高效開展基層高頻事項“一平臺辦理”改革

今年以來，中央加大了整治形式主義為基層減負工作力度。黨的二十屆三中全會《決定》專門就整治形式主義為基層減負作出部署，習近平總書記多次對克服形式主義、官僚主義頑疾，持續為基層減負作出重要指示。近期，中辦、國辦印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》。我省高度重視，省級層面多次召開會議部署推進整治形式主義為基層減負專項工作。

江蘇省數據局作為統籌數據資源的新機構，自今年1月組建伊始即成為省黨建引領基層治理協調機制成員單位，被賦予了推動數據資源下沉基層新使命。我們深入貫徹黨中央和省委關于整治形式主義為基層減負決策部署重要指示精神，以打造“江蘇敏捷服務”為目標，把“高效辦成一件事”與基層減負賦能結合起來，啟動推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革，打造數字政府時代基層治理體系重塑的典范，探索走出了一條減輕基層負擔、提升服務效能、賦能基層治理的新路子。

深挖阻礙基層政務服務改革的難點痛點堵點

抓住問題就找到了實踐前進的破冰點和全面深化改革的突破口。省數據局工作人員深入南京、常州、鹽城10個鄉鎮（街道）、6個村（社區），開展蹲點式調研，拿著筆記本、對著政策方案與基層人員一一交談。基層人員普遍反映條線部門部署系統多、互聯互通難是一個突出問題。比如某設區市街道便民服務中心部署了人社、醫保、民政救助、食品經營許可管理、殘聯信息化服務平臺等13個系統，基層人員需要不停切換電腦、登錄不同賬號才能使用這些系統。這些電腦雖然挨得很近，但系統之間卻相隔了“世界上最遙遠的距離”。省數據局直面基層問題，進一步深挖基層政務服務的難點痛點堵點，為推動數據下沉、賦能基層治理提供針對性措施。

基層政務服務亟須邁進新質態、實現新躍升。經過多年努力，我省基層政務服務取得了積極成效，但對照高質量發展和“走在前、做示范”要求，亟須重塑質態、提升效能。從線下看，便民服務中心窗口大多數使用部門業務系統辦事，一體化政務服務平臺使用率不高；由于部門平臺多、系統多，基層“全科窗口”掛牌意義大于實際意義。從線上看，政務服務網與部門業務系統處于“松耦合”狀態，在線辦理模式基本為業務系統鏈接，辦事平臺沒有實質打通，影響用戶體驗和平臺聲譽；線上辦事指南中的規定標準與實際辦理標準有差異，給企業群眾帶來不便。從人員看，綜合窗口辦事員體系沒有完全建立，窗口人員有的由街道統管，有的由條線下派；既有編制內人員，也有編外人員，人員難以統籌使用。開展基層高頻事項“一平臺辦理”改革，將多個部門的業務、系統、數據實質性融合到一個政務服務平臺上，發揮牛鼻子效應，牽動基層政務服務體系革新、流程再造，向“一個平臺、一個綜窗、一套人員”轉型，邁進新質態。

基層數據資源亟須反哺基層、惠及群眾。現在，基層旺盛的數據需求與上級數據資源不能有效供給的矛盾比較突出。一方面，基層要數據難。不少基層干部反映，日常填表報數任務繁重，工作所需數據往往依靠網格員、社區工作人員人工采集，辦事數據需要窗口人工統計，增加了基層人員的負擔。基層只是數據的生產者、傳送者，卻不是使用者，相關數據由基層整理、錄入、上報，但往往向上要不來、拿不到。另一方面，上級部門數據供給不通暢、不敏捷。共享的大量數據集中于省市一級，向基層開放的權限較少，從數據庫到基層辦事場景有斷點，窗口人員難以直接調用辦事人的基礎數據、電子證照數據，有的信息還需要登錄不同平臺查詢獲取，進行“人工搬運”。推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革，能夠在一個平臺上產生數據、共享數據，既讓辦事結果數據實時回流基層，也讓基層辦事所需數據可以被敏捷調用，更加高效賦能基層、服務群眾。

統籌推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革

省數據局以發現的問題作為有效的切入口和工作抓手，決定把基層高頻事項“一平臺辦理”改革作為統籌基層減負、進一步深化政務服務改革、提升基層行政服務效能的重要抓手型工作，統籌謀劃、集中攻堅、系統實施、壓茬推進，確保改革見效成勢。

堅持省級統籌，一體推進。省數據局會同5家省級部門聯合制定印發《推動基層高頻事項“一平臺辦理”提升基層治理能力試點實施方案》，提出改革目標，明確試點范圍，確定8項任務安排。召開省市縣鄉四級參加的試點工作推進會，一竿子插到底，部署試點任務；省委督查室、省委組織部、省委社工部、省委編辦相關負責同志到會鼓勵推動。依靠省黨建引領基層治理協調機制的組織優勢，省數據局組建了6個部門參加的工作專班，抓好具體任務實施。具體工作中，省級部門負責“一平臺辦理”應用開發和對接；市縣兩級同步建立多部門協調推進機制，制定任務計劃，定期會商調度，高效落地落實；縣級數據部門負責同志下基層具體抓，指揮“一平臺辦理”服務落地、部署使用。

堅持條融塊合，高質“四通”。多年來，我省推進一體化政務服務平臺建設，傾向于打通部門業務系統，形成全省統一的受理端。實踐證明，這面臨著極高的行政溝通成本、系統開發成本和長期運維成本，實施難度大、效果不明顯。我省這次推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革，沒有推倒原有平臺，沒有進行新系統建設，而是通過統一標準、小幅改造、接口對接、頁面集成等方式達到了平臺融合效果，實現了“四通”。平臺網絡通，突破專網專線限制，省人社一體化信息平臺、省醫保公共服務平臺、省電子稅務局等系統向一體化政務服務平臺開通網絡訪問策略，基于電子政務外網環境開發服務應用。平臺用戶通，建設省級政務服務平臺工作人員身份認證節點，支撐省垂系統和市級平臺跨系統互認工作人員身份信息，5739名基層工作人員賬號登錄市級平臺即可訪問省垂系統。平臺應用通，將省垂系統中30個高頻事項功能全部封裝為標準應用，接入市級平臺使用，不改變原有頁面樣式、辦理功能和辦事流程，讓基層人員“無感”切換使用。平臺數據通，在目前產生的12562條正式辦件中，省垂系統辦件數據通過省數字政府中臺第一時間回流至市級平臺，實時落地基層。“基層一平臺”還對接“蘇在線”數據直達基層系統，提供201個國家部委及下屬機構數據目錄9919類，上架48個省級部門數據目錄281類，讓基層人員在“基層一平臺”既可以辦事，也可以申請獲取數據。

堅持有序落地，試點先行。全省有1237個鄉鎮（街道），情況不一，我們堅持抓好試點、先行先試，成功了再逐步擴大推廣。結合江蘇開展的鄉鎮（街道）權責清單試點工作，首批選取8個設區市32個鄉鎮（街道）開展基層高頻事項“一平臺辦理”試點，8月2日率先落地運行。之后一個月，其余5個設區市按照省統一部署，壓茬推進，第二批選取26個鄉鎮（街道）開展改革試點，9月5日集中開通上線。各地區對照《基層高頻事項“一平臺辦理”落地運行10項任務清單》，在窗口設置、平臺部署、人員到崗、流程優化、技能培訓、服務指引、宣傳推廣等方面跟進完善。以13個設區市試點全覆蓋為標志，我省基層高頻事項“一平臺辦理”改革初戰告捷、勢頭良好，得到國家和省委省政府肯定，獲得了基層人員的積極認可，有的基層人員說，“期盼了十多年的問題得到了解決，再也不用在電腦上粘貼記滿賬號密碼的小紙條了”。

基層高頻事項“一平臺辦理”改革的深刻啟示

“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。”省數據局樹立“條融塊合、相契協進”的工作理念，講求第一性，貫通方法論，找到新抓手，全力推進“高效辦成一件事”在江蘇落實落地。目前，第一批13個重點事項中，4個創新示范“一件事”率先落地，其余9個“一件事”全部上線運行，新的8個“一件事”有序推進，我省拓展的8個“一件事”相繼落地見效。在推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革過程中，我們也為持續推進基層治理改革積累了有益經驗。

黨建引領是“一平臺辦理”實現的堅強保障。省委將基層高頻事項“一平臺辦理”作為為基層減負賦能、破除基層治理“小馬拉大車”突出問題的一項改革任務。省委省政府領導聽取工作匯報，對推動基層信息系統整合、數據賦能基層治理工作予以肯定支持。省黨建引領基層治理協調機制對“一平臺辦理”改革專門強調部署。正是依靠黨建引領這面光輝旗幟和根本保障，才凝聚起了省級各有關部門和各設區市的力量，思想齊、泰山移，齊心協力推進“一平臺辦理”改革。實踐證明，只有堅持黨建引領，才能把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理的發展優勢。

相契協進是“一平臺辦理”改革的制勝之道。協同是合作的科學。管理學中有觀點認為，與競爭相比，合作更有長久的統御效果。基層高頻事項“一平臺辦理”改革涉及多家省級部門，唯有強化協同，擰成一股繩，才能取得預期成效。省數據局通過多次座談、專題研討，積極向各職能部門講明“一平臺辦理”改革的意義價值、實施路徑，爭取他們的理解和支持，讓“一家”變成“大家”，讓“你們”變成“我們”。各職能部門樹立全局意識、大局觀念，全力支持“一平臺辦理”改革，高效開展業務指導和技術對接，主動請纓、加班加點，以超常規的速度完成應用開發上線，及時做好技術答疑和問題處置。實踐證明，條融塊合、相契協進是推動改革工作的一大法寶，是實現基層政務服務高質量發展的必然要求。

求真務實是“一平臺辦理”成功的決定因素。改革目的是滿足基層期盼，改革方法也要符合基層實際。我省推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革不貪大求全、不另起爐灶。選擇的高頻事項辦件量約占基層辦件量的80%，且全部在省級部門系統辦理，既解決基層主要矛盾，也具備試點實施條件。省市兩級依照統一標準開展應用開發、對接，開發工作少、實施周期短，獲得了各個部門的一致認可。“一平臺辦理”應用與原業務系統功能一致，不改變基層人員使用習慣，學習成本低，基層接受程度高。實踐證明，一切從實際出發，求真務實、真抓實干，探索符合基層實際、滿足基層需要、得到群眾支持的改革路徑，改革才能取得成功。

“一子落而滿盤活。”江蘇基層高頻事項“一平臺辦理”改革已經出發，還有更長的路要走。下一步，我省將持續抓好改革“三擴、兩統、兩個大多數”工作。簡單來說，就是擴面，基層高頻事項“一平臺辦理”在試點鄉鎮（街道）部署基礎上，力爭2024年底推廣到全省1237個鄉鎮（街道）；擴事項，根據基層使用需求，推進更多所需事項接入“一平臺辦理”；擴窗口，推動“一平臺辦理”與“全科窗口”聯動部署、一體推進，不斷擴大綜合窗口占比。推進便民服務中心窗口工作人員由政務服務管理機構統籌使用、統一管理，逐步實現“一平臺辦理”占大多數、綜合窗口人員占大多數。努力把“一平臺辦理”改革做得更加扎實、更有成效，打造“基層網上服務之家”，織好基層減負和賦能“雙面繡”，為助力基層治理能力現代化，推進新時代政務服務高質量發展作出江蘇應有的貢獻！

（作者系江蘇省數據局黨組成員、副局長）

責任編輯：張念