中華人民共和國人民代表大會制度誕生記

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議（新政協）第一屆全體會議在北平（今北京）中南海懷仁堂召開。因為當時的歷史狀況尚不具備在各解放區、各新解放的城鄉實行普選，以及召開全國人民代表大會、制定憲法的條件，所以由中國人民政治協商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，會議通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）。

中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉毛澤東為中華人民共和國中央人民政府委員會主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，周恩來等56人為中央人民政府委員，組成中央人民政府委員會。

10月1日下午，中央人民政府委員會舉行第一次會議，一致決議，接受《共同綱領》為中央人民政府的施政方針。隨后，在天安門廣場隆重舉行的慶祝中華人民共和國中央人民政府成立的盛典上，毛澤東向全世界莊嚴宣告：中華人民共和國中央人民政府成立。

一

中華人民共和國成立初期，由中國人民政治協商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，會議通過的《共同綱領》起著臨時憲法的作用。這種政治體制是與中華人民共和國成立之初的社會狀況相適應的，對于維護民族獨立和國家統一，穩定社會，保護和扶植先進生產關系，促進國民經濟迅速恢復和發展，發揮了至關重要的作用，但它畢竟帶有臨時性和過渡性。隨著國內政治局勢的穩定和國民經濟的恢復、人民組織程度和覺悟程度的提高，召開全國人民代表大會和制訂中華人民共和國憲法的議題，便開始列入中共中央的議事日程。

1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行第二十次會議，決定進行普選，召開由人民普選產生的地方各級人民代表大會，并在此基礎上召開全國人民代表大會。會議通過了《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，并決定成立中華人民共和國憲法起草委員會，毛澤東為憲法起草委員會主席，劉少奇等32人為委員。

2月11日，中央人民政府委員會舉行第二十二次會議。會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》），決定成立中央選舉委員會，劉少奇為選舉委員會主席，朱德等28人為委員。

《選舉法》第一條規定：“根據中國人民政治協商會議共同綱領第十二條，中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會由各民族人民用普選方法產生之。”

《選舉法》規定，基層選舉工作于1953年3月開始，1954年5月完成。毛澤東等人于1953年12月8日晚在北京市西單區中南海投票站參加了投票。1954年8月，縣級以上地方各級人民代表大會全部建立。至此，除臺灣地區外，我國人民已經在25個省、內蒙古自治區、西藏地區、昌都地區、3個直轄市、2216個縣和相當于縣的行政單位、163個市、821個市轄區以及220466個鄉建立了自己的政權。此外，還建立了65個縣級以上民族自治地方的自治機關。

經過周密籌備，出席中華人民共和國第一屆全國人民代表大會的代表為1226名，當選的代表都是中國有史以來第一次經過普選產生的，故此次大會又被稱為“第一次真正的人民代表大會”。

這1226名代表包括中國當時所有的民主階級和民主黨派的代表人物，有工農業勞動模范，有武裝部隊的英雄人物，有著名的文學、藝術、科學、教育工作者，還有工商界、宗教界的代表人物，是中國各民族各階層人民的代表，表明了中華人民共和國第一屆全國人民代表大會是中國歷史上幾千年來空前未有的團結統一的一次盛會。

出席此次代表大會的代表，包括戊戌變法時期、辛亥革命時期、五四運動時期、第一次國內革命戰爭時期、第二次國內革命戰爭時期、抗日戰爭時期、第三次國內革命戰爭時期和中華人民共和國成立后的政治的社會的活動家，他們的年齡從18歲到90歲以上的都有。

二

1954年9月，1226名人民代表代表著6億人民的偉大意志，從祖國的四面八方來到新中國的首都北京。

9月15日，晴空萬里，天安門前升起了五星紅旗。下午3時，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕，當毛澤東和朱德、宋慶齡、李濟深、張瀾、周恩來、林伯渠、董必武等人出現在主席臺上時，全場響起經久不息的掌聲。毛澤東主持開幕式并致開幕詞《為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗》。毛澤東說，我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標志著我國人民從1949年以來的新勝利和新發展的里程碑，這次會議所制定的憲法將大大地促進我們的社會主義事業。我們的總任務是：團結全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設一個偉大的社會主義國家而奮斗，為了保衛國際和平和發展人類進步事業而奮斗。

在全體代表熱烈的掌聲中，毛澤東用一些格言式的警句結束了他簡短的開幕詞：“我們的事業是正義的。正義的事業是任何敵人也攻不破的。領導我們事業的核心力量是中國共產黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。我們的目的一定要達到。我們的目的一定能夠達到。全中國六萬萬人民團結起來，為我們的共同事業而努力奮斗！”我們偉大的祖國萬歲！

毛澤東的開幕詞簡短而有力，他以堅定的聲音宣告了中國人民的總任務，他說的每句話都深深地進入每個人的心坎中，代表們一次又一次地熱烈鼓掌。在全國各地，人們在收音機前全神貫注地聆聽著。

在毛澤東主席的開幕詞結束后，樂隊奏起莊嚴的國歌。接著，全場起立，為在中國人民革命事業中犧牲的革命烈士默哀3分鐘。

三

第一屆全國人民代表大會開幕式結束后，劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會的委托，向大會作《關于中華人民共和國憲法草案的報告》。報告首先回顧了中國人民100多年來反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的英勇斗爭的歷史和中國近代關于憲法問題憲政運動的歷史，回顧了中華人民共和國成立以來中國發生的巨大變化，闡述了《中華人民共和國憲法》產生的歷史意義。其次從新中國的國家性質、過渡到社會主義社會的步驟、我國人民民主的政治制度和人民的權利義務、民族區域自治等方面，說明了憲法草案的基本內容。

劉少奇在報告的結論中說，在全國人民討論中，證明了我們的憲法草案是代表全國各族人民的利益的，是實事求是的。憲法草案經過全國人民代表大會通過以后，將成為我國的國家根本法，全體人民和一切國家機關都必須遵守。報告在號召全國人民和一切國家機關必須遵守憲法的同時，特別對執政的中國共產黨提出新的要求：中國共產黨是我們國家的領導核心。黨的這種地位，決不應當使黨員在國家生活中享有任何特殊的權利，只是使他們必須擔負更大的責任。中國共產黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用。一切共產黨員都要密切聯系群眾，同各民主黨派、同黨外的廣大群眾團結在一起，為憲法的實施而積極努力。報告歷時3個多小時，代表們不斷熱烈鼓掌，各地群眾在收音機前聆聽了實況廣播。

9月16日至18日，代表們熱烈討論憲法草案和劉少奇作的報告，還根據憲法草案的精神，對各方面的工作提出了一些有益的批評和建議。根據代表們在討論中提出的意見，毛澤東主持召開了一次中央人民政府委員會會議，決定對憲法草案再作兩處修改。9月18日下午，毛澤東在全體大會上談到憲法起草過程時說，這是一個比較完整的法，最先是中共中央起草，然后是北京500多高級干部討論，全國8000多人討論，然后是3個月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會代表1000多人又討論。憲法的起草是慎重的，每一條、每一個字都是認真搞了的，但也不必講是毫無缺點，天衣無縫。

經過充分討論，9月20日，大會一致通過了《中華人民共和國憲法》。出席會議代表1197人，投票1197張，同意票1197張。

四

9月23日，第一屆全國人民代表大會第一次會議進入第三項議程——討論和通過《政府工作報告》。下午3時，周恩來代表中央人民政府向大會作《政府工作報告》。他指出：“經濟建設工作在整個國家生活中已經居于首要的地位。”他詳細總結了新中國成立5年來在經濟、政治、文教、外交等方面取得的巨大成就，并且提出了今后的方針和任務。他說：“我們的一切工作都是為了人民的”，“逐步改善人民的物質生活和文化生活，是我們的經常性質和根本性質的任務”。他著重強調了不斷提高生產力的問題，認為這是最主要的事情。他說，我們必須用全力來實現憲法所規定的我們在過渡時期的總任務，而這里最主要的事情，就是我們人人都要關心提高我們國家的生產力。我們必須了解，增加生產對于我們全體人民，對于我們國家，是具有決定意義的。只有生產不斷地增加，不斷地擴大，才能逐步地克服我們人民的貧困，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福。

把我國建設成為一個強大的社會主義現代化工業國家，是周恩來在大會上所作的《政府工作報告》的主題。他說，制訂第一個五年計劃的全部工作現在還沒有最后完成，對于計劃的許多細節還在進行補充和修訂。第一個五年計劃的方針是大家已經知道的，那就是：集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的基礎；相應地發展交通運輸業、輕工業、農業和商業；相應地培養建設人才；有步驟地促進農業、手工業的合作化；繼續進行對資本主義工商業的改造；保證國民經濟中社會主義成分的比重穩步增長，同時正確地發揮個體農業、手工業和資本主義工商業的作用；保證在發展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。

會議討論中，有75位代表就《政府工作報告》進行大會發言，肯定成績，指出不足，提出希望。經過討論，大會通過了《關于政府工作報告的決議》。

9月24日，政務院副總理兼政務院政治法律委員會主任董必武在大會上發言。董必武說，5年來，根據《共同綱領》的規定，在政權建設方面，我們在徹底摧毀了國民黨反動政權機構以后，迅速地建立了以工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的各級人民民主政權，普遍召開了地方各級各界人民代表會議，并使它逐步代行地方各級人民代表大會的職權，選舉了地方各級人民政府。特別是從1953年起，在全國各地先后開展了規模巨大的普選運動，使人民民主法治建設走上了更充實更完備的新階段，從而進一步密切了政府同人民群眾的聯系，鞏固了人民民主專政。董必武指出，在我們人民民主國家里，任何不重視人民民主權利、違反人民民主制度的現象都是不能容許的。

五

9月27日下午3時開始，第一屆全國人民代表大會第一次會議進入最后一項議程，采用無記名投票方式，選舉和通過新的國家領導工作人員。這項議程，是本次大會最引人注目和最令人興奮的事，許多代表異口同聲地說，當群眾歡送他們來北京的時候，都囑咐他們要投偉大的人民領袖毛主席的票，選舉最親愛的人來做自己國家的領導人。

執行主席宣布：各位代表如不同意提名名單上的人，可以另外選舉所愿意選舉的人。每個代表都可以投票選舉自己。在濃烈的氣氛中，代表們投票選舉國家領導工作人員。毛澤東被選為中華人民共和國主席，朱德為副主席。這時，全場起立，會場上響起雷鳴般的掌聲和歡呼聲，經久不息。

會議根據大會主席團的提議，選舉產生全國人民代表大會常務委員會。劉少奇被選為全國人民代表大會常務委員會委員長，宋慶齡、林伯渠、李濟深、張瀾、羅榮桓、沈鈞儒、郭沫若、黃炎培、彭真、李維漢、陳叔通、達賴喇嘛·丹增嘉措、賽福鼎·艾則孜等13人為副委員長，彭真兼任秘書長，王昆侖、王維舟等65人為委員。會議選舉董必武為中華人民共和國最高人民法院院長，張鼎丞為中華人民共和國最高人民檢察院檢察長。根據中華人民共和國主席毛澤東的提名，大會決定周恩來為國務院總理。

9月28日下午3時30分，第一屆全國人民代表大會第一次會議繼續舉行。會議根據國務院總理周恩來的提名，決定任命陳云、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念等10人為國務院副總理，并任命了各部部長；根據中華人民共和國主席毛澤東的提名，大會決定任命朱德、彭德懷等15人為國防委員會副主席，于學忠等81人為委員。下午3時50分，主持大會的毛澤東宣布：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議已經順利地完成了自己的任務。本次會議的全部議程已經進行完畢。”這時，全體代表起立，樂隊奏起莊嚴的國歌。接著，全場熱烈鼓掌和歡呼達5分鐘之久，代表們以無比歡欣的心情慶賀本次會議圓滿成功。

第一屆全國人民代表大會第一次會議的整個進程，顯示了我國政治的民主性質和全國人民在民主基礎上的團結一致。正如《人民日報》社論所指出的：“它是中華人民共和國歷史發展的里程碑，是中國人民民主制度的新階段。”從此，中華人民共和國全國人民代表大會是中國最高國家權力機關。

第一屆全國人民代表大會召開后，中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會職權的任務到此結束。

六

至2024年，人民代表大會制度走過了70個春秋。

70年前的1954年，在首都北京召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議，標志著我國的一切國家權力開始由全國人民普選產生的全國人民代表大會集中行使，這是加強我國人民政權建設的重大步驟，是社會主義民主和法治建設的一個重要里程碑。全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行，開創了我國人民民主的全新階段，標志著中華人民共和國人民代表大會制度在全國范圍內的建立。

過去70年的歷史已經雄辯地證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度，具有強大生命力和顯著優越性。相信在中國式現代化的征程里，在宏偉藍圖變成美好現實的過程中，人民代表大會制度必將進一步發揮作為我國根本政治制度的重要作用。文