籌備新政協期間的歷史回憶

75年前的1949年，是中國近代史上一個風雷激蕩、改天換地的年份。這一年，伴隨著人民解放戰爭的隆隆炮聲，中國人民政治協商會議（簡稱人民政協，為區別1946年在重慶召開的“政治協商會議”，又稱“新政協”）第一屆全體會議召開，代行全國人民代表大會的職權，代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立。新政協的勝利召開，還標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立。在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年的輝煌時刻，讓我們按下歷史的回放鍵，重溫新政協籌備期間發生的一樁樁往事，以此來深入了解人民政協的發展歷程，從人民政協的發展歷史中感悟團結和民主的力量。

團結一切可以團結的力量

1948年4月30日，中共中央發布“紀念‘五一’勞動節口號”（以下簡稱“五一口號”）。“五一口號”共23條，全面闡述了中國共產黨關于政治、軍事、經濟等方面的重大方針、政策，代表了全國各族人民的共同心愿，特別是號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”，得到了民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應，極大地鼓舞了艱苦斗爭中的各民主黨派。

其后，毛澤東又分別致函李濟深、沈鈞儒、司徒美堂和陳嘉庚等著名人士，商量籌備新政協事宜，進一步說明加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，討論成立民主聯合政府“業已成為必要，時機亦已成熟”。

“五一口號”一經發表，就得到各民主黨派、各人民團體、海外華僑團體和無黨派民主人士的熱烈響應。1948年5月2日，李濟深、沈鈞儒與在港的各民主黨派代表歡聚一堂，對“五一口號”進行了熱烈而廣泛的討論，一致認為召開新政協會議、建立民主聯合政府是中國“政治上的必須的途徑”，“民主人士自應起來響應”。

5月5日，中國國民黨革命委員會的李濟深、何香凝，中國民主同盟的沈鈞儒、章伯鈞，中國民主促進會的馬敘倫、王紹鏊，中國致公黨的陳其尤，中國農工民主黨的彭澤民，中國人民救國會的李章達，中國國民黨民主促進會的蔡廷鍇，三民主義同志聯合會的譚平山，以及無黨派民主人士郭沫若等人，在香港聯合致電中共中央主席毛澤東，盛贊“五一口號”，贊同召開新政協，贊同成立民主聯合政府。

5月7日，臺灣民主自治同盟發表《告臺灣同胞書》，號召臺灣同胞以實際行動積極響應“五一口號”。5月23日，中國民主建國會在上海秘密舉行常務理事、監事聯席會議，通過決議，“贊成中共的‘五一口號’，籌開新政協會議，成立聯合政府”，并由駐香港代表章乃器、孫起孟向中共駐香港負責人表示響應“五一口號”。6月，在香港的各界民主人士柳亞子、茅盾、朱蘊山、胡愈之等125人，婦女界代表何香凝、劉王立明等232人，也相繼發表聲明，熱烈響應“五一口號”。總部在北平（今北京）的九三學社，處于國民黨高壓統治之下，不便發表公開聲明，直至1949年1月26日，才得以在報紙上公開發表《擁護中共“五一”號召暨毛澤東八項主張的宣言》。

為加速新政協會議的召開，中共中央邀請各民主黨派和無黨派著名人士及早到解放區，共同籌備新政協。許多民主人士從西南、西北、華中等地轉往香港，然后在中共地下黨組織的安排下，秘密地繞道到達東北、華北解放區，再輾轉到北平。其中有的民主人士就是在特務的眼皮子底下乘上中共秘密包租的外國商船到達東北的。

9月底，中共中央決定將中央城市工作部改為中央統一戰線工作部。李維漢擔任中央統戰部部長，在中央領導下，負責統一戰線工作和籌備召開新政協的具體工作。任務下達后，李維漢與響應中共中央“五一號召”、從香港和國民黨統治區來解放區參加籌備召開新政協的各民主黨派和無黨派民主人士接觸，商談籌備新政協的有關事宜，特別是參加新政協的代表人選問題。

當時，有不少團體和個人提交要求參加新政協的書面請求。李維漢提出處理這些請求的基本指導思想：首先，注意政治嚴肅性，嚴格分清敵我，拒絕國民黨反動政府系統下的一切反動黨派和反動分子；其次，在此基礎上強調團結的廣泛性，盡可能多地容納各個方面的團體和代表人物，務使一切為革命作出貢獻的團體和代表人物都能適當安排，最大限度地團結一切可以團結的力量。

與此同時，北平民主人士符定一、吳晗、劉清揚等人到達河北省平山縣李家莊后，周恩來多次去看望，聽取他們對召開新政協的意見。隨后，周恩來根據自己以及中共中央統戰部與在李家莊的民主人士的會商情況，擬定了一份《關于召開新的政治協商會議諸問題》的文件草案，經毛澤東審定后，于10月8日以中共中央名義發電中共中央東北局，向各民主黨派和民主人士征求意見。

中共中央在該文件草案中提出了關于召開新政協的初步建議：“提議由中共及贊成中共中央‘五一口號’第五項的各主要民主黨派、人民團體及無黨派民主人士的代表成立一個新政協的籌備會。”該文件草案后附了一份“提議邀請參加新政協的單位表”，其中，黨派單位10個，區域單位6個，軍隊單位6個，團體單位17個，共計39個。

為進一步聽取各位民主人士的具體意見或建議，根據沈鈞儒的提議，中共中央東北局于10月23日同他們進行了“分問題具體商談”。當時，各民主黨派和民主人士大多尚在香港或正在北上解放區途中，沈鈞儒等人希望，中共能將《關于召開新的政治協商會議諸問題》文件草案轉發香港，以征求在港民主人士的意見。中共中央很快于10月30日致電中共中央香港分局，征詢他們的意見。

11月15日，中共中央東北局聽取沈鈞儒、譚平山等人的意見答復。沈鈞儒、譚平山等人對文件草案完全同意，并提出兩點新建議：一是規定參加新政協的單位由中共及各民主黨派、各人民團體、各地區代表共38個單位組成，每單位人數6名。二是如再有增加單位的提議，可隨時協商，在籌備會中作正式決定。對此，中共中央很快于11月20日復電表示同意。中共中央香港分局很快也提出了自己的一些建議，中共中央均采納。

11月25日，在充分吸納各民主黨派和民主人士意見的基礎上，中共中央的代表同在哈爾濱的民主黨派、民主人士的代表就成立新政協籌備會和新政協的性質、任務、參加范圍等問題進行商談，取得一致認識，確定“新政協參加范圍，由反對美帝國主義侵略、反對國民黨統治、反對封建主義和官僚資本主義壓迫的各民主黨派、各人民團體及無黨派民主人士的代表人物組成，南京反動政府系統下的一切反動黨派及反動分子必須排除，不許參加”。

1949年6月，新政協籌備會第一次全體會議召開，通過了《各單位代表參加小組的辦法》，規定籌備會設6個小組。其中，第一小組組長李維漢、副組長章伯鈞，負責擬定參加新政協會議的單位及其代表名額。

于是，李維漢帶領小組成員對申請參加新政協的團體和個人擬定了具體要求：一是要求參加新政協的政治派別和團體中，有些雖在解放戰爭期間對革命曾做過一些有益的工作，但其組織嚴重不純，成分復雜；有些并無民主運動的歷史和實際表現；有些在解放戰爭時期還有過反動行為；還有些是極少數反動分子或政治投機分子臨時拼湊起來進行招搖撞騙的反動組織，總的來說，上述政治派別和團體都不符合或者不完全符合參加新政協的標準，因此不能邀請參加。

二是對參加新政協的政治派別和團體中，有民主運動歷史并有一定代表性的民主分子，在他們的政治派別或團體宣告結束以后，可邀請他們以個人身份參加政協或在工作上做適當安排。

三是要求參加新政協的政治派別和團體中的一般成員，只要不是反動分子，都給予學習和工作的機會，愿意參加其他民主黨派的，幫助向有關黨派推薦。

四是針對參加新政協的政治派別和團體中，一些當時同美帝和國民黨反動政權關系密切，并仍為它們服務的團體，如中華平民教育促進會（簡稱“平教會”），予以解散。但是，對于他們舉辦的事業，在接管以后加以改造，使之為人民服務，其中的工作人員，酌情分配適當工作。總之，既要堅持政治上的嚴肅性，又要實現團結的廣泛性，擴大統一戰線的團結面。

審慎審查人民政協代表組成

按照新政協籌備會組織條例的規定，周恩來、李維漢和籌備會第一小組全體成員做了大量工作，對提出參加新政協書面請求的各黨派、團體和個人進行逐一審查。

新政協籌備會第一次全體會議期間，曾有人提出孫文主義革命同盟（以下簡稱“孫盟”）是否作為一個單位參加政協的問題。孫盟是從國民黨中分化出來的一個政治派別，它的前身為中國農工社會黨。1944年，國民黨內一部分反蔣人士在座談會的基礎上形成兩個小團體，即農工社和大眾社。1945年，這兩個小團體在國民黨當局的壓迫下無形解體。1947年蔣介石徹底撕毀政協決議、發動全面內戰以后，原農工社和大眾社的成員在南京發起組成中國農工社會黨。孫盟的政治主張的積極面是聯共反蔣，要求實行孫中山先生的三民主義，在中共中央發出“五一口號”前，曾派人同蘇北中共黨組織和人民解放軍取得聯系，后來也曾派人去香港同中共黨組織在港負責人聯系。孫盟的領導層中也有個別共產黨員參加。對于中共中央的“五一口號”，孫盟曾在口頭上表示響應。

新政協籌備會第一小組研究認為，孫盟里邊確有一部分民主人士對革命做過一些有益的工作，但其組織不純、成分復雜，不宜作為一個參加政協的單位，必要時可個別邀請其中的代表人物參加。

1949年7月，中共中央統戰部邀請孫盟領導人許聞天到北平商談孫盟的事。許聞天到北平后寫了《孫文主義革命同盟工作節略》，簡要介紹了孫盟的組織經過和活動情況，表示熱切盼望中共的直接領導，并表示如無繼續存在的必要，也可以立即解散組織，同時提出，希望中共能給予該盟同志精神上的安慰。李維漢同許聞天談話，肯定孫盟過去為革命做了有益工作，同時指明團體一些重要成員的成分甚為復雜，建議許聞天考慮孫盟自行結束，成員可以個別參加中國國民黨革命委員會。許聞天表示同意。隨后，許聞天、韓梅岑、侯桐等孫盟中央及一些地方組織的負責人在上海集會討論，一致同意孫盟結束活動。8月2日，孫盟在上海宣告解散。隨后，新政協籌備會特邀許聞天、鄧吳明兩人以個人身份參加新政協。

民社黨革新派全稱為革新中國民主社會黨，是1946年11月張君勱等決定民社黨參加蔣介石召開的“國大”和“改組”的國民黨政府以后，由民社黨中分裂出來的一部分人組成。其組織成分比較復雜，負責人中有的與美帝關系密切，有的是國民黨軍統分子和中統分子，有的既反蔣也反共，主張走第三條路線，也有少數反蔣民主義士如沙彥楷、汪世銘等。

1948年中共中央發布“五一口號”以后，民社黨革新派發生分化。沙彥楷、汪世銘等曾以民社黨革新派的名義發表文告，響應“五一口號”。12月，在人民解放戰爭即將取得全國勝利的形勢下，該組織發表《告全黨同志書》，宣稱他們“代表中小資產階級及生產勞動大眾利益”，主張“肅清帝國主義在華勢力、推翻以地主、買辦及貪污腐化集團為基礎的南京反動政府，建立一個獨立、自由、民主、富強的新中國”，號召全黨加強團結，為了徹底消滅革命的敵人，為了加速革命戰爭勝利而共同奮斗。

1949年6月19日，李維漢在新政協籌備會第一次全體會議上作《關于參加新政治協商會議的單位及其代表名額的規定（草案）》的說明時，講了第一小組的意見。他說，在今年春季，中共中央曾與在京的各民主黨派負責人對民社黨革新派是否作為一個單位參加新政協問題，作過研究與協商，認為該派在成立后幾年中，經過一些曲折和幾次分裂。民社黨革新派內部確實有民主分子，他們也是努力奮斗的，但就該派整體來說，確實成分復雜，不必作為一個單位參加新政協，必要參加的民主分子，可以考慮個別邀請。新政協籌備會同意這個意見。

6月22日，沙彥楷代表民社黨革新派自上海致電毛澤東和新政協籌備會，聲稱“貴會公布出席新政協45個單位，竟遺漏本黨名次，深為駭異”，“祈即增列本黨名次，以示公允，而重諾言，實民主前途之幸”。

6月27日，李維漢會見汪世銘，向他表示，經與各方商討，認為民社黨革新派成分復雜，不宜作為一個參加新政協的單位，建議他們考慮自行結束，其中的民主人士代表人物，可由新政協籌備會邀請，以個人身份參加。成員中的民主分子，經中國民主同盟同意，可以個別參加民盟，他們中如有被誤認為反動分子的人，可將名單列出來，以便協助解決。汪世銘表示同意，并說已函請該派組織暫停活動。1949年9月，在民社黨革新派決定自行解散后，新政協籌備會特邀沙彥楷、汪世銘以個人身份參加新政協。

當時，解放區還有人建議新政協籌備會應照顧“漢留”這個全國性組織。對此，中共中央指出：“‘青洪幫’‘漢留’等，既非民主黨派，又屬封建組織，對反美反蔣無貢獻，有些地方更常為反動統治的爪牙，故不應邀其參加。即使其中個別分子或一部分人也曾參加蔣管區的人民抗丁、抗糧運動，我們亦應以革命群眾看待之，而不要以幫會看待之，免得助長社會中的秘密封建組織。”據此，將“漢留”排除在新政協之外，保證了新政協的嚴肅性與純潔性。

與上述許多黨派要求參加新政協被拒絕正好相反，有些黨派是被主動邀請參加，這就是九三學社、臺灣民主自治同盟和中國新民主主義青年團。對此，周恩來曾專門作過說明：九三學社是在抗戰后期成立的，在民主運動中起了很大的作用，并且響應“五一口號”，因為當時在國民黨的統治之下，不能公開發表意見，所以一直到北平解放時才公開活動。臺灣民主自治同盟是一個革命的組織，“五一口號”發表前就從事臺灣人民的解放運動。中國新民主主義青年團早就籌備，1949年才成立，它的前身是青年救國會、民主青年同盟等革命組織，在共產黨的領導下對革命貢獻很大。也就是說，這3個黨派皆有民主運動的歷史，因此被主動邀請參加新政協。

確定代表名額和人選的標準，不是平均主義，而是有重點、照顧到各個方面，其中包括少數民族。參加中國人民政治協商會議第一屆全體會議的少數民族代表實際有28人，包括回族、彝族、蒙古族、苗族、朝鮮族、黎族、藏族等少數民族方面的代表，他們主要來自西北、西南、東北、海南島等地區。按整個比例來說，這一次民族方面的代表的確是比較少，這是因為當時許多民族地區還未解放，而且大規模民族識別工作還未進行，對少數民族的認定不全面。就民族成分來說，新政協代表人選亦曾出現個別的遺漏。例如，在少數民族代表中沒有安排滿族代表（在其他單位中有滿族代表，如齊燕銘、羅常培等），名單公布后，北平有些滿族同胞因此哭了。毛澤東曾就此情況說：“一個民族沒有代表，整個少數民族為之不歡。”后來，中國人民政治協商會議第二屆全國委員會召開會議時做了彌補。李維漢也曾就少數民族的名額問題談到，他希望能多增加一點少數民族名額，但由于當時邊疆民族地區實際情況，在物色人選和交通等方面都有困難，雖然盡了最大的努力，出席會議的少數民族代表還是少了些，而且代表面不夠廣泛，實為遺憾。

此外，在新政協籌備期間，還有中華平民教育促進會、中國民治黨、中國農民黨、光復會、中國少年勞動黨、人民民主自由聯盟、民主進步黨、中國人民自由黨等團體組織自香港派人爭取公開合法地位和要求參加新政協。據當時向各方調查，這些黨派中成員十分復雜，性質多屬反動，因此新政協籌備會拒絕了他們的要求。后來，其中有的人隨著形勢的演變，政治態度發生變化，陸續回到人民的陣營，通過參與中華人民共和國建設，投身到社會主義建設中。

復雜而繁瑣的新政協籌備工作

李維漢作為負責擬定參加新政協的單位及其代表名額的主要負責人，配合周恩來做了許多化解矛盾、理順情緒等方面的思想工作。可以說，確定參會人員名單是一件非常復雜而繁瑣的工作，要按照新政協籌備會組織條例的規定，對所有提名進行逐個審查。為了做好這項工作，李維漢廣泛接觸各方面人士，多方面深入進行調查研究，時常為了某一個代表人選的適當與否而函電往返，多方協商，斟酌再三，費時達數周之久。他還同許多要求參加新政協的黨派、團體和個人分別談話，向他們反復地說明、解釋，前后經過3個多月的協商、醞釀，終于確定了一份包括中國共產黨和各民主黨派、地區、軍隊、人民團體和特別邀請的5個方面、23個單位、662位政協代表的名單。這個名單具有極大的代表性和廣泛性，體現了全國人民在愛國主義基礎上的空前大團結。

參加新政協籌備會的有各黨派、各團體、各方面共23個單位、134人、6個小組，分別負責各項籌備工作，協商、醞釀，積極準備，其中心任務是：商決并邀請參加新政協的單位和代表，決定新政協開會的時間、地點及議程，擬定新政協的組織條例，制訂共同綱領草案，提出建立中央人民政府的方案。

在新政協籌備會第一次全體會議期間，李維漢按周恩來的指示，要求各小組先以漫談形式，廣泛交換意見，擬制討論提綱，提交小組討論。會議閉會后，各小組根據原先準備的提綱討論，對于國家的名稱、屬性，政府組織的民主集中制基本原則，國家最高政權機關產生的方法，人民政府委員會的組織，最高行政機構的名稱以及所屬機構的建立等重大問題逐一討論，達到基本的一致意見。

1949年8月18日，新政協籌備會在中南海勤政殿召開各單位首席代表座談會，討論新政協代表名單，李維漢在會上作了《新政協代表名單協商經過情形》的報告。周恩來在總結新政協籌備工作時說，“維漢同志出力最大”。中共中央統戰部同中央組織部把代表人選和各項統計印成一本很厚的資料報送中央，毛澤東看到后高興且風趣地說，這是一部包羅萬象的天書。

經過積極籌備，中國人民政治協商會議第一屆全體會議于1949年9月21日在北平隆重開幕。毛澤東在會上致開幕詞，向全世界宣告：“占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了……我們團結起來，以人民解放戰爭和人民大革命打倒了內外壓迫者，宣布中華人民共和國成立了。”

10月1日，中華人民共和國中央人民政府委員會舉行第一次會議，正副主席及委員宣誓就職，成立中央人民政府。首都30萬群眾齊集天安門，參加隆重舉行的慶祝中華人民共和國成立的開國大典。毛澤東主席在開國大典上莊嚴宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”這句帶著濃濃湘音的豪邁話語，在歷史的天空中久久回蕩、響徹云霄。文