仲崇銀
摘要:在我國城市化進程加快的同時,我國鄉鎮財政也面臨著重要的政策改革,并且為了促進鄉鎮地區的發展,中央對鄉鎮的財務資金支持也越來越頻繁,為能更好的發揮鄉鎮財政的作用,促進社會主義新農村建設,提高鄉鎮財政資金的利用效率。文章以我國鄉鎮財政資金監管的重要意義進行分析,并根據鄉鎮財政資金監管出現的問題提出相應的解決措施,為相關鄉鎮財政資金監管提供一定的借鑒意義。
關鍵詞:鄉鎮財政;資金監管;思考分析
中圖分類號:F810 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)016-000-01
引言
鄉鎮財政資金是鄉鎮政府維持鄉村建設、履行鄉鎮政府職能、促進農業發展等方面的重要保障,具體包括三類,其一是履行政府職能、保持鄉村集體組織建設而發生的費用支出,其二是用于農村基礎設施建設而撥付的財政資金,包括農村道路、橋梁、醫療衛生事業、教育文化生活、生態環境建設等方面,其三是作為對農村地區的財政資金補助,通過農村的土地、人口、糧食產量等為補助衡量的標準,以幫助農民改善生活條件、提高農村教育、文化、衛生等水平。
一、對鄉鎮財政資金監管的重要意義
對鄉鎮財政資金的監督不僅是資金能夠落實的重要保障,更是促進鄉鎮財政資金優化分配的重要措施,對鄉鎮財政資金監管重要意義主要包括兩個方面,一方面是落實各項財政資金的需要,因為加強財政資金監管,可以促進財政管理水平的提高,加大了財政資金的科學化的管理力度,也可以完善鄉鎮公共財政體系,更好的落實“農村”、“農民”、“農業”涉及“三農”的政策。另一方面是加強鄉鎮財政資金監管是促進新農村建設的重要舉措,隨著我國,以城市帶動農村的發展策略逐步擴展,財政資金的惠農、富農、扶農力度明顯加大,各種財政補貼資金更是層出不窮,但是由于鄉鎮資金的監管不到位,導致這些補貼資金用途脫離原有的初衷跟,并沒有相應的落實到“三農”政策上去,因此,在現實生活中,需要加強鄉鎮財政資金的監管,保障“三農”資金運用到相應的惠農、支農方向。
二、目前鄉鎮財政資金監管的現狀分析
鄉鎮財政資金的監管職能主要依靠鄉鎮財政所的監督,而在具體的監管過程中,其監管職能作用受到各方面因素的制約。主要表現為兩個方面的約束:一方面是鄉鎮基層財政資金監管權力有限,對財政資金的落實起到有限的作用,另一方面是鄉鎮監管人員數量不足,導致日常鄉鎮財政資金監管力度不夠。
1.鄉鎮財政資金的監管權力有限
鄉鎮財政資金監管人員的監管權力有限,監管權力范圍不明確,對鄉鎮財政資金的整體下放過程不能有效實施監管,尤其是最新的財政資金撥付程序,并不能完全起到監管作用,因此,鄉鎮財政資金監管人員很難發揮監管作用,導致鄉鎮資金的監管人員的監管權限受到嚴重制約。比如,在鄉鎮財政資金的下放中,對于鄉鎮基層監管權力的范圍、內容不具體、不明確,在基層監管人員的財政資金監管過程中,缺乏有效可行的監管權力實施方案,為監管工作帶來不便。
2.鄉鎮財政資金監管人數不足
隨著農村稅費改革的實施后,財政資金的監管職能逐漸下放到鄉鎮一級的財政部門,但是,在財政資金的撥付監管中,仍采用過去的監管措施,在基層財政監管中,沒有足夠的監管人員實施監督職能,對于新的財政所監管制度的執行落實不到位,給鄉鎮資金的監管工作帶來嚴重影響。
三、加強鄉鎮財政資金監管的措施
1.明確鄉鎮財政資金監管方案
對于鄉鎮財政資金的監管首先就是要建立健全財政資金監管方案,從而更好地明確鄉鎮財政資金的監管目標,主要包括兩方面的內容:一方面是財政資金的監管范圍的確定,在鄉鎮財政資金的監管中,必須要根據財政資金的監管范圍來執行,這些范圍包括,財政資金的使用范圍、財政資金的撥付經手范圍,以及安排資金的支出范圍等,根據鄉鎮財政資金的使用目標,還要監督財政資金的使用落實情況,注意包括農村家庭的補助資金、本級鄉鎮政府的資金使用狀況,既要保證資金的使用效率,又要保證資金的安全性工作,防止財政資金的使用不當,冒領虛領的現象出現。
2.加強項目資金的監管
在鄉鎮資金的監管中,要著重加強資金項目的使用監管,重要通過加強項目預算資金的編制、項目預算資金的計劃執行、項目資金的使用效果等方面進行鄉鎮資金項目使用的監管,具體來講,在項目資金的預算編制中,要符合項目的基本情況,對項目的真實性和可行性進行有效的審核,并且在項目資金的執行中,應當確保資金使用到位,并對項目的實施程度進行監督,確保資金項目能夠可靠執行,最后,針對項目的實施效果要進行明確的考核,保證項目實行的效果,確保資金的使用效率。
3.綜合強化鄉村兩級財務的監管
鄉鎮財政資金的監管主要通過鄉鎮、農村兩級的財政使用情況以及財務情況進行管理監督,一方面要完善兩級的財務監督制度,建立健全兩級的財務預算制度,規范財政資金的使用程序,完善財政資金的報批手續。另一方面還要健全村級的財務管理制度,防止村委會的資金使用不當,同時要加強村級的財務制度公開,保證財務信息的透明化、科學化、合理化發展。另外,還要加強兩級財務人員的培訓,提高兩級財務人員的職業素質和道德情操。
4.完善信息溝通反饋制度
對于財政資金的監管有效化,還需要財政監管部門相互溝通,這種溝通反饋制度不僅包括同級之間的財政資金使用信息反饋,還包括上下級之間的資金使用交流溝通反饋,這是確保鄉鎮財政資金的落實的重要措施,也是完善財政資金監管的重要舉措,在完善監督工作的同時,可以及時反饋財政資金的監管使用情況,便于財務政策的有效實施,規范了財政資金的管理。
四、結束語
我國的鄉鎮財政資金的監管是財政資金落實的重要環節,良好的鄉鎮財政資金監管工作,不僅事關我國的廣大人民群眾的切身利益,而且還關系到我國“三農”政策的落實,但是,在鄉鎮財政資金監管上有很多問題,必須要通過完善資金的預算制度,明確財政監督的目標,健全信息反饋機制,從而有效的強化財政資金監管工作。
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