保衛中國人民政治協商會議第一屆全體會議始末

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議（以下簡稱“全國政協一屆一次會議”）在北平（今北京）中南海懷仁堂隆重召開。中共及各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士等單位的代表662人（含候補代表）、來賓300人出席會議，其中包括中共領袖毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來，以及各民主黨派領袖、著名無黨派人士。此次盛會的安全警衛工作是一項重大的政治保衛任務，也是為舉世矚目的開國大典進行的一次安全警衛預演。為此，中國共產黨人費盡了心思，做足了功課，中國人民解放軍和公安、情報、保衛等部門，與公開的、隱藏的敵人進行了一場場驚心動魄的斗爭，確保了此次盛會的絕對安全。

一場盛會背后暗流涌動

1949年1月31日中午12時30分，中國人民解放軍第四野戰軍一部由西直門進入北平城，開始接管防務。至此，北平宣告和平解放。1949年前的北平，是國民黨統治華北的軍事政治中心，也是國民黨特務在華北的活動中心。當時，這里麇集著國民黨國防部保密局、國防部二廳、黨通局、傅作義華北“剿總”二處、閻錫山特務系統和美英國際間諜等八大特務系統，共110多個單位，聚集著各路特務近萬人，此外，還有青年黨等反動黨團骨干分子600多人。1949年之前，一批國民黨特務骨干就分別從華北、西北、東北地區逃亡到這里，此時北平的國民黨骨干和特務分子總數近2萬人。北平是和平解放，雖然減少了很多不必要的傷亡和對古城的損害，但大批國民黨特務也趁機采取“多層次多戰線潛伏”的策略蟄伏下來，伺機從事破壞和暗殺活動。

更為復雜的是，此時的北平城內有國民黨特務機關逃離前有組織、有計劃轉入地下的大量軍政人員；又有曾在日偽長期統治下殘留的許多日偽特務，他們心存不甘，從骨子里面反對共產黨執政；也有傅作義集團中反對和平起義的少部分人員，他們心存不滿，也在從事與新政權為敵的活動；還有北平原有的眾多反動會道門和黑幫組織，國民黨政權垮臺前故意從監獄中放出的大批罪犯和壞分子，他們在逃往臺灣的國民黨政權明里暗里的支持下，不斷禍害百姓，蓄意擾亂北平的社會治安。不甘心失敗的國民黨政權更是從臺灣直接派遣了一批以刺殺中共和民主黨派高級干部為主要目標的行動小組，如北平和平解放初期3次潛入古城的國民黨國防部保密局“華北特派員”段云鵬組建的“華北行動組”等，他們的暗殺名單上赫然有毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來等中共領導人以及李濟深等愛國民主人士。

北平，這個剛剛獲得新生的古都，雖然已經煥發出蓬勃生機，但城里也隱藏著大量黑暗勢力，它們不僅干擾和威脅著新政權、新生活，更給籌備之中的全國政協一屆一次會議帶來眾多隱患。例如，民國期間著名的軍事家、三民主義同志聯合會的代表楊杰，在應邀從香港前往北平參加全國政協一屆一次會議的途中，于9月19日被國民黨特務暗殺。

一支警衛力量應運而生

北平和平解放后，經過半年多的整頓，社會治安有了很大好轉，但敵人的破壞由公開轉向隱蔽，而且手段更加陰險毒辣。為了保衛中共中央和毛澤東等領袖的絕對安全，也為了迎接全國政協一屆一次會議和開國大典等一系列新中國盛事，中央軍委決定立即組織新中國公安機關，并成立一支集軍事與公安業務于一身的新型人民武裝。

1949年7月，中共中央軍事委員會公安部宣告成立，經毛澤東直接點將，中共中央任命羅瑞卿為部長，公安保衛具體業務工作從中央社會部劃分出來，由軍委公安部主管。為了加強北平的衛戍警衛工作，8月31日，中央軍委發布命令，宣告成立中國人民公安中央縱隊，主要擔負黨和國家中央機關、中央首長的安全警衛和維護北平治安等任務。

公安中央縱隊下轄第一師、第二師。第一師師長吳烈，該師前身為第四野戰軍四十七軍一六〇師（進城后曾短暫稱二〇七師），這支部隊不僅具有豐富的戰斗經驗，而且戰士絕大多數是東北翻身農民，革命立場堅定，政治素養高，根正苗紅；第二師以北平和平解放后就進城負責核心警衛工作的中央警備團（進城前期對外稱北平市公安總隊）為基礎的部隊改編，原中央警備團團長劉輝山任師長。公安中央縱隊同時還下轄由上述兩個師的警衛營及華北公安部的一個警衛大隊合編的新中央警衛團（團長何有興）。

自新政協籌備會第一次全體會議開始直至全國政協一屆一次會議全過程，會議的保衛工作成為公安中央縱隊的重要任務。中央公安縱隊第一師、第二師共有七八千人，在北平市內和郊區廣泛設崗，周密巡邏，牢牢控制市內各制高點（主要為當時各城門樓、六國飯店、北京飯店等市內較高建筑）和重點區域；派出2個營擔負會場周圍的保衛和整個中南海內部的警戒任務，由大會警衛處直接領導；另派出43名干部、戰士參加會議警務處工作，負責大會會場內部和代表的隨身警衛。此外，中央公安縱隊還主動延伸組織了北平市區和郊區的敵情調查，協同公安機關偵查搜捕暗藏的特務分子，僅在西郊即查獲逮捕反革命分子7人，發現嫌疑分子36人，搜繳隱匿槍支23支、手榴彈10枚。

一場齊心協力的聯合行動

為了保證全國政協一屆一次會議的絕對安全，部隊、公安、情報、保衛等部門通力合作，協同保衛。例如，由華北步兵學校改編的師級單位北平糾察總隊，同樣是會議保衛工作的主力部隊。再如，中央軍委為保衛進城后的中共中央領導人，專門組建一支150多人的“便衣保衛隊”，也直接參加了由大會警衛處直接領導的會議內部核心保衛工作。北平市公安局則明確受領了保衛全國政協一屆一次會議的4項任務：負責中南海外圍、北京飯店、華安飯店、六國飯店、政協代表和首長駐地等處的安全，以及宋慶齡、李濟深、沈鈞儒駐地的警衛；做好中山公園、北海公園、故宮、太廟、國民大戲院、大華劇院、美琪影院等首長和代表活動場地的安全警衛；做好中南海書記處駐地的防空警衛；做好主要首長和代表外出活動路線的警衛等。

為確保萬無一失，北平市公安局采取公開與秘密相結合的方針，全力擔負起警衛任務。他們專門成立了“臨時保衛大隊”（亦稱“便衣警衛隊”），成員分別來自華北軍區政治部保衛部干部訓練班畢業學員、華北軍區司令部二處便衣隊、平津糾察總隊便衣隊和市公安局二處偵查科機動隊，共計270多人，此后又以該保衛大隊為基礎成立警衛科，直接隸屬于中南海保衛處，承擔保衛全國政協一屆一次會議和開國大典的任務。

北平市公安局共設立了16處據點，派出便衣警衛人員29名，分別化裝成三輪車夫、修鞋匠、水果攤販、賣小吃的、賣煙的、修腳踏車的等“販夫走卒”，并在各據點附近設游動便衣勤務，擔任各據點之間的聯絡工作與沿途警衛任務，還在中山公園內設置一個秘密情報站，專門負責收集警衛情報，及時與中南海警衛處聯系。

在各部門、各單位的共同努力下，1949年2月至9月，北京市公安局共偵破重大特務案件156起，逮捕首要特務600多人、其他特務6000多人，登記特務人員4000多人。特別是北平國民黨特務系統核心人物——國民黨國防部保密局北平站站長徐宗堯的秘密自首，帶動了一大批特務秘密自首登記，動搖了他們的“應變潛伏”破壞計劃，并迅速使之走向失敗。同時，還繳獲敵特電臺407部，各類槍械1590支，炸藥2.5噸，各種偽造證件1.5萬多件。

一系列有力的打擊行動

全國政協一屆一次會議召開在即，警衛和保衛工作愈加緊迫，所有駐城內、城外的部隊和保衛部門都進一步加強戒備，防止暗藏的敵人乘機破壞，國民黨方面更是加緊動作，妄想搞出些“大動靜”。這期間雙方展開了一次次驚心動魄的斗爭。

1949年8月11日，中共中央社會部部長李克農收到一條絕密情報：蔣經國專程飛渝，與國民黨內政部調查局局長季源溥密議遣特務破壞中共新政協之事。不久，李克農又獲得第二條線索：季源溥在重慶一個秘密地點單獨召見一位“體態較胖”的中年男子。公安機關經分析研判后認為，這個“體態較胖”的中年男子就是赴北平執行蔣經國使命的特務。很快，公安人員根據掌握的相關情報，鎖定了9月11日傍晚住進北平前門外擷英飯店的一對港商模樣的夫婦。

在經過周密偵察并掌握充足證據后，這個名為趙冰谷的港商身份被最終鎖定：他1934年就在南京參加國民黨“CC系”特務集團，并深受陳立夫、陳果夫器重。9月20日晚11時，北平市公安局果斷出手逮捕了趙冰谷。

9月下旬的一天，公安中央縱隊第一師第二團排長劉拴虎同往常一樣，身著便衣在天安門廣場附近正常巡邏時，被地上的一個煙頭吸引了注意力。這個煙頭上印著“飛馬”二字。“飛馬”牌香煙由新四軍第四師供給部“新群煙草公司”自1943年開始生產，淪陷區的老百姓管它叫“四爺的煙”。北平的老百姓很少抽這個牌子的煙，因為這里距離新四軍第四師的駐地太遠，再結合煙頭附近地面上留下的皮鞋印，劉拴虎敏銳地意識到這個穿皮鞋、抽“飛馬”煙的人一定不簡單。

于是，接下來的幾天，劉拴虎幾乎每天都會到這里轉一轉，他堅信那個神秘的家伙一定還會再出現。終于，在發現煙頭后的第5天，此處出現了一個形跡可疑的戴禮帽的人。劉拴虎遠遠望去，發現嫌疑人一會兒抬頭觀察，一會兒低下頭寫寫畫畫。劉拴虎悄悄靠近后發現，這個人畫的好像是路線圖，于是直接上前查問，沒想到嫌疑人二話不說，掏出匕首就向他刺去。劉拴虎在延安時就是中央警衛團戰士，尤其擅長近身搏斗，不出3招，嫌疑人的匕首便被他打落，人也被聞聲趕來的公安中央縱隊戰士牢牢控制。

經過突擊審訊，此人交待自己叫王以才，是國民黨國防部二廳華北督察二組北平情報組的特務，此次任務就是繪制毛澤東等中共中央領導人的車隊的日常行駛路線圖，并準備在開國大典時對中共領袖們的車隊實施爆炸行動。好在劉拴虎明察秋毫，才讓這場破壞行動弭患無形。

一些鮮為人知的安保細節

1949年9月，中國國民黨民主促進會代表司馬文森專程從香港趕往北平參加政協會議，他用紙和筆記錄下了許多會議細節和會議盛況，他在日記中寫道：“中共不開無準備之會。”通過他記錄的文字，可以發現當年中國共產黨人為了保衛這個盛會所做的細致工作：代表居住處所警戒、會場警戒，固定場所內的安保工作難度不是很大，但前往會場的路上的警戒布置則比較麻煩，在大會期間，要把近千名代表從分散于城內各處的飯店和招待所安全護送到會場，絕非易事。新政協會議籌備處從天津、上海和北平當地調集車輛，在不妨礙當地交通的前提下接送代表。代表有固定的乘車證，年老的乘小轎車，年輕的乘大客車。出發前半小時，會有工作人員搖鈴，代表們聽到鈴聲后憑乘車證的號碼去找自己乘坐的車輛。大會確定汽車分3路進入中南海，分配在4個停車場，所有代表在原處上下車。每天的警戒行動于代表出發前一個半小時就布置好，散會前半小時又照樣布置，做到安保嚴密的同時又保證不阻斷交通、影響市民出行。

代表進入會場時都要簽到，試想，如果近700人在會場門口簽到，那要多久才能簽完呢？于是，會議工作人員在每位代表動身前都會發一張簽到卡。代表們可在前往會場途中簽上自己的名字并寫上日期，進入會場時將簽到卡交給秘書處的工作人員即可，這樣既節省了時間又能精確統計開會人數。安保人員對進入會場的人員把關極為嚴格，參會人員必須持自己的代表證方可入場，即便是毛澤東、朱德這樣的中共領導人也一樣。會場內，每個代表的席位是固定的，每個代表都有一張席次表。

從司馬文森的記述中可以看出，新政協會議的各項保障工作真正做到了每個細節嚴絲合扣、精準到位，保衛會議的各部門、各單位的良苦用心和周全工作簡直堪比最細致的“繡花功夫”，不僅是行動上的安保，就連“代表簡歷表”其實也隱含著保衛工作。由全國政協一屆一次會議秘書處印制的“代表簡歷表”為紙質版，長26.5厘米，寬19.5厘米，封面設計為白底紅字，莊重大方、簡潔醒目。封面上方印有大紅的中國人民政治協商會議會徽，下方分3行印有“新政協第一次會議”“代表簡歷表”“一九四九年×月×日填”等字樣，最下邊則分兩行印有“新政協第一次會議秘書處制”“編號：代字號”。“代表簡歷表”內有兩頁，第一頁主要包括姓名、別名或筆名，性別，年齡，民族，籍貫，代表單位，現任職務，學歷，著作（出版處以及日期），永久通訊處及電報（掛號），暫時通訊處（宿舍、辦公）及電話等項內容；右上角是足夠貼兩寸照片的“貼照片處”。第二頁只有經歷和備考兩項，經歷包括社會職業和政治活動。這兩頁登記表，其實就是對代表身份的清晰甄別，也便于大會警衛處精準開展保衛工作。

1949年9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議勝利閉幕，當晚在懷仁堂舉行盛大宴會，慶祝大會圓滿成功，也預祝次日中華人民共和國的開國盛典成功揭開新中國歷史性的一頁。文