淺談電子政務的發展現狀和趨勢

方儉昌

【摘要】 當前，電子政務已上升為國家戰略，對推動我國行政體制改革具有巨大作用并將產生深遠的影響。我國電子政務雖起步較晚，但發展較為迅速。本文詳細闡述我國電子政務的發展現狀，深入剖析電子政務未來發展趨勢。

【關鍵詞】 電子政務 發展現狀 面臨問題 發展趨勢

伴隨著互聯網及其相關技術的迅猛發展，全球信息化趨勢愈演愈烈，在這種大環境之下，掌握和支配信息的能力成為制約國家競爭力的根本因素之一，因此各國政府都致力于本國電子政務的發展和完善。我國電子政務始于20世紀80年代初期，在中央和各級地方政府的高度重視和積極培育之下，歷經幾十載發展，目前已初見成效，并步入高速發展階段。

一、電子政務的概念

電子政務是指政府依靠互聯網這一堅實基礎，充分利用當前通信信息技術，通過對信息和知識等資源的開發應用，優化重組政府的組織結構、工作流程及行為模式，從而打破時間、空間和部門分散的藩籬，進而提高政府工作效率、管理水準和服務質量，為公眾建立起更為公正、透明、優質的管理和服務平臺。

二、我國電子政務的發展現狀

20世紀80年代，伴隨著辦公自動化的興起，我國電子政務建設步入起步階段。在互聯網技術飛速發展這一浪潮推動之下，我國電子政務歷經辦公自動化階段、“金字工程”階段、“政府上網工程”階段，最終進入到高速發展階段。

2.1 我國電子政務發展情況

2.1.1 中央高度重視電子政務發展，將其上升為國家發展戰略

電子政務建設伊始便得到國家的重視，提出了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的國家發展戰略。并于2001年重組國家信息化領導小組，由總理擔任組長，規格之高足以彰顯國家對電子政務工程建設的倚重。在隨后不到三年時間里，國家信息化領導小組先后通過了“建設信息化政府要先行”的重要決策、《國民經濟和社會信息化專項規劃》、《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》和《關于加強信息安全保障工作的意見》，明確提出我國電子政務的規劃和建設任務。

在國家強有力的扶持和保障之下，我國電子政務建設發展順利。電子政務建設“金”字工程也由最初的“三金工程”擴充發展為12個工程，覆蓋各個領域，這對于完善政府部門網絡建設、提高信息化程度產生有利的推動作用。自1999年起， 中央及地方各級政府先后建立門戶網站，很多縣、市、區都建立起自己的政府網站，這一方面有利于實現政府間信息資源共享，聯通辦公系統，密切各部門職能，從而為公眾提供便民服務。另一方面，能夠充分履行政府職能，吸納各行各業、廣大民眾進入“網絡社會”，借助“政府上網工程”為政府和民眾搭建一座橋梁，進而完成轉變政府行政職能、實現政務公開、提高政府服務效能的華麗轉身。

2.1.2 社會對電子政務產生高度認同感，其發展軟環境得到極大改善

如今，電子政務已被越來越多的民眾了解和接納，成功取得了政府、企業和廣大民眾的一致認同，營造出良好的社會氛圍。自2003年起，電子政務發展軟環境得到極大改善，很多制約因素逐漸消失，對電子政務的法律保護日漸加強，其技術規范和法律法規方面有望取得進展。此外，國家于2003年頒布《國家公務員信息技術與電子政務應用能力培訓大綱（試行）》，旨在推動和規范各級領導干部、公務員隊伍在信息技術和電子政務應用能力方面的培訓，為電子政務健康有序發展奠定堅實基礎。

2.1.3 技術、市場、學術有力推動電子政務發展

IT產業飛速發展，其與電子政務之間的互動逐漸步入良性循環，先進的互聯網技術為電子政務發展提供了必要的技術支持，有利推動了電子政務的發展完善。與此同時，市場在電子政務建設中起到舉足輕重的作用，國家對于電子政務中軟件、硬件及信息服務的采購支出比重日趨提高，從而有效拉動了IT產業的需求，為其帶來巨大商機。

此外，學術界在電子政務理論研究方面取得突破，部分學者從國情出發，將電子政務與行政管理學、信息技術相關學科相結合，建立起不同的電子政務理論模型，為我國電子政務政策的制定提供了有效參考。另外，部分學者通過法律、經濟學等不同學科角度剖析電子政務方面問題，豐富和擴充了民眾對于電子政務的認識。

2.2 我國電子政務發展中存在的問題

我國電子政務雖然發展迅速，但與西方發達國家相比還存在很大的差距與不足，總體水平偏低。電子政務區域發展嚴重不平衡，中央和地方、發達和落后省份之間的發展水平差距較大，縣級以下地區發展最為薄弱；電子政務標準化程度及規范化程度不夠，安全認證體系不夠完善，效能評估、安全監督體系處于起步階段，信息基礎設施建設亟待加強；政府網站建設有待優化，與民眾的互動性差，“數字鴻溝”現象嚴重；政府各部門間辦公缺乏有效聯系，資源共享及整合不夠，存在“信息孤島”現象，導致辦公效率低下、資源浪費、技術支持薄弱。

三、我國電子政務發展趨勢

電子政務未來發展應繼續側重于加快政府職能轉變、優化政府服務，積極吸納新技術，完成自身的華麗蛻變。

3.1 堅持以民為本，倡導電子民主，加強政府與民眾間的互動

電子政務的發展是為了方便群眾，讓群眾能夠及時獲取所需信息，盡快解決矛盾，因此電子政務建設必須堅持以民為主，以便民愛民為宗旨。為了更好的解民意、聽民聲、體民情，電子政務必須加強民主建設，倡導電子民主，讓群眾擁有參與權、享用權、話語權甚至是決策權。不單單是向群眾提供信息、宣傳政務，更要提升政府網上辦事的能力和效率，加強與民眾間的互動，在對外宣傳、服務民眾的基礎之上，正確的引導網絡民情民意，有力監督網絡文化環境。

3.2 有效整合多方資源，杜絕“信息孤島”

電子政務要加強信息、服務、業務方面的有效整合，建立起靈活的網絡化電子服務。一方面要對政府的服務項目、業務范圍、服務渠道進行整合，讓民眾能夠享受全方位多渠道的服務。同時，政府各個部門之間應加強業務溝通，跨越上下級、各部門之間的鴻溝，實現資源的整合和共享，削減冗余信息，避免產生“信息孤島”，從而充分利用資源，有效提高政府辦事效率。

3.3 提高服務意識，為民眾提供“一站式服務”

國家在電子政務建設過程中要提高為民服務意識，致力于打造“一站式服務”，讓群眾只需通過政府的一個綜合辦公網點就可以解決問題、辦完事情。

3.4 引進專業人才，加強培訓力度

電子政務的基礎是現代信息技術，因此對于專業人才有著極嚴格的要求，然而政府中從事電子政務建設工作的很多人員缺乏必要的技術及知識，難當大任。這就要求政府加大對于專業技術人才的引進，以獲取必要的技術支持；同時加強對非專業人員的技能培訓，讓他們掌握必須的技能，從而為電子政務的建設發展增磚添瓦。

我國電子政務歷經幾十年發展，取得了矚目的成績，對于加速政府體制改革、提升辦公效率、加強政府與民眾間聯系起到舉足輕重的作用。但同時，電子政務在其發展過程也存在諸多弊端和不足，需要政府加大對電子政務建設力度，為打造更加科學、民主、透明的政府服務環境而努力。

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