立嚴格的設計標準和規范，確保所有設計方案符合國家和地方的相關規定。這些標準應涵蓋公路的幾何設計、路基承載力、材料選擇及環境影響評估等方面的內容，保障設計的科學性和可操作性。其次，實施多方參與的設計審查機制。在設計階段，鼓勵專業人員、施工單位和地方政府等多方參與，進行充分的論證與評估。通過集思廣益，有效識別設計中的潛在問題，并進行及時的修改和完善。第三，定期召開設計評審會議，利用專業評審機構的力量，保障設計方案的合理性和前瞻性。最后，建立健全設計變更管理機制，對項目實施過程中不可避免的設計變更進行規范管理，確保變更決策的透明和合理，以避免隨意性帶來的風險。落實這些措施，能夠有效強化設計環節，確保農村公路建設項目的設計質量，為工程的成功實施奠定堅實的基礎。

3.3 加大實施階段監管力度，確保項目規范運行

有效的監管不僅能及時發現并糾正問題，還能提高工程質量，保障資金使用的合規性和效率。首先，建立完善的監督機制，明確各參與方的職責與權利。在項目實施過程中，政府相關部門、審計機構、施工單位和監理公司等應形成合力，共同推進項目的實施與監管［5］。通過建立項目監督小組，定期召開協調會議，及時溝通項目進展與存在的問題，確保各方信息暢通。其次，強化現場監管是加大實施階段監管力度的關鍵。監督人員應定期深入施工現場，進行全面的檢查與評估。通過對工程進度、施工質量和安全措施等進行細致的審查，及時發現潛在問題并采取糾正措施。第三，引入現代科技手段，如無人機監測、智能監控系統等，提高監管的效率和精確度。同時，落實質量管理標準和施工規范，在項目實施過程中，嚴格遵循國家和行業標準，保障每個環節的施工質量。同時，施工單位應設立質量管理專崗，由專人負責質量控制和資料記錄，確保每一步都有據可查。最后，定期進行審計評估，對項目實施階段的各個環節進行階段性審計，評估資金使用情況和工程質量。通過系統的審計反饋，及時調整管理策略，確保農村公路建設項目能夠規范、高效地運行，為農村發展提供更為堅實的交通保障。

3.4 規范招投標流程，營造公平競爭環境

規范化的招投標流程能夠有效防范圍標、串標等不良行為，保障項目的整體質量與資金效益。首先，應制定和完善招投標相關法律法規，明確規定各環節的流程和標準。招標文件必須詳細列出項目要求、技術標準、質量控制和合同條款，確保所有參與方對項目有清晰、統一的了解，從源頭上規范投標行為。其次，將招投標公告、資格審核、評標結果等重要信息通過公開平臺發布，確保公眾和潛在投標人都能夠公平獲取信息，避免內部暗箱操作。同時，采用電子招投標系統，通過信息化手段提高投標過程的規范性和可追溯性，降低人為干擾的風險。第三，嚴格實行專家評審制度，保障評審的公正性和專業性。評審委員會應由具備專業知識和良好職業道德的獨立評審專家組成，保障評審的獨立性與科學性，避免不合理的主觀因素影響結果。最后，建立投訴和舉報機制，鼓勵社會公眾、投標企業監督招投標過程，及時反映不公正的現象。通過合理的渠道對違規行為進行調查和處理，營造公開透明的競爭環境，有效提高農村公路建設項目整體的公正性和運行質量。

3.5 加強審計隊伍建設，提升審計監督效能

加強審計隊伍建設，不僅能夠提升審計監督的專業水平，還能增強其對農村公路建設項目的監督能力，為保障公共資金安全和工程質量提供堅實的基礎。一方面，應注重對審計人員的專業培訓與能力提升。通過定期組織培訓、講座和實地考察，助力審計人員掌握最新的審計理論、技術和方法，使其能夠熟練應用于項目審計，增強隊伍的整體素質，提高審計工作的專業性和權威性。另一方面，應建立健全的激勵機制與評估體系，以激發審計隊伍的工作積極性。通過設立績效考核指標，對審計人員的工作質量和效率進行評估，確保審計任務的順利完成。第三，設立獎勵機制，對在審計工作中表現突出的人員給予表彰和獎勵，從而激發審計人員的責任感和使命感，提高其工作熱情。最后，增加審計人員的數量和多樣性，吸引具有不同背景和專業知識的人才加入審計隊伍，形成跨學科的審計團隊，這種多樣性可以帶來不同的視角和思維方式，有助于全面審視項目實施中的各類風險和問題。

4 結語

在當前建設環境中，審計管理面臨著諸多挑戰，如預算編制不合理和設計環節不嚴謹等。因此，必須建立科學的審計體系，明確各方責任，加大監管力度。此外，運用現代信息技術提高審計效率和透明度，有助于加強對項目實施的實時監控。不斷優化審計流程，提升審計隊伍的專業能力，可以為農村公路建設提供更為堅實的支持，確保其在推動地方經濟發展和改善民生方面發揮更大作用。只有實現全面、規范的審計管理，才能有效促進農村公路建設的可持續發展，助力國家整體交通網絡的完善。

參考文獻

［1］張鈺清. 風險導向理論在公路項目內部審計應用研究［J］. 財會學習， 2022（33）：131-133.

［2］羅為. 高速公路項目建設用地用林實施全過程審計的探討［J］. 交通財會， 2023（12）：73-76；84.

［3］李新福. 進一步做好公路建設項目財務審計工作的認識［J］. 時代人物， 2023（23）：135-137.

［4］蔣智. 政府視角下高速公路建設項目跟蹤審計風險評價研究［D］. 長沙：中南大學，2023.

［5］唐楠. 加強高速公路建設項目跟蹤審計的實踐與探索［J］. 電腦校園， 2023（8）：199-200.