堅定不移推進改革 持續增進民生福祉

中國式現代化，民生為大。黨的二十屆三中全會奏響了繼續堅定不移推進改革的時代強音，明確提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，對健全保障和改善民生制度體系作出重大部署。江蘇全省各級民政部門把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，立足“改革為民、改革惠民”，進一步謀劃好部署好實施好民政事業改革，以實際行動和更好成績為推進中國式現代化江蘇新實踐作出積極貢獻。

始終堅持“以人民為中心”這個重大原則，持續彰顯幸福民政改革取向。習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中強調，堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。這一重要論述，深刻揭示了進一步全面深化改革的邏輯起點、價值旨歸。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞促進社會公平正義、增進人民福祉深化改革，在老有所養、弱有所扶等民生“七有”上持續用力，推出一系列民生所急、民心所向的改革舉措，推動人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。實踐充分證明，為了人民而改革，改革才有意義，才能得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與。進一步全面深化改革，就要堅定不移依靠人民群眾，尊重人民主體地位和首創精神，最大范圍凝聚改革共識，最大程度激發改革力量，共同把改革推向前進。抓改革、促發展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。民政工作關系民生、連著民心，幸福民政的核心要旨就是讓服務對象過上幸福生活，高度契合以人民為中心的改革價值取向。全面深化民政事業改革，就要緊緊圍繞“讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”這個必然要求，著力推進民政工作理念、機制、舉措、方法改革，以民政事業高質量發展成果創造人民群眾“幸福每一天”的高品質生活。

深刻把握“推動全體人民共同富裕”這個重要使命，積極拓展基本民生保障范圍和內容。全體人民共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。就民政事業而言，健全社會救助體系、保障兒童合法權益、完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，既是貫徹落實全會具體部署的重大要求，也是保障特殊困難群體衣食冷暖、促進共同富裕的兜底性、基礎性制度安排。進一步推進相關救助保障“全對象”、相關服務保障“全內容”，對提升共同富裕成色至關重要。在社會救助方面，要建立健全分層分類對象認定體系，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，健全低收入人口動態監測機制，充分發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，及時、主動發現需要救助的困難群眾，適度有序擴大保障范圍，確保應救盡救；推動社會救助由“保生存”向“保基本、防風險、促發展”拓展，推行“物質+服務”救助方式，更好滿足困難群眾多層次、多樣化救助需求；積極推進“政府主導+社會參與”，充分發揮慈善在第三次分配中的重要作用，實現政府救助和慈善救助的銜接補充。在兒童福利方面，堅持兒童優先原則，優化完善普惠性兒童福利體系，全面加強流動兒童、留守兒童關愛保護，推進兒童福利服務對象向更多有需要的兒童拓展，服務內容向維護多維度多層次權益拓展，服務功能向促進家庭和兒童友好型社會拓展，為兒童全面發展和健康成長創造良好環境。在殘疾人福利方面，堅持“普惠+特惠”的原則，健全困難殘疾人“兩項補貼”制度，加強精神衛生福利機構建設，開展康復輔助器具“輔佑康健”行動，切實增進殘疾人生活福祉。

時刻牢記“盡力而為、量力而行”這個重大要求，穩步提升基本民生保障水平。習近平總書記深刻指出，保障和改善民生，要著眼于讓發展成果更多更公平惠及全體人民，既盡力而為又量力而行。《決定》在論述民生領域改革時，再次強調必須堅持盡力而為、量力而行。貫徹落實這些重要論述，要求我們必須處理好“盡力”和“量力”的辯證關系，切實把民生保障建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上。盡力而為，強調的是為群眾解困要盡心盡力的態度，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的改革舉措，進一步提高救助對象的精準性和救助的及時性，加強社會救助等基本民生保障政策與社會保險、最低工資等政策的銜接，形成系統高效、梯度合理的整體民生保障體系，努力實現服務對象利益的最大化。量力而行，意味著民生工作要切合實際訂立目標，在調整基本民生保障標準時，既要使困難群眾等有較多的獲得感，又要在財力的可承受范圍內，綜合考慮各方面因素。著力實現民生保障的可持續，一方面，要強化民生經濟思維，找到民生工作與經濟建設的平衡點，找準民生改善與經濟發展的結合點，充分發掘民生消費這個“富礦”，大力發展銀發經濟、康復產業等，實現民生改善與經濟發展雙促進、雙提高；另一方面，堅持服務就業優先戰略，依托民生領域經濟實體、社會組織等開發就業崗位、提供就業服務，做好困難群體就業幫扶，引導激勵廣大群眾依靠自己的雙手創造幸福生活，真正實現在發展中保障和改善民生。

緊緊圍繞“提高人民生活品質”這個重要目標，不斷豐富民生服務保障內涵。黨的二十屆三中全會將“聚焦提高人民生活品質”作為改革目標的重要內容之一，內嵌于“五位一體”總體布局和中國式現代化的發展大局中。全省民政系統將緊緊圍繞這一重要目標，完善供給制度、豐富服務內容、提高服務水平，全面深化民政領域社會服務和社會治理改革。健全老齡和養老服務政策制度。立足我省進入老齡化社會時間早、速度快、程度深的現實情況，加強應對策略的戰略統籌，完善老齡工作體系，把積極老齡化、健康老齡觀融入經濟社會發展的全過程，努力探索出一條具有中國特色、江蘇特點的積極應對人口老齡化新路子。聚力打造“蘇適養老”服務品牌，優化基本養老服務供給，健全縣、鄉、村三級養老服務網絡，培育社區養老服務機構，積極發展老年助餐服務，支持發展家庭養老床位，推進互助性養老服務，補齊農村養老服務短板，健全服務標準和綜合監管體系，加快推進醫療機構與養老機構規范開展簽約合作。促進有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭共同發力，加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務供給格局，更好滿足廣大老年人養老服務需求。發揮社會組織積極作用。持續打造“蘇社有為”品牌，引導社會組織積極向經濟建設主戰場、社會治理第一線、公益慈善最前沿匯智聚力。規范區劃地名管理。堅決貫徹黨中央對行政區劃工作集中統一領導制度機制，發揮行政區劃重要資源作用。深入實施“鄉村著名行動”，讓地名為文化尋根、為旅游鑄魂、為產業賦能、為城市加分。提升專項服務水平。按照普惠均等、方便可及的原則，堅持殯葬行業公益屬性，繼續推進節地生態安葬，完善基本殯葬服務制度，加快補齊殯葬服務機構設施空白點。開展婚姻家庭輔導服務，倡導文明健康的婚俗新風。（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯：賈瀟瀟