內(nèi)河避碰規(guī)則在珠江口水域的適用性分析

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，眾多內(nèi)河船舶在珠江口水域航行、停泊和作業(yè)，積極參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于珠江口是入海口，存在河海交界區(qū)，內(nèi)河船舶在珠江口水域航行、停泊和作業(yè)時(shí)優(yōu)先適用《1972年國際海上避碰規(guī)則》還是《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》，尚無明文規(guī)定。本文通過分析珠江口水域現(xiàn)狀及有關(guān)管理規(guī)定，提出《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》在珠江口水域優(yōu)先適用的合理性。

關(guān)鍵詞：珠江口水域；內(nèi)河；避碰；規(guī)則；適用

珠江口水域，位于廣東省珠江三角洲，有多條內(nèi)陸河流匯入，碼頭、水道、錨地、島嶼眾多，多條水（航）道進(jìn)出深港澳等各沿海港口和中山、東莞、佛山等內(nèi)河港口，通航密度大，通航環(huán)境復(fù)雜。在珠江口水域航行的船舶種類繁多，既有商船又有漁船，既有運(yùn)輸船又有施工船，既有萬噸鋼質(zhì)船又有自用小木船，既有海船又有內(nèi)河船。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年以來，年均通過虎門大橋的船舶超過20萬艘次，日均超過500艘次，而這又有將近三分之二為內(nèi)河船舶。

那在珠江口水域范圍內(nèi)，內(nèi)河船舶在可航水域范圍航行（含停泊、作業(yè)，下同）優(yōu)先適用《1972年國際海上避碰規(guī)則》（以下簡稱《海上避碰規(guī)則》）還是《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》（以下簡稱《內(nèi)河避碰規(guī)則》）？由于珠江口是入海口，故珠江口水域存在內(nèi)河、河海交界區(qū)、海區(qū)，所以這個(gè)問題在航運(yùn)公司、船員隊(duì)伍、海事執(zhí)法人員中存在爭議，因此需要明確界定，以便為船舶提供合理的航行規(guī)則，為海事執(zhí)法提供符合法律與技術(shù)的管理依據(jù)，共同創(chuàng)造一個(gè)良好的通航環(huán)境，減少水上交通事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“船享其行，物暢其流”。

1 珠江口水域與《海上避碰規(guī)則》的關(guān)系

珠江口水域有一個(gè)較顯著的特點(diǎn)，擁有多個(gè)出海口，即廣為人知的珠江“八大口門”（見圖1）。口門外水域存在河海交界區(qū)，河海交界區(qū)與外海連接，有大虎水道、川鼻水道、伶仃航道等多條水（航）道供海船進(jìn)出珠江口。《海上避碰規(guī)則》第一條第1款明確：本規(guī)則條款適用于公海和連接于公海而可供海船航行的一切水域中的一切船舶[1]。因此，《海上避碰規(guī)則》在珠江口水域適用。

2 珠江口水域與《內(nèi)河避碰規(guī)則》的關(guān)系

筆者認(rèn)為，要明確《內(nèi)河避碰規(guī)則》在珠江口水域是否適用，需要從珠江口水域的范圍、航區(qū)、航線、船員避碰技能等方面來進(jìn)行分析。

2.1 珠江口水域

2.1.1 水域范圍

《廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》第三十六條規(guī)定：珠江口水域?yàn)?1°48.0′N緯度線以北，113°05.0′E經(jīng)度線以東，114°30.1′E經(jīng)度線以西和廣州港黃埔大橋以南的廣東海事局管轄的海區(qū)水域范圍（根據(jù)管轄權(quán)限，深圳、香港、澳門海事部門還分別管轄著珠江口的部分水域）[2]。本文所稱珠江口水域主要是指由廣東海事局管轄的珠江口水域范圍，如圖2中藍(lán)色部分所示。

2.1.2 海、河分界線

從“1 珠江口水域與《海上避碰規(guī)則》的關(guān)系”可以知道，各河流從八大口門匯入珠江口，然后流入大海，那這必然存在海、河分界線。當(dāng)前，如何劃分、依據(jù)什么來劃分海與河的界線，相關(guān)涉海主管部門之間、行業(yè)專家之間意見不一。當(dāng)前，是否應(yīng)以海、河分界線來明確內(nèi)河船舶在珠江口水域的航行范圍，進(jìn)而明確《內(nèi)河避碰規(guī)則》在珠江口水域的適用范圍？

《廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：關(guān)于海、河分界線，廣州港適用《廣州港口章程》的相關(guān)規(guī)定，其他水域適用《廣東、廣西兩省區(qū)內(nèi)河避碰若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

《廣州港口章程》第一條、第三條、第四條規(guī)定：廣州港口位于華南沿海的珠江入海口（23o06′N，113o26′E），由海港和內(nèi)河港組成；內(nèi)河港水域是廣州市行政區(qū)內(nèi)海港水域范圍以外的內(nèi)河通航水域；海港水域由相關(guān)水域邊界范圍內(nèi)的珠江干流及相關(guān)支流形成的水域組成，其中北邊界為：流溪河以白坭河大橋?yàn)榻纾皇右蚤洱埮藕檎緸榻纾辉鰣逗右元{頭圍公路橋?yàn)榻鏪3]。

《廣東、廣西兩省區(qū)內(nèi)河避碰若干規(guī)定》（1992年頒布）明確的珠江口（包括虎門、蕉門、橫門）海、河分界線為：

交椅角（川鼻角）22°44′51″N 113°39′49″E

舢舨洲 22°43′02″N 113°39′29′E

龍穴島東端 22°41′30″N 113°38′59″E

橫門島東端 22°33′54″N 113°35′42″E

橫門島南端 22°33′25″N 113°34′42″E

上述諸島延至對岸22°33′14″N 113°34′30″E的連線[4]。

結(jié)合圖3可知，《廣州港口章程》劃定的海港水域范圍較大，已包含了廣州市區(qū)內(nèi)的部分水域，而《廣東、廣西兩省區(qū)內(nèi)河避碰若干規(guī)定》的海河分界線大致為虎門大橋以南的交椅角至橫門島南端的連線。

《廣州港口章程》對于海港與內(nèi)河港水域的劃分，更多的是從地理位置、自然環(huán)境、行政區(qū)劃、管理主體等方面來考量，而較少考慮到水域?qū)Υ暗倪m航性及環(huán)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展對內(nèi)河船舶的需求量。因此，筆者認(rèn)為不宜以《廣州港口章程》的海、河分界線來作為內(nèi)河船舶在珠江口水域航行的邊界。

《廣東、廣西兩省區(qū)內(nèi)河避碰若干規(guī)定》劃定的海河分界線雖然在虎門大橋以南，但該規(guī)定已是34年前制定的，這三十多年來，隨著國家改革開放政策的深入推進(jìn)，更多的內(nèi)河船舶以其體型小、吃水淺、機(jī)動(dòng)性好、營運(yùn)成本低、船期靈活等優(yōu)勢深度參與到珠江口水域的航運(yùn)當(dāng)中，為環(huán)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。如根據(jù)此規(guī)定的海、河分界線，則內(nèi)河船舶一旦越線，則有非法參與海上運(yùn)輸之嫌，這會(huì)大大限制了內(nèi)河船舶在珠江口水域的航行范圍。

綜上，簡單地以海、河分界線來劃分內(nèi)河船舶在珠江口水域的航行范圍已顯得不合時(shí)宜。

2.2 內(nèi)河船舶在珠江口水域航行的法律依據(jù)

2.2.1 航區(qū)

由中國海事局公布的《航區(qū)劃分規(guī)則2021》對以下內(nèi)容進(jìn)行了明確：

（1）內(nèi)河水域的航區(qū)等級按A級（含相當(dāng)A級）、B級、C級高低順序排列；

（2）河海交界區(qū)系指在河流的入海口處，自河流口門線向海域延伸的水域；

（3）位于河流入海口的河海交界水域，在有義波高和水面形狀符合相關(guān)條件的情況下，可劃分為相當(dāng)A級航區(qū)；

（4）西江自梧州至各口門為B級航區(qū)；

（5）珠江口—自虎門（沙角信號臺與舢舨洲燈塔連線延至龍穴島陸岸，以及龍穴島南端角與萬頃沙南端角連線）至淇澳島大王角燈標(biāo)與孖洲島燈標(biāo)連線以內(nèi)的水域，以及至香港鯉魚門、澳門距陸岸不超過5 km的水域?yàn)锳級航區(qū)[5]，見圖3。

從以上條款我們可以推斷出，在航區(qū)劃分中，沙角信號臺與舢舨洲燈塔連線延至龍穴島陸岸，以及龍穴島南端角與萬頃沙南端角連線（與《廣東、廣西兩省區(qū)內(nèi)河避碰若干規(guī)定》劃定的海、河分界線走向大致相同）以北水域視為內(nèi)河水域（B級航區(qū)），以南至淇澳島大王角燈標(biāo)與孖洲島燈標(biāo)連線以內(nèi)視為河海交界區(qū)，并劃為（相當(dāng)）A級航區(qū)，允許滿足A級航區(qū)技術(shù)要求的內(nèi)河船舶航行。

2.2.2 航線

在《〈中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實(shí)施辦法》附件8“珠江水系內(nèi)河船舶船員適任證書航線名稱和范圍”中，涉及珠江口水域的航線包括珠江水系基本航線——西江思賢滘以下、北江思賢滘以下、潭江至八大口門（崖門、虎跳門、雞啼門、磨刀門、橫門、洪奇門、蕉門、虎門）之間的所有航線，以及口門外航線—虎門至蛇口、香港、桂山、鹽田；虎門至珠海、澳門、磨刀門、高欄、崖門航線[6]。這也意味著，內(nèi)河船舶駕駛員的適任證書簽注有以上航線，就可以在珠江口水域?qū)?yīng)的航線上駕駛內(nèi)河船舶航行。

綜合分析得知，具備A級航區(qū)技術(shù)條件的內(nèi)河船舶在珠江口水域相應(yīng)航線上航行是合法的。

2.2.3 船員避碰技能

《內(nèi)河船舶船員適任培訓(xùn)和考試大綱（2019版）》將“內(nèi)河避碰規(guī)則與應(yīng)用”作為各類別駕駛崗位的培訓(xùn)內(nèi)容之一，而并不涉及《海上避碰規(guī)則》的相關(guān)內(nèi)容[7]。因此，內(nèi)河船舶駕駛崗位人員只對《內(nèi)河避碰規(guī)則》熟悉。當(dāng)前，也沒有相關(guān)強(qiáng)制性條文規(guī)定在珠江口水域或者相當(dāng)A級航區(qū)航行的內(nèi)河船舶駕駛崗位人員必須熟悉《海上避碰規(guī)則》。

綜上所述，內(nèi)河船舶在珠江口水域航行適用《內(nèi)河避碰規(guī)則》是合理的。

3 《內(nèi)河避碰規(guī)則》與《海上避碰規(guī)則》的關(guān)系

3.1 符合性

《海上避碰規(guī)則》第一條第2款明確：本規(guī)則條款不妨礙有關(guān)主管機(jī)關(guān)為連接于公海而可供海船航行的任何港外錨地、港口、江河、湖泊或內(nèi)陸水道所制訂的特殊規(guī)定的實(shí)施。這種特殊規(guī)定，應(yīng)盡可能符合本規(guī)則條款。

交通運(yùn)輸部作為主管機(jī)關(guān)，根據(jù)《海上避碰規(guī)則》的立法精神，制定《內(nèi)河避碰規(guī)則》，規(guī)范在內(nèi)河水域航行的一切船舶的航行行為，因此可視《內(nèi)河避碰規(guī)則》為《海上避碰規(guī)則》的特殊規(guī)定。

從表1中我們可以看出，《內(nèi)河避碰規(guī)則》與《海上避碰規(guī)則》均為五章，除了第五章外，其余四章的主要內(nèi)容基本是一致的，符合《海上避碰規(guī)則》中“這種特殊規(guī)定，應(yīng)盡可能符合本規(guī)則條款”的原則。

3.2 優(yōu)先性

一般而言，在立法實(shí)踐中，對于一般規(guī)定（如《海上避碰規(guī)則》），特殊規(guī)定具有優(yōu)先適用權(quán)。因此，在同一水域當(dāng)特殊規(guī)定與一般規(guī)定同時(shí)適用時(shí)，特殊規(guī)定優(yōu)先；當(dāng)兩者不一致時(shí)，應(yīng)執(zhí)行特殊規(guī)定；特殊規(guī)定未明確的事項(xiàng)應(yīng)依據(jù)一般規(guī)定執(zhí)行。因此，《內(nèi)河避碰規(guī)則》作為《海上避碰規(guī)則》的特殊規(guī)定，對于內(nèi)河船舶來說，可以在珠江口水域可航水域內(nèi)優(yōu)先適用。

3.3 可操作性

《海上避碰規(guī)則》全文共38條，由于適用于全球，因此對船舶的避讓行動(dòng)只能做出原則性的規(guī)定。而《內(nèi)河避碰規(guī)則》全文雖然有49條之多，但只適用于我國境內(nèi)江河、湖泊等通航水域，因此大多條文比《海上避碰規(guī)則》的規(guī)定要更具體，更具有可操作性。

如：對于交叉相遇局面的避讓行動(dòng)，《海上避碰規(guī)則》第十五條是這樣規(guī)定的，相對簡單：當(dāng)兩艘機(jī)動(dòng)船交叉相遇致有構(gòu)成碰撞危險(xiǎn)時(shí)，有他船在本船右舷的船舶應(yīng)給他船讓路，如當(dāng)時(shí)環(huán)境許可，還應(yīng)避免橫越他船的前方。而《內(nèi)河避碰規(guī)則》第十二條則是這樣規(guī)定的，相對要更加詳細(xì)、具體：機(jī)動(dòng)船在橫越前，應(yīng)當(dāng)注意航道情況和周圍環(huán)境，在無礙他船行駛時(shí)，按章鳴放聲號后，方可橫越。除本節(jié)另有規(guī)定外，機(jī)動(dòng)船橫越和交叉相遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定避讓：

（1）橫越船應(yīng)當(dāng)避讓順航道行駛的船，并不得在順航道行駛船的前方突然和強(qiáng)行橫越。

（2）同流向的兩機(jī)動(dòng)船交叉相遇，有他船在本船右舷者，應(yīng)當(dāng)給他船讓路。

（3）不同流向的兩橫越船相遇，上行船應(yīng)當(dāng)避讓下行船，但在潮流河段逆流船應(yīng)當(dāng)避讓順流船。

（4）在平流區(qū)域兩橫越船相遇，上行船應(yīng)當(dāng)避讓下行船；同為上行或下行橫越時(shí)，有他船在本船右舷者，應(yīng)當(dāng)給他船讓路。

（5）在湖泊、水庫兩船交叉相遇，有他船在本船右舷者，應(yīng)當(dāng)給他船讓路。

又如：珠江口水域與外海連接，受不正規(guī)半日混合型潮汐影響明顯。進(jìn)出珠江口水域的船舶大多會(huì)參考實(shí)時(shí)潮位及流向，以便合理選擇進(jìn)出港時(shí)機(jī)、航道航行或錨泊區(qū)錨泊。在《內(nèi)河避碰規(guī)則》第十條、第十二條、第十五條及第十六條明確了潮流河段機(jī)動(dòng)船處于對駛相遇、橫越、交叉相遇、交匯水域相遇、叉河口相遇等局面時(shí)所應(yīng)采取的避讓行動(dòng)，而《海上避碰規(guī)則》則無相關(guān)條款進(jìn)行明確。

4 結(jié)論和建議

綜上分析，內(nèi)河船舶在珠江口水域按規(guī)定航線航行，適用且優(yōu)先適用《內(nèi)河避碰規(guī)則》是合理的，這樣會(huì)更有利內(nèi)河船舶安全航行和避讓，也有利于海事執(zhí)法。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、內(nèi)河船舶質(zhì)量和船員素質(zhì)的穩(wěn)步提高、助導(dǎo)航和避碰設(shè)備的日趨智能化，建議相關(guān)主管機(jī)關(guān)開展立法研究（尤其是推動(dòng)內(nèi)河船舶穿越港珠澳大橋的可行性研究），開展航道整治，推動(dòng)“江海聯(lián)運(yùn)”綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，逐步將相關(guān)水域納入相當(dāng)A級航區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)展內(nèi)河船舶在珠江口水域的航行范圍，降低通航密度，減少碰撞風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)輸效率，進(jìn)一步釋放大灣區(qū)航運(yùn)活力，助力航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)國建設(shè)。

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作者簡介：

鄭曉東，碩士研究生，桂林海事局平樂海事處處長，（E-mail）546855413@qq.com，18877388222