對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管相關(guān)問題的探討

張淑紅

摘要：筆者正是以此為背景，以最大化提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用從而更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作用為目的，闡述了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行監(jiān)管措施的關(guān)鍵性意義，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面出現(xiàn)的問題，并針對(duì)這些問題提出了一些建議，一家之言，希望能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管 思考分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活有著很重要的保障作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，履行職能的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金包括三種類型，具體如下。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行當(dāng)?shù)卣毮堋⒈３旨w組織建設(shè)從而產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用和支出；二、針對(duì)農(nóng)村建設(shè)從而發(fā)生的財(cái)政資金，比如：道路、醫(yī)療、教育文化以及生態(tài)環(huán)境等都會(huì)產(chǎn)生高昂的費(fèi)用，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的保障；三、以提高農(nóng)民的生活水平、提高農(nóng)村教育、文化以及衛(wèi)生等水平為目的，針對(duì)農(nóng)村的財(cái)政資金補(bǔ)助，資金的數(shù)量是以農(nóng)村收入為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，如：以土地、人口以及糧食產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，但是在實(shí)際監(jiān)管工作中存在以下兩個(gè)方面亟待解決的問題。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金沒有足夠的監(jiān)管權(quán)力，難以保障基層財(cái)政資金完全切實(shí)落實(shí)到位，所起的監(jiān)管作用比較有限；其二，平常對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的力度和強(qiáng)度都不夠大，這主要源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員較少，只有監(jiān)管人員的數(shù)量足夠，才能保證監(jiān)管措施的全面實(shí)施。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管權(quán)力有限

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員沒有足夠的監(jiān)管權(quán)力，不能及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)管工作。這主要因?yàn)榛鶎颖O(jiān)管人員沒有合理有效、切實(shí)可行的監(jiān)管權(quán)力實(shí)施方案作為依據(jù)，沒有較為清晰明確的監(jiān)管權(quán)力范圍，監(jiān)管內(nèi)容不夠清晰、明確及具體，致使在實(shí)際財(cái)政資金監(jiān)管過程中，不能有效監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的整體撥放， 在最新的財(cái)政資金撥付過程中，不能較為全面地起到應(yīng)該有的監(jiān)管作用，因此，財(cái)政資金監(jiān)管人員的監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮，監(jiān)管權(quán)限難以到位，監(jiān)管工作難以全面開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人數(shù)不足

眾所周知，農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行之后，財(cái)政資金的監(jiān)管職能逐漸下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政部門行使財(cái)政資金監(jiān)管職能，然而，在財(cái)政資金撥付時(shí)，監(jiān)管措施并沒有隨之變化，而是沿用以前的監(jiān)管措施，這就造成在實(shí)際的基層財(cái)政監(jiān)管中，實(shí)施監(jiān)督職能的監(jiān)管人員數(shù)量不足，不能保證監(jiān)管制度的執(zhí)行力度和強(qiáng)度，這會(huì)在很大程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作的順利開展，造成執(zhí)行監(jiān)管的力度不夠到位，監(jiān)管工作難以得到全面有限的開展。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方案

制度是保證公平較好的手段，方案可以起到參考依據(jù)的作用，所以為了實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全面監(jiān)管，就必須要建立健全完善的財(cái)政資金監(jiān)管方案，如此一來，才能較為清楚明確的規(guī)定財(cái)政資金的監(jiān)管目標(biāo)，確定對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍，在實(shí)際的監(jiān)管工作中，監(jiān)管范圍的規(guī)定是非常重要的，監(jiān)管人員要依據(jù)監(jiān)管范圍來行使監(jiān)管權(quán)力，監(jiān)管范圍應(yīng)包括，財(cái)政資金的使用、撥付人員以及支出范圍等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用對(duì)象為依據(jù)，監(jiān)管資金是否落實(shí)到位以及使用狀況，比如：農(nóng)村家庭的補(bǔ)助資金以及本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金，避免冒領(lǐng)續(xù)領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣一來，有利于切實(shí)將資金落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

在眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中，項(xiàng)目資金也占據(jù)著很大一部分，是農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，所以在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作中，要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，在監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況時(shí)，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。其一，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算資金編制，預(yù)算資金編制要因地制宜，以項(xiàng)目的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，并切實(shí)審核項(xiàng)目的真實(shí)度和可行度，避免不必要的資金和資源浪費(fèi)。其二， 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的執(zhí)行監(jiān)管，在保證資金項(xiàng)目能夠可靠執(zhí)行的前提下，及時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，并且保障資金及時(shí)撥付且使用到位。其三，監(jiān)管項(xiàng)目資金的使用效果，為了保障資金落實(shí)到位，提高資金使用效率，要保證項(xiàng)目資金的使用效果，為此，可以采取必要的考核措施。

（三）綜合強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管

為了使財(cái)務(wù)信息更加透明、科學(xué)以及合理，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管，可以采取綜合鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的模式，主要通過農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政使用情況以及財(cái)務(wù)情況從而進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，可以從以下三個(gè)方面出發(fā)。其一，建立健全兩級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，對(duì)于財(cái)政資金的使用要做到盡可能的規(guī)范化以及有序化，可以采取制定合理有效的使用程序的方式，另外，要盡量實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金報(bào)批手續(xù)的完善化和標(biāo)準(zhǔn)化；其二，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)保障資金落實(shí)到位，用到所需的地方，公開村級(jí)財(cái)務(wù)制度，做到透明化財(cái)務(wù)管理；其三，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，為了提高財(cái)務(wù)管理人員的道德素養(yǎng)，可以對(duì)其進(jìn)行不定期的培訓(xùn)。

（四）完善信息溝通反饋制度

完善的信息溝通反饋制度不僅有利于對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，而且有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。當(dāng)然，這些信息溝通反饋制度包括上下級(jí)、各部門等之間的溝通反饋，能有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)部門在落實(shí)國家的一些惠民政策時(shí)中飽私囊。

三、結(jié)束語

總而言之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制方面仍存在很多問題，這些也對(duì)百姓的生活造成了很大的影響，為了堅(jiān)定落實(shí)我國的“三農(nóng)”政策，建立健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制顯得非常必要，政府務(wù)必要督促各級(jí)、各部門明確自身的權(quán)利與義務(wù)，不能有違反國家規(guī)定的行為，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金部門應(yīng)落實(shí)自己的責(zé)任，明確財(cái)務(wù)預(yù)算，發(fā)現(xiàn)出入較大時(shí)，及時(shí)匯報(bào)，各級(jí)、各部門之間互相監(jiān)督，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷雪.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016