解放戰爭時期中國共產黨請示報告制度的歷史考察

［摘要］解放戰爭時期是中國共產黨帶領人民奪取全國政權的重要歷史關口，但在全國勝利在望的關鍵時期，各地仍然存在無組織無紀律的狀態。因此，中國共產黨用最大的努力建立并實施請示報告制度。1948年1月，毛澤東在《關于建立報告制度》的指示中制定了請示報告制度的具體要求，包含報告應由書記負責，每兩個月做一次綜合報告，報告內容應客觀全面等內容。然而，各地對請示報告制度的重視程度、執行情況參差不齊。對此，中共中央嚴厲批評不按時報告的錯誤行為，加大督促力度，各地逐漸認識到請示報告制度的重要性并嚴格執行，為奪取全國勝利奠定了堅實的基礎。

［關鍵詞］ 請示報告；解放戰爭；紀律建設

［中圖分類號］D262［文獻標識碼］A［文章編號］1672-1071（2024）06-0030-08

一、 解放戰爭時期請示報告制度的確立背景

解放戰爭時期，隨著戰事的不斷推進，無紀律無政府狀態嚴重影響著革命事業的發展。為保障解放戰爭的最后勝利，中共中央迫切需要加強對全黨全軍的集中統一領導。因此，中國共產黨用最大的努力建立請示報告制度。

（一） 歷史上形成的無組織無紀律狀態影響革命工作發展

解放戰爭前，“敵人為了要分區掃蕩，曾經沿鐵路、公路、河流建立了封鎖線和碉堡據點，把我各戰略區分別封鎖隔離起來，甚至把一個戰略區封鎖隔離成幾個區。”^［1］407所以，在很長時期內，中國共產黨不僅要抗擊兇惡殘暴的日本帝國主義，而且還要為打擊國民黨反共投降陰謀付出巨大的努力。在這一復雜形勢下，各區難以互相聯系，只能自力更生，各自為政，采取武裝割據和游擊戰爭的形式，允許各地享有較大的自治權以便于他們發揮自主性、創造性來應對復雜局面。但這也不可避免地產生了某些經驗主義、地方主義的亂象以及對組織紀律性的漠視。這些問題主要體現在以下幾個方面：

第一，土地改革工作中出現“左”的偏差。主要表現為：不同程度地擴大打擊面，產生了“過火”斗爭，弄得人心惶惶。有的解放區階級標準劃分紊亂，把一些中農甚至貧農錯劃成地主富農，極大損害了中農和貧農利益。有的解放區片面地滿足貧雇農的一切要求，提出“一切權力歸貧農團”^［2］341等左傾錯誤口號，給黨的工作造成嚴重損失。西北局書記習仲勛在考察陜甘寧邊區老解放區的土改工作后，對當地情況總結如下，“凡是開始發動群眾的地方，一般的都是過左。如在棗林坪街，把店鋪大部查封。在延家岔，貧農會上規定誰斗地主不積極，就用亂石頭打死”^［3］39。在土改工作中出現的偏差很大程度反映了當時黨內思想上的經驗主義傾向和組織上的無組織無紀律狀態。

第二，城市管理接收工作出現偏差。在接管城市的過程中，出現了侵犯民族工商業者利益的行為，一些地方為了謀求自身利益，并受到在土改中沒收地主財產的經驗的影響，沒收了本不該沒收的工廠和商店，破壞生產資料，遇到新問題不及時向上級請示，草率地根據自己的經驗做出判斷、制定政策，導致市場凋敝，社會秩序混亂。出現這些情況的一部分原因可能確實存在剛從農村來到城市，不熟悉城市工作的因素，但是面對剛接手的不熟悉的領域、不確定的工作如果能執行請示報告制度，遇到困難及時向上級反映尋求幫助，而不是草率地憑借自己的經驗，不聽取上級的指示就做出決定，那么很多問題應該是可以避免的。

第三，出現違反軍紀的惡劣事件。有些部隊人員以收繳敵產、軍隊征用等為借口違規查封、扣押、沒收老百姓的財物，甚至到新收復的城市搶購物資，嚴重損害了私營工商業主的利益。朱德指出，“各自為政的小團體主義相當嚴重……發洋財抓一把的事情還經常發生”^［4］595。還有的地方黨組織將自己管理的地方看成是一個“獨立王國”，在工作繁忙的借口下不向上級請示就自作主張，率先在當地報紙上披露影響全國的重大消息，甚至有的還私自簽訂商業協定、處理外交事件，不僅嚴重違反黨的紀律，也損害了黨的形象，在國內外造成了不良影響。

（二） 戰爭形勢的發展迫切要求加強黨中央的集中統一領導

1947年，毛澤東通過一系列英明決斷和戰略部署，粉碎了國民黨的重點進攻，使戰爭形勢發生了逆轉。面對解放戰爭由戰略防御轉為戰略進攻的革命新形勢，1947年12月，毛澤東在楊家溝中共中央擴大會議上指出，“這是一個歷史的轉折點。這是蔣介石的二十年反革命統治由發展到消滅的轉折點。這是一百多年以來帝國主義在中國的統治由發展到消滅的轉折點”^［5］259。黨帶領人民經過二十幾年艱苦卓絕的頑強斗爭，全面掌握了全國戰場的主導權。與此同時，此前基于分散作戰環境所采取的戰爭形式、工作方式、工作重心已不再適應新的戰爭形勢。在這個歷史轉折點上，毛澤東在客觀分析國內外形勢的基礎上提出，“這一形勢要求我們全黨全軍首先在一切政治上的政策及策略方面，在軍事上的戰略及重大戰役方面的完全統一，經濟上及政府行政上在幾個大的區域內的統一”^［6］86，只有反對各自為政，克服全黨全軍存在的無組織無紀律狀態，才能保障中央對于政治、經濟、軍事的絕對領導。正是站在這樣的歷史高度和政治高度，毛澤東強調：嚴格執行請示報告制度至關重要，只有讓各地思想上認識到請示報告制度的重要性，解決各自為政、單打獨斗的問題，“才能從小規模的地方性的游擊戰爭轉變為大規模的全國性的正規戰爭，由局部勝利過渡到全國勝利，這是許多環節在目前時期的一個中心環節，這個環節問題解決了，其他環節就可以順利解決”^［6］125。因此，中國共產黨用最大的努力推動請示報告制度有力貫徹，克服地方主義和游擊主義，加強黨的集中統一領導。

客觀上，全黨此時建立請示報告制度，加強紀律建設也迎來一個好的時機。隨著戰爭的節節勝利，許多城市獲得解放或即將解放，解放區不斷擴大，并逐漸連成一片，充分表明革命成功越過了狹小的、被分割的、農村游擊戰爭環境，為解放區政治、經濟、文化、軍事、內政、外交等各項工作的統一創造了更為充分的條件。同時，中央也面臨如何統一管理解放區的問題。執行請示報告制度能及時掌握運動的動態，了解各根據地的行動步調，隨時互通情報，交流經驗，同時把各地方的思想和行動統一到中央的意志和要求上來，指導各地按照中央的決策部署制定政策、策略，以形成合力打敗國民黨，解放全中國，使中國共產黨以嶄新的姿態走上執政的舞臺。

二、 解放戰爭時期請示報告制度的具體要求

制度的生命力在于執行，一項制度能否得到有效落實離不開其本身的可操作性。解放戰爭時期，中共中央做出了一系列黨內指示和決議，明確規定了報告的發送時間、報告應包含的內容等基本問題和細節要求，為各級黨組織充分落實該制度提供了具體指導。

（一） 報告應由主要領導干部親自動筆，定期發送

毛澤東在《關于建立報告制度》中強調，“報告應由自己動手，不要秘書代勞”。他是這樣說的，更是這樣做的。無論是革命時期還是建設時期，毛澤東都以身作則親自寫文稿。在條件及其艱苦的戰爭年代，無論是文件、書信、電報，毛澤東都身體力行，親自撰寫，從不依賴秘書，秘書只是負責找材料或者謄抄稿件。之所以如此強調報告須由各中央局和分局的書記親自撰寫，不要秘書代寫，是因為親自動手寫文章是做好工作的基本功。只有深入基層、深入群眾，廣泛開展調查研究，掌握第一手的資料，才能了解各地的真實情況，更好地制定方針政策。另外，中共中央連續發出指示，對報告的送交時間間隔也做出嚴格的規定，要求每兩個月作一次綜合報告，“每年年初向中央作前一年的全年工作報告”^［7］805，“各中央局、分局宣傳部，除每兩個月應向中央宣傳部作一次政策性的報告外……每半年作一次系統的情況報告”^［8］332。毛澤東在堅持各地需堅持定期報告這一原則的同時，又要求各地黨組織依據革命現實情況的輕重緩急靈活處理，指出各野戰軍和軍區首長對于作戰方針必須隨時向中央報告與請示，各地黨組織要根據形勢需要向中央及時報告和請示，將原則性和靈活性完美結合。

鄧小平在帶領晉冀魯豫野戰軍挺進大別山區時，條件艱苦，斗爭殘酷。面對如此惡劣的環境，除特殊情況向中央申明原因外，鄧小平仍堅持按時向中央作報告。對此，毛澤東曾表揚說：“書記在前線亦是可以作報告的，鄧小平同志在大別山那樣緊張的環境亦作了幾次很好的報告。”^［9］30

（二） 報告應客觀全面、簡明扼要

報告的內容直接影響到報告的價值，因此報告內容需客觀全面反映現實情況，同時做到簡明扼要、緊扣主題。首先，請示報告內容必須實事求是，毛澤東曾說，“若是從基層來的第一手材料，要重視，很值得一看。但送到我這里來的材料，往往是經過幾道修飾，面目全非了，沒多大意思”^［10］41。因此，對于報告的內容應該要做到辯證客觀，不能妄圖用優點來掩蓋缺點，一味地呈現優點，不僅容易讓自己迷失，驕傲自滿，更是讓中央無法準確了解當地全貌。其次，毛澤東在《關于建立報告制度》中指出報告內容應“包括該區軍事、政治、土地改革、整黨、經濟、宣傳和文化等各項活動的動態”^［11］1264，不能只局限于某一方面，而是要反映多方面內容，讓中央認識把握到各方面形勢，但要避免平鋪直敘，把報告寫成流水賬形式。最后，報告應該開門見山，突出重點。毛澤東在《關于建立報告制度》中要求：分析問題要深入，一次著重寫幾個問題。因為有限的篇幅無法讓報告的撰寫人面面俱到地反映當時該地區錯綜復雜的情況。尤其在戰火連天的年月，不論是前方還是后方戰場都處于忙亂之中，各方面的工作繁雜，地方沒有充足時間寫，更可能辛辛苦苦寫的大段文章送上來，上級壓根沒時間仔細去看。所以報告的內容應一針見血指出問題的關鍵所在。如若請示報告全是無需說的空話或是毫無條理的內容，領導看不下去或者看不懂，等于白寫。毛澤東曾說，“我喜歡開門見山，不喜歡一個文件里夾雜著很多廢話，看了很久，還沒見內容是什么，對這樣的材料只看中間是什么內容就是了，兩頭都不要看”^［10］41。因此毛澤東對報告的字數做了具體要求，指出“一般情況下，報告文字不得超過一千字，特殊情況下，報告不要超過兩千字”^［11］1264。

（三） 報告應注重反饋，分析深刻

一方面，請示報告制度并不僅限于下級對上級的匯報，也體現在上級對下級意見建議的吸納。1948年，毛澤東指出，“歡迎下級對上級工作的意見，只有通過互相批評指正，工作的內容、方法才會愈加完善”^［5］338，這充分體現了集中指導下的民主。下級經常性地向上級作報告請示重要問題或重大事項，使上級既可以通過地方報告中的一線資料了解各地的情況和問題，為中央重大決策提供科學依據和參考，更好地制定方針政策，又可以對報告中反映的問題進行監督和管理，不斷調整方向，保證其始終沿著正確道路前進，維護黨的團結統一和集體領導。

另一方面，報告的內容應對工作中發現的問題提出具體的意見或建議，而不是對繁雜的工作情況進行簡單的整理匯報，平鋪直敘，記流水賬。如1948年9月《關于請示報告制度的決議》指出，“盡管中央對一些重要事項和決策具有完全的決定權和解釋權，但各地仍需提出建議”^［8］522。鄧小平向上級提交報告，善于在紛繁復雜的斗爭中把馬列主義普遍原理同實際情況結合，給中央制定政策、指示提供直接經驗和一手資料，以及對全局有普遍意義的政策性意見。他的報告不是“閉門造車”編出來的，而是結合實際用心寫出來的。鄧小平平時注意調查研究，觀察思考。他的報告，內容充實、生動具體，既包含了大量的第一手材料，又有深刻的分析和高度的概括；既能從大局出發，全面觀照，又能分清主次，把握關鍵環節；既有對問題的分析闡述，又有具體的措施，準確、鮮明、生動，使人知道應該做什么、怎么做。報告既報喜又報憂，毫不回避矛盾也不掩飾錯誤和問題，為毛澤東和黨中央的正確決策提供了真實可靠的依據。1948年6月6日，鄧小平起草《貫徹執行中共中央關于土改與整黨工作的指示》，從十一個方面指出如何更好完成解放中原人民任務的策略方針。28日，毛澤東復電：“完全同意你們六月六日的指示，望即發給中原全黨全軍切實執行。”^［12］743

三、 解放戰爭時期請示報告制度的具體實踐

為了加強黨對軍隊的絕對領導，給解放戰爭的勝利提供保障，黨中央做出了一系列關于嚴格執行請示報告制度的指示和決定。華北局、東北局、中原局、各野戰軍紛紛開始落實請示報告制度，其中，中原局和東北局的執行情況最為典型。

（一） 中原局和東北局請示報告制度的執行情況對比

在請示報告制度正式確立后，中原局高度重視，遇到新情況、新問題都及時與中共中央溝通。而東北局在思想上沒有意識到執行請示報告制度的重要性，覺得只是可有可無的小事，在行動上對請示報告制度的落實不到位，明顯落后于其他地區。

1.中原局請示報告制度的執行情況

1948年1月，毛澤東致電鄧小平，從六個方面征詢他對新解放區若干政策問題的意見：“（一） 在新區是否應當分為兩種區域……（六） 如何處理國民黨政府、黨部、三青團的各種人員？”^［6］17收到毛澤東的電報后，鄧小平于1月22日對毛澤東關心的六個方面的問題，依次做了深入淺出的回答，在回答中特別強調了新區的實際情況和發展特點不同，需要實施不同的政策，區分兩種區域。具體到大別山地區在此基礎上應分為鞏固區和游擊區兩種區域，實行不同的土改政策。通過鄧小平的電報所提供的材料和建議，毛澤東對新解放區的情況有了深入了解，特別是鄧小平關于新區土改分兩種區域的意見，對毛澤東有很大啟發。2月6日，毛澤東就新區土改階段、斗爭策略以及新區土改先組織貧農團還是農民協會等具體問題，再次致電鄧小平征求意見。2月8日，鄧小平復電毛澤東，對土改問題、保護工商業等問題提出了諸多意見與建議。對此，毛澤東指出：“小平所述大別山經驗極可寶貴，望各地各軍采納應用。”^［6］18

1948年３月８日，鄧小平再次致電毛澤東，介紹了土地改革工作中出現的“左傾冒險的急性病”，指出，“幾個月斗爭，特別是敵情嚴重后，使我們深深地體驗到‘左’傾冒險的急性病的害處”^［12］722，并進行了深刻反思和自我檢討。14日，毛澤東表揚了鄧小平的自我檢討，表示有了鄧小平這樣的檢討，才“有使廣大干部逐步學會黨的策略觀點和政策觀點的可能”^［12］723。立足中央的政策和中原區的實際情況，鄧小平在6月6日起草了“六六指示”，全面總結了一年來新區工作的經驗教訓，對不同地區的工作方針和策略做出了不同的規定。這個文件報送中央后，毛澤東給予高度評價，在增補了部分文字后以中共中央名義向各大區轉發，并指出：有了中原局這個文件，中央就不需要再發這類文件了。圍繞“六六指示”的要求，中原局全面糾正過去所犯的急性病的錯誤，變土改為減租減息，很快扭轉了中原新解放地區的局面。

（二）" 東北局請示報告制度的執行情況

1948年，在中共建立請示報告制度的指示下達后，各地嚴格遵守，紛紛報告了當地的工作情況和問題。然而東北局書記林彪在半年時間里遲遲未向中央作綜合報告，對此，毛澤東多次發出指示，批評、督促東北局。3月25日致電中共中央東北局，指出：“按中央規定，1月和3月東北局書記應向中央主席作兩次政策性的綜合報告……但你處的報告沒有發來，亦未聲明理由”^［13］298，并將這種錯誤實質提高到“建立一個獨立國”的政治高度，督促他們作綜合報告。8月9日，毛澤東再次致電詢問東北局3月、5月、7月三次報告均未作的理由，并詢問準備何時開始作第一次綜合性的報告。

對此，東北局表示第一次報告“一星期后當可發給中央”，同時解釋因“在當前革命形勢下，常委各同志均忙碌于各自工作，對各部門的工作情況和問題難以做到全面把握，導致未能做出涉及全方面的報告”^［14］886，說明他們未作綜合報告的理由。毛澤東對于東北局8月13日所做的簡單復電頗不滿意，于8月15日致電東北局，首先對于他們講第一次報告“一星期后當可發給中央”，表示“甚好甚慰”，緊接著提出批評：“在收到中央規定報告制度六個月以后才聲明理由，是不對的，并且這些理由極度牽強，不能成立”^［15］525。他還以鄧小平為例，反駁了東北局提出的種種不合理理由，指出是因為存在無紀律思想而不是其他什么原因才會認為請示報告可有可無，從而不按時上交報告。在毛澤東的嚴厲批評下，當天林彪就復電中共中央，呈送綜合報告，一改過去敷衍態度，對東北局各方面的工作情況和相關問題進行分析匯報。次日，東北局林彪等三名領導致電黨中央，對未定期報告的錯誤行為誠懇反思原因，承認毛澤東的批評是正確的，自身確實存在毛澤東所說的問題。隨后，東北局連日召開會議進行檢討，將檢討報告上報中央，提出已深刻認識到自身錯誤，今后定會嚴格執行請示報告制度，使得黨中央能充分了解、科學指導東北局工作。

8月22日，毛澤東在復電中肯定東北局的檢討，稱這次檢討是有益的，而且轉發其檢討報告和中央的有關電報，推廣他們的經驗，促進全黨對標先進典型，找差距補不足。毛澤東通過糾正東北局的錯誤傾向表現出自己加強紀律建設、貫徹落實請示報告制度的決心和魄力，換來了全黨對于該制度的高度重視和嚴格執行。

（二） 請示報告制度執行力不足的原因

解放戰爭時期，毛澤東發出一系列指示反復強調建立請示報告制度的重要性，并督促各地遵照執行，在中央的努力下，請示報告工作成績顯著。但請示報告制度的執行過程中同樣遇到了各種各樣的問題，如東北局出于各種原因不遵守請示報告制度，阻礙了制度的實施、影響了工作的開展，之所以出現這樣的現象，原因主要有以下幾個方面。

1 執行主體的紀律意識淡薄

任何制度和措施都要由具體的人去執行，執行主體的紀律意識是提高制度執行力水平的關鍵。只有干部從思想上轉變了自己的認識，才能真正落實到行動中，使中央和地方形成合力，共同推進革命事業發展。但請示報告制度在執行過程中，地方干部在思想認識上與中央存在一定錯位，沒有認識到請示報告的政治重要性，更多將請示報告視為無足輕重的小事、一般的工作任務。華北局指出，一開始并沒有認識到報告制度是為了建設一個在全國范圍內完全統一集中地執行一條總路線一個總政策、有戰斗力的布爾什維克化的中國共產黨。九地委坦言，起初僅將請示報告當作一項常規任務，沒有認識到它的政治意義^［16］。茌平縣政府黨組表示，沒認識到請示報告制度“是從局部勝利轉變到全國勝利的戰略方針”^［17］。地方干部的這些認識與各革命根據地所處的環境“是廣大農村的環境，是長期分散的獨立活動的游擊戰爭的環境，黨內小生產者及知識分子的成分占據很大的比重”^［18］443密切相關，因此在特定情況和階段采取這種局部執政、充分放權的管理方式是必要的。尤其在抗日戰爭和解放時期，并不是中央主觀想放任地方自主發展，而是在長期被敵人分割包圍的農村根據地的環境下，中央只能對各根據地提供有限的支持，特別是面對日軍的轟炸掃蕩，根據地需要不斷轉移，在危機關頭面對失聯、面對來不及請示匯報的情況，只能自行處理問題。地方不但要自主解決根據地之間的財政經濟問題，甚至在干部任用上很大程度上也是由根據地自己決定。長此以往，一些地方干部逐漸習慣“先斬后奏”“斬而不奏”，有時甚至為維護本地利益，還會與上級發生一定程度的齟齬。比如，當中央提出建立請示報告后，九地委有的干部認為“權力縮小了”，不利于發揮自主性^［16］。浚縣縣委抱怨“縣委和自己沒有解決和處理問題的權力了”^［19］。東明縣的干部曾認為，請示報告會使“工作不方便，受約束”“是緊箍咒”^［20］。可見地方干部思想上仍未轉變，依舊沿用農村環境下長期形成的舊思維、舊做法。

2 地方對自身管理經驗的自信及對上級決策的疑慮

地方干部習慣以自己所了解的個別原理原則去處理各類事務，常把個別的、局部的經驗當作普遍真理，決策存在盲目性和片面性。如六地委認為，“上級只能了解一般情況和問題，做原則指示就行了。自己了解具體情況，具體決定地委可以自己做”^［21］。鄆巨縣也曾有類似想法，認為“上級了解的理論多，不如我們對實際情況了解的多”“上級主觀，我們實際，所以對上級指示合乎自己需要的即執行，不合需要的即擱置或采取猶豫態度”^［22］。這些地方干部認為自己在長期的革命斗爭中積累了豐富的實踐經驗和管理能力，知道應如何管理地方，上級不宜插手過多，以期享有對轄區更大的話語權與決策能力。而這種盲目自信，把自身凌駕于組織之上的做法難以保障決策的準確性。對此，毛澤東在1948年1月15日就已指明，“我們多收集各種意見，認清自己工作中的缺點錯誤，這樣就可以減少盲目性”，集中全黨力量和智慧，為推進黨的偉大事業提供堅強的紀律保證。

四、 解放戰爭時期建立請示報告制度的歷史經驗

解放戰爭時期，中國共產黨在革命實踐過程中不斷深化自身對于加強請示報告制度建設的認識，這些認識既有對成功經驗的全面總結，也有對失敗教訓的深刻反思，總結我們過去的成功經驗和失敗教訓，為新時代進一步加強黨的紀律建設提供了經驗借鑒和有益指導。

（一） 加強思想教育是執行請示報告制度的基礎和前提

進行思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。思想是行動的先導，只有在思想上與黨中央保持高度一致才能消除黨內存在的無組織無紀律狀態，從而形成合力向著共同的目標奮力前行。回顧黨的歷史，可以看到毛澤東在任何時候尤其是重要的歷史節點，總是強調全黨特別是各級領導干部要認真學習馬列主義理論，加強黨性鍛煉，提高自身素質，克服山頭主義、分散主義等錯誤傾向，主動適應新形勢新任務新要求，把思想和行動統一到中央精神上來，奮力開拓各項新局面，推動黨和國家事業取得新突破。

基于清醒認識到中國共產黨在思想上的準備、理論上的修養存在欠缺，為了積極彌補弱點，毛澤東一直非常重視黨內思想理論教育。為了從思想上深刻認識建立請示報告制度的必要性，1948年4月，毛澤東要求全黨干部認真研究《共產主義運動中的“左派”幼稚病》的第二章，即關于布爾什維克成功的基本條件之一，使大家了解無產階級嚴明的組織紀律性對于戰勝資產階級的重要性。6月，中共中央宣傳部再次強調全體黨員需參看毛澤東有關方面的著作和黨中央的文件以此加深對《共產主義運動中的“左派”幼稚病》第二章的深刻理解。9月，任弼時在《中共中央政治局會議上的發言》中指出，加強紀律性兩個條件之一就是“全黨要有五百個懂馬列的干部，干部掌握了馬列，即能保障政策統一的執行”^［23］220，再次要求全黨干部閱讀所推薦的五本馬列著作。全黨通過加強馬列主義基本理論的學習，不僅堅決反對個人主義、經驗主義和分散主義等錯誤偏向，更在實踐中自覺執行請示報告制度，為奪取解放戰爭的勝利提供了制度保證。

（二） 執行請示報告制度有利于克服經驗主義作風

黨的生死存亡依賴于合理的政策與策略的執行。1948年3月14日，毛澤東指出：“沒有全般的策略觀點與政策觀點，中國革命是永遠不能勝利的。最可怕的是領導同志的自滿自是，自己缺乏策略觀點與政策觀點，而又對中央的指示熟視無睹。”^［5］295解放戰爭時期，隨著戰事的不斷推進，無紀律無政府狀態嚴重影響著革命事業的發展。黨內存在一批領導同志輕視報告制度，沒有深刻認識到其背后的重要政治意義，在土改工作、城市接收工作、對敵斗爭中依然存在著過去的那種經驗主義、游擊主義。通過執行請示報告制度，領導干部可以在撰寫報告的過程中通過調研、整理、分析問題來提高自身理論水平和黨性修養，“有助于防止和克服工作中的經驗主義、事務主義，去掉盲目性，增強領導工作所必需的自覺性、系統性和預見性”^［24］472，保證了全黨思想上、政治上和行動上的一致，從而推動革命的順利發展。毛澤東在給林彪的復電中也說道：“對于寫作此種報告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時既要聯系又要超脫各項具體問題、各項事務工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會。而這種思索則是一個領導同志所不可缺少的，缺少了此種思索，領導工作就會失敗。”^［5］338可見，執行請示報告制度“是一種實際有效的學習馬克思列寧主義、毛澤東思想的好方法”^［25］472，不僅能轉變領導干部官僚主義、經驗主義的作風，更重要的是確保黨對各項工作的掌握，提高政策制定的科學性，推動革命的順利發展。

（三） 執行請示報告制度是維護黨中央權威的根本保障

維護黨中央權威和集中統一領導是請示報告制度的核心和靈魂，回顧百年黨史可以發現，依靠制度管黨治黨是中國共產黨成長的必由之路。在解放戰爭時期，對于克服黨內一切無組織無紀律狀態，幫助中央充分并且及時地了解地方實際情況，把思想和行動統一在黨中央決策部署上來，維護黨中央權威，加強黨的集中統一領導，建立健全請示報告制度是一項十分重要的措施。

中國共產黨成立初期，請示報告的工作意識就已萌發。抗日戰爭時期，請示報告制度得到進一步發展。但是，受制于革命環境和客觀現實條件，請示報告制度并未能在全黨上下得到有力貫徹執行，依然存在著“先斬后奏”“自作主張”鬧獨立性”等錯誤做法，阻礙革命的進程。1948年8月，毛澤東在為中共中央起草的電文中嚴厲指示：“我們現在向一切兵團及軍區的負責同志們提出警告，在戰爭第三年內，我們將要求你們嚴格執行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。”^［5］336嚴格執行請示報告制度，目的就是消除黨內存在的怕擔責大事小事均匯報和怕麻煩均不匯報自行處理的錯誤傾向，保證中央隨時掌握地方情況，確保黨中央的集中統一領導，督促各地有效執行中央的政策和決議，為解放戰爭取得勝利提供制度保障。

為防止黨員個人或地方權欲膨脹、自行其是，違背黨中央的大政方針，在深刻總結歷史經驗教訓的基礎上，1948年9月，中央通過的決議強調黨對一切工作的絕對領導，對于請示的流程、要求做了嚴格規定，同時表明各地“不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內軍內將自己造成高出中央的影響”^{［26］262-263}，向各地傳遞出中央權威不容挑釁、黨的紀律不容違背的強烈信號，將一切可能和必須集中的權力，集中于中央，加強了上下聯絡，確保黨的路線、方針、政策順利貫徹，為奪取民主革命的全國勝利提供了堅強的領導核心、政治保證與組織保證。

（四） 執行請示報告制度是將制度優勢轉化為治理效能的堅強保證

事前請示、事后匯報是黨的重要紀律和規矩，是黨在各個歷史時期實現使命、完成任務的制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把執行請示報告制度作為新時代管黨治黨的重要抓手和有力保證，推動請示報告制度在實踐中不斷完善，逐步走向系統化、規范化的軌道。2019年中央發布的《中國共產黨重大事項請示報告條例》針對實踐中出現的問題，對于請示和報告的主體、內容、范圍、程序做出了契合實際的改變和更加細化的規定。但現實情況會隨著時代的發展不斷變化，因此我們要對發展過程中出現的新問題不斷改進完善制度。如在聯合請示報告中，條例只指出聯合請示報告應當明確牽頭黨組織，未制定更加具體的聯合請示報告制度程序，使得在執行過程中不僅效率低下且影響執行的公正性；如當前個人事項請示報告工作主要針對廣大領導干部，對于普通黨員和黨組織進行的請示報告工作核查方面的規定不多，這就需要我們有的放矢，回應實踐關切，不斷完善請示報告制度，使其更加科學合理，具有可操作性。紀律是黨的生命，紀律建設是黨的建設的永恒課題，只有進行時沒有完成時。在推進中國式現代化過程中，要堅定制度自信，將制度優勢轉化為治理效能，持續推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會主義建設提供制度保障。

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［24］薄一波.七十年奮斗與思考：上卷［M］.北京：中共黨史出版社，1996.

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（責任編輯：金 陵）

（校" 對：江 南）

［作者簡介］張靚，中共武漢市委黨校編輯部編輯，430403。