完善全民健身公共服務體系筑牢人民健康根基

全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。習近平總書記指出：“中國式現代化、全民健康是緊密聯系的，全民健康就要有全民體育，全民體育才能出強的競技運動。”黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確指出完善全民健身公共服務體系。近年來，全省體育系統深入學習貫徹習近平總書記關于體育的重要論述和對江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，順應時代潮流和人民群眾對高品質生活的期待，深入實施全民健身國家戰略，加快構建更高水平全民健身公共服務體系，廣大群眾參與運動健身的熱情持續高漲，體育已成為江蘇人現代文明生活不可或缺的重要方面。

補短板，提升場地設施保障效能。圍繞更充分、更親民、更便捷，統籌推進場地設施質的有效提升與量的合理增長，持續打造“舉步可就”“處處健身”的運動條件。補建設之短。實施全民健身場地設施“補短板”工程，聯合發改、財政、自然資源、住建等部門，落實新建、改建、擴建居住區同步規劃、設計、建設配套體育場地設施等法律規定；充分利用舊廠房、倉庫、商業設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間，因地制宜改建體育場地設施。補管理之短。統一部署全省室外健身設施器材管護清理規范工作，各級累計投入近4億元，對問題器材進行維修更新和遷建。建成全民健身設施管理維護平臺，建立“建設、管理、養護”服務機制，對全省9.2萬個站點、59.6萬件器材實施“一鍵報修”閉環管理，完好率達92.83%。補均衡之短。通過財政轉移支付和體彩公益金統籌，促進區域和城鄉均衡發展，蘇中、蘇北地區場地設施不斷提質升級，絕大多數鄉鎮建有小型全民健身中心和2000平方米的多功能運動場，行政村建有籃球場、健身路徑、乒乓球臺，一大批農民集中居住區和較大自然村配有健身設施。落實全齡友好理念，推進適老、適幼、適殘等各類人群場地設施建設供給，營造無障礙體育環境。

增活力，推動人民群眾廣泛參與。抓住關鍵要素，激發內生動力，全面提升全民健身活躍度，讓健身鍛煉、運動休閑、觀賽體驗逐步成為引領高品質生活的新風尚。多措并舉，讓健身組織活起來。深化體育社團分類改革，加快社會化、規范化、專業化進程，提高承接政府職能轉移和自我發展能力。完善省市縣鄉四級體育總會架構，支持以草根社團、民間健身團隊等為代表的基層自治性體育組織發展，推動體育組織向基層延伸覆蓋。截至2023年底，全省共有鄉鎮（街道）以上體育社團7621個，民辦非企業1.5萬余家，在體育部門備案健身團隊1.8萬多個。優化指導，讓賽事活動熱起來。省本級每年安排5000萬元專項資金用于補助各地承辦高端國際賽事、精品競技賽事和大眾特色賽事。持續開展“魅力江蘇最美體育”“行走大運河”健步走、老年人體育節等省級大型群眾性賽事活動。支持各地開展民間業余聯賽，推動形成沛縣“村界杯”等一批群眾喜聞樂見的“草根”賽事活動。今年1—7月，全省共舉辦國際賽事34項，全國賽事194項、省級賽事265項，覆蓋各類人群的群眾體育賽事活動2776場。激活隊伍，讓健身指導多起來。出臺《江蘇省社會體育指導員積分獎勵規則（試行）》，依托省社會體育指導員平臺，通過在線注冊、培訓、打卡、審批等形式，激發社會體育指導員隊伍活力。目前平臺活躍人數6.1萬人，累計簽到523.3萬人次、志愿服務打卡456.6萬人次、志愿服務時長509.6萬小時。利用學雷鋒紀念日、全民健身日，組織動員全省10萬余名社會體育指導員開展健身技能傳授、科學健身知識宣講等活動。

建標準，完善全民健身制度性舉措。持續推進全民健身公共服務標準化規范化建設，建立健全政府、社會、市場三者有機統一的協調發展機制。明晰政府基本公共服務職能。制定《江蘇省全民健身基本公共服務實施標準》，修訂《江蘇省公共體育設施基本標準》，推動省市縣三級政府出臺《全民健身實施計劃（2021—2025年）》，引導各地制定全民健身基本公共服務實施標準和服務目錄，落實各項財稅優惠政策，明確政府保基本、兜底線的職責。規范社會化市場化服務供給。制定《關于促進和規范江蘇社會體育俱樂部發展的實施意見》《江蘇省本級向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》等制度舉措，出臺《公共體育場館免費或低收費開放規范》《江蘇省全民健身賽事活動指南》等標準規范。加強和規范全民健身領域事中事后監管，推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”制度化，保障全民健身服務市場健康有序。健全科學健身指導服務體系。統籌協調科研院所、體育明星、運動達人以及媒體平臺等各類資源，加大科學健身方法研創與投放力度，多渠道、常態化推送科學健身和常見慢病運動干預方法，其中《科學健身100期》系列短視頻通過手機移動端、電視端、戶外大屏海報等服務網絡發布，覆蓋全省2500萬家庭用戶，全網點擊量超過5000萬次。持續開展公益健身講座培訓進社區、進鄉村活動，每年組織百名體育冠軍走進百個美麗鄉村，把科學健身知識送到群眾身邊。

促融合，構建運動促進健康新模式。深化全民健身與全民健康融合發展，會同省衛生健康委等部門單位，積極探索實踐運動促進健康新模式。充分盤活資源，推進運動促進健康載體建設。依托衛生醫療機構、體育科研院所、國民體質監測中心、社會康養機構等，推動覆蓋城鄉、結構合理、功能完善的運動促進健康服務機構建設，全省共建成27個省級運動促進健康中心、100個省級基層慢病健康干預試點單位、125個市級及以下運動促進健康中心。創新政策舉措，提升健身健康服務保障水平。協調相關部門將運動醫學指導納入醫療服務收費項目，為醫院開具運動處方提供收費依據；推動部分醫院將體適能檢測納入健康體檢項目，提供個性化運動處方服務。探索將運動干預納入基層慢病健康管理家庭醫生簽約服務包，提供“檢測—評估—指導—鍛煉”一站式健康服務。加強人才培養，強化復合型人才隊伍建設。依托南京體育學院建設國家級運動處方師培訓基地，共培養運動處方師1700多名。指導省內體育院校加強與醫院合作，建設學生實踐實習基地，聯合培養體醫兼通型人才。

強組織，凝聚齊抓共管工作合力。強化各級黨委、政府全民健身工作主體責任，為推動全民健身高質量發展提供堅實保障。堅持高位推動。省委、省政府高度重視全民健身工作，將全民健身納入經濟社會發展規劃、鞏固增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展的若干政策措施以及長三角一體化、新型城鎮化、鄉村振興等重要戰略安排，制定出臺《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見》；自2021以來，將“人均體育場地面積”列入省委高質量發展綜合考核指標體系。堅持整體聯動。協調有關方面將全民健身納入健康江蘇、文明城市、基本公共服務等監測評價指標體系，聯合省發展改革委等部門制定出臺優化營商環境、恢復和擴大體育休閑服務消費等扶持政策20余項。先后與教育、工信、農業農村、公安等10多個部門簽署戰略合作協議，促進行業人群健身。堅持創新驅動。加快公共體育場館信息化建設和場地設施智能化改造升級，鼓勵發展在線健身、網絡賽事、線上培訓等新型業態，拓展數字體育生活新圖景。推動一級及以下社會體育指導員審批“一網通辦”，探索社會體育指導員電子證書發放，開展注冊確認工作試點。

（作者系江蘇省體育局黨組書記、局長）

責任編輯：冷超