試析基層財政資金監管的問題與對策

李莉

摘要：從我國基層從財政監管現狀來看，由于監管人員認識不足，導致資金管理中依然存在很多問題，影響了我國鄉鎮政府的正常工作。為了合理使用基層財政資金，必須加強基層財政資金監督和管理，及時分析財政監管中存在的問題，并結合財政資金監管情況制定一些措施，希望可以給相關提供借鑒。

關鍵詞：基層財政 資金監管 存在問題 應對措施

鄉鎮財政資金位于我國財政資金管理的基層，貫穿于鄉鎮各項經濟活動中。為了深入貫徹我國制定的財政資金管理條例，更好的發揮鄉鎮財政資金的作用，必須結合鄉鎮實際情況，制定科學化財政資金管理措施，促進基層財政資金管理工作的進展。

一、基層財政資金監管的作用

第一，加強財政資金監管實現了鄉鎮財政職能轉變。為了促進鄉鎮財政資金管理工作的進展，明確財政資金管理的目標、方法和職責，各級省廳及財政出臺了各種文件，更好的實現財政資金監管職能的轉變，實現了鄉鎮資金部門職能轉變。

第二，深入落實了國家惠農政策。近幾年，國家部門已經提高了對鄉鎮基層財政資金監管的重視，制定了多項基層資金補助項目。相關數據報道顯示，我國某鄉鎮在2015年總共獲得監管資金25萬左右，涉及農村低保、糧食綜合補助等的資金達到29萬左右，全面覆蓋了鄉鎮及工程建設。所以只有加強基層財政資金監管，才能深入落實國家惠農政策。

二、基層財政監管中存在的問題

（一）資金監管透明性不強

由于鄉鎮各級還沒有認識到預算項目的重要性，約束力不強，制定預算時，不能將所有收支項目納入到財政預算中，經常出現隨意提高或減少預算等現象。由于財政賬戶管理較分散，導致財政資金管理方面受到了很大影響，主要存在賬面信息不符，透支、借支等問題。此外，很多鄉鎮財政監管直接由鄉鎮政府管理，財政使用不透明，不能發揮財政資金的監督管理，也給基層財政資金使用造成了較大的安全的隱患。

（二）資金管理效率較低下

管理機構是提高管理效率的主要方式。簡而言之，一個高效率的管理組織必須要進行人員編制，合理分配人員工作。但是從當前基層財政資金監管現狀來看，由于管理機構設置不合理，內部部門較多，導致內部監管職能經常存在交叉現象。同時資金管理效率的高低與財政管理人員的操作技能也有很大關系。很多員工由于過分看重自己的私人利益，互相推脫重大項目責任，降低了基層財政資金監管效率。

現階段，財政資金在用、分配和監管均存在效率低下問題。由于財政資金路線較長，導致鄉鎮財政部資金經常出現隨意使用、管理盲目和多處監管等問題，嚴重影響了財政資金監管效率。除此之外，財政資金還會出現資金使用不合算成本和利潤、不能實現資金市場化和盲目支出等問題，導致財政資金使用無法發揮高效的作用。

（三）市場監督不完善

當前很多基層財政資金監管還沒有結合財政資金使用狀況制定監管制度，導致基層鄉鎮部門和組織不能實現管理制度統一化，財政資金使用安全得不到保證，沒有實現財政資金合理化和程序化利用。另外，財政資金監管人員安全意識不高、不能加強財政資金管理等也是影響財政資金監管的主要問題。

三、促進基層財政資金監管工作順利進展的措施

（一）強化市場監督，提高基層財政資金監管透明度

管理人員對基層財政資金管理工作的進展具有很大作用，只有嚴格要求自己的各項操作，才能提高基層財政資金監管效率。一旦監管人員不能明確自己的職責，沒有認識操作，就會顯現出很多嚴重的資金問題。所以必須加強基層資金管理人員的監督，必要時可以建立獎懲制度，將基層財政資金監管納入到管理工作中，并將管理人員平時的表現作為考核目標，提高財政資金的使用效率。

（二）簡化監督機構，提高工作效率

結合鄉鎮財政資金管理現狀，構建信息化平臺，加強資金使用和投入的全面監管，提高財政資金使用效率。同時可以利用網絡平臺不斷完善財政信息網絡，更加快速方便的使用網絡化平臺，保證鄉鎮財政資金的高效運轉。

鄉鎮各級領導和部門必須積極與財政部門進行溝通，建立信息機制，保證信息的及時傳達。一旦上級部門下發給下級部門文件，下級人員必須在第一時間內明確自己的任務和職責，積極做好相應的工作，完成財政相關信息的分類整理和收集。鄉鎮部門也要對本級財政資金使用進行監督，一旦發現問題必須報道給上級部門領導。

（三）完善基層財政資金制度建設

首先，加強項目立項監管。進行項目立項監管時，無論是本級項目、配套項目還是上級項目，都要積極做好立項作業，建立檔案管理，提高監督力度，促進監管工作進展。其次，結合地區情況做好鄉鎮財政管理制度。及時明確鄉鎮財政資金管理在鄉鎮管理工作中的地位，規范資金使用，合理分配財政資金管理職權，完善各級部門管理方式。最后，建立評價及注意，不斷優化評價制度，考核財政資金去哪過程，科學化完成評價，保證財政資金使用安全。

四、結束語

鄉鎮財政是我國基層財政資金監管的基層，在基層各項經濟活動中發揮了重要作用，保證了基層各系工作的進展。上級部門必須認識到基層從財政資金管理工作的重要性，制定一系列的法律法規約束資金管理行為，促進基層財政資金監管工作的進展。

參考文獻：

[1]周新蓮.淺談鄉鎮財政資金監管的問題及對策[J].當代經濟，2015，（01）

[2]洪兵.財政資金監管工作中的存在問題及對策[J].全國商情，2015，（12）